“居住證”等同“同城待遇”

田聳屹

暫住證是歷史的產物，它的產生有著深刻的時代背景；但隨著時代的進步、歷史的推進，其不適應性也逐漸浮現，退出舞臺乃大勢所趨、人心所向。

北京暫住證制度的變遷

北京市實施暫住證制度始于1986年。1985年11月16日，北京市人民政府頒發了《關于暫住人口戶口管理的規定》，要求凡從本市行政區域以外來京暫住人員，均應向暫住地公安派出所申報暫住登記。其中十六周歲以上(含十六歲)暫住期擬超過三個月的，必須申領《暫住證》。這項規定于1986年1月1日開始實施。

1995年7月15日，北京市人大常委會通過了《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，條例第十四條規定，本市對務工經商人員嚴格執行《暫住證》制度。如外來務工經商人員未取得《暫住證》，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產經營場所，工商行政管理機關不予辦理營業執照等。

1997年12月31日，北京市人民政府修改了《北京市外來人口戶籍管理規定》，加重了對外務工經商人員不辦理暫住證的處罰規定。

2001年6月10日，有關部門對北京市的暫住證進行了改革，取消收費并將分為ABC三個等級，針對年滿16周歲、擬在京暫住一個月以上或從事務工經商活動的人員，有效期均為一年。A證發給來京三年以上、暫住就業正當合法、無違法犯罪問題的外地來京人員；B證是符合上述后兩個條件，來京時間在一年以上三年以下者；來京時間不足一年但符合辦證條件的，發給C證。

2005年3月25日，北京市十二屆人民代表大會第十九次會議通過了廢止《北京市外地來京務工經商人員管理條例》決議。暫住證不再成為外地人在北京經商務工的“通行證”了。但是，外地人在北京居住要辦理暫住證的規定，并沒有因此而廢止。

今年1月開始，北京市公安機關對本市流動人口比照戶籍人口實行趨同化管理，辦理暫住證實行自愿原則。

外地人的辛酸——暫住證

近年來，隨著城市化進程日益加快，大量的流動人口進入城市，為城市經濟社會發展和城市建設作出了積極的貢獻，但是這些流動人口往往與戶口在當地的居民在子女受教育等方面待遇差距很大。許多地方實行的暫住證制度就是這種差距的一個載體。

對久居大都市的城里人而言，“暫住證”是一個陌生而又無關痛癢的詞匯，但是同在城市里的農民工卻對其又恨又怕，因為暫住證是他們邁進城市時不得不辦理的“門票”。《暫住證》是外地在本市臨時居住的合法證明。

一張薄薄的小紙片——暫住證，無時無刻不在提醒著“你是一個外地人”。卻凝聚了無數打工兄妹數不清的掙扎與痛苦、困擾、郁悶、無奈、辛酸，既讓外地人倍感戶口的無比珍貴，也讓嚴格的戶籍管理成為很多人指責的對象。

外地人在當地的正常工作生活越來越離不開暫住證。暫住證被賦予的“管理”的功能仍舊影響著這些人生活的方方面面。據不完全的統計，流動人口在北京購買住房、購買汽車時需要使用暫住證；在北京人才中心建立社會檔案，需提交暫住證；報名考試，諸如司法考試、考駕照時也要用到暫住證。此外。非京籍人士在京應邀、因公赴臺或辦理商務赴港澳臺通行證時要向公安機關的出入境部門出示暫住證。

暫住證最大的問題。本身就具有排斥、拒納甚至輕蔑的意味，就是僅僅作為“治安管理”的工具，把絕大部分本分守法的外來人口群體，預設為潛在的違法人群，由此產生了一些歧視性的制度安排。這易傷害城市外來人員的感情，讓他們本能產生一種抵觸情緒。在占北京總人口三成的外來人口中，大部分在京長期居住，有著固定的工作，或購房置業，或在北京結婚生子，也就是說，他們早已不是飛來飛去的“候鳥”。可長期以來，由于種種原因，所有外來人口均被打上了“暫住”的標簽，在就業、學習和生活的很多方面被區別對待。

除了感情上的不溫暖，有關部門管理方式過于簡單甚或粗暴，有時還易侵犯這些暫住人員的切身利益。有的城市，執法人員還動輒以檢查暫住證為由，硬闖農民工住所，對那些無證者，進行人身限制或罰款。并由此引發系列暴力沖突。這些不僅容易導致社會沖突，增加不穩定因素，而且還會損害政府的形象和公信力。

從“暫住”到“居住”社會進步的表現

北京市綜治辦副主任苗林12月2日透露，本市正在進行暫住證改為居住證的調研，力爭明年進行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。據介紹，這種居住證將集納個人基本情況、住房情況、就業情況、計劃生育等方面的信息，并附加一定的社會服務功能，以吸引流動人口主動辦證。

“暫住證要改為居住證是已經確定了的，按照我們的工作日程，明年就要進入政府立法的計劃。因為現行的一些政府規章里面還有涉及暫住證的條文，這都要統一考慮。”苗林說，“單純地換發證件是比較容易的事情，但附加什么樣的服務功能，這還在進行調研。”

這樣的舉措，已經在呼應著從“暫住證”到“居住證”的理念轉變：責任與權利對等、同城待遇、對流動人口合法權益的尊重。也意味著，在北京存在了20多年的暫住證將逐漸淡出歷史舞臺。

從“暫住”到“居住”。雖一字之差，卻相差甚遠。前者是臨時戶籍，后者是戶籍證件；前者凸顯差別，后者強調融合；前者強調管理，后者則增加了社會服務和保障功能。“暫住證”改“居住證”，既能有效破除外來人員的身份歧視，又能讓他們產生更多的認同感、歸屬感，深切感受到政府的善意。通過“居住證”激活了以前在暫住證制度中被有意無意封存、凍結掉的各項平等公民權利(如養老、醫療、子女讀書等等)，使這些權利能隨著外來務工人員的遷徙而流動起來一權(利)隨人走，而不是此前以地域戶籍為限的人、權(利)分離。

毫無疑問，這種以落實平等權利為核心的制度改革是值得嘉許的。這不僅因為從現實生活的角度看，它將從根本上提升當地外來務工人員的權利狀況、大大地改善其民生福祉，更在于從價值理念上看，這一改革再次昭示了這樣一個重要的權利原則——除了人本身，權利不應該受其他任何外在的社會標簽、屬性的限制。