為了那莊嚴的承諾

李仁涓 郭 超 黃晨輝 張燕琴

小島檔案：浯嶼島，福建省龍海市港尾鎮的一個海上小島，北距廈門島6海里，東北距金門島8.5海里，與金門的大擔、二擔島僅三四海里之遙。小島面積0.96平方公里，島上風光旖旎。如果你曾經去過這個小島，你一定會被聞名遐邇的浯嶼八景：虎頭探海、霞鞍望月、觀音聽潮、后江波練、仙洞釣鰲、煙墩決勝、延平炮壘以及長礁遠眺的美景所迷醉。浯嶼島自古以來便是兵防要地。它與漳州、廈門互為三角犄勢，清朝以來，它就設有海關和兵營等機構，是船舶進出漳州港、廈門港的“海上門戶”，是過往船舶必經之地。現在的浯嶼島，設有一個行政村，常住人口有4000余人，外來流動人口約4000余人，共有各種鐵殼漁業船472艘，村民世世代代以海為田，以捕魚為生。在改革開放的春風吹拂下，浯嶼島的經濟指標逐年上升，百姓安居樂業，社會和諧穩定。2008年，該島漁業總產值達4.7億元，成為名副其實的“億元村”。

這樣一個美麗富饒的小島，有誰知道，僅僅是幾年前，島上還是垃圾遍地，臭氣醺天。是遠近聞名的“垃圾島”，更讓人頭疼的，是社會治安混亂。違規船舶、不法行為和安全隱患時常出現。由于港內船舶停泊凌亂，出海船只無序作業，各自為戰，島上船沉入亡重大事故時有發生。據統計，僅在2000年至2002年，島上就發生7起重大沉船事件，幾十個漁民失蹤。此外，漁民糾紛以及海上交通意外屢見不鮮。海上生產作業，船舶治安動態，船舶作業區域等情況難以掌握。甚至一些不法分子利用漁船民防范意識低，租船、借船進行違法犯罪活動。罕現了非法租船越界出海事件。

小島雖小，但特殊區域位置，無序的治安狀況曾經引起了各級領導的關注。省公安廳、省公安邊防總隊、漳州市公安局領導先后深入浯嶼所視察工作，并就浯嶼海域海上治安等問題進行了深入調研，要求切實做好船舶管理和沿海管防工作。福建省公安廳副廳長盧士鋼、漳州市公安局陳加瑤局長、黃水城副局長、漳州市公安邊防支隊黃清水支隊長、張葉江政委等各級領導同志也多次深入浯嶼島實地指導，反復強調海島平安的重要性，要求嚴密監控沿海港澳口、船舶及漁船民的治安動態，及時查處各類違法犯罪活動，切實提高沿海管控能力。龍海公安邊防大隊黨委及時領會上級指示精神，積極組織大隊干部成立工作組深入浯嶼所駐點，圍繞創建平安海島中心工作進行現場指導，駐點干部對開展工作過程中遇到的問題和困難及時向大隊領導匯報并采取有效措施予以解決。

為扭轉小島“臟、亂、差”的局面，實現邊防官兵執法為民服務群眾的莊嚴承諾，駐守在小島上，集“110”、“119”、“120”、“122”等多種功能于一身的小所——龍海市公安局浯嶼邊防派出所官兵付出了大量的心血，一代又一代的守島邊防官兵以自身的行動，履行了邊防官兵保護人民、服務群眾，服務地方經濟建設的莊嚴承諾，如今小島的安定富饒，凝結了官兵們大量的心血。

治亂有重點繪平安藍圖

為改變浯嶼島的亂象，浯嶼邊防派出所官兵們憋著一股勁，他們集思廣益，想辦法、爭項目，廣泛征詢社會各界意見，開始了一系列的治安整治行動。

2007年10月，在海防委及上級公安邊防部門的關心下，浯嶼邊防派出所在浯嶼島上安裝了首個遠程海防監控系統，用科技為浯嶼島的居民打造了第一道海上安全屏障；2008年5月，這個小所又耗資4萬余元，在海上創建了漳州地區的第一個海上執勤點，實現了海上值班的常態化；2008年6月，浯嶼邊防派出所又通過溝通協調，根據實際情況修改了與駐島的解放軍廈門警備區浯嶼海防營、浯嶼村民兵營三方的“軍警民協作”機制，依托建成的遠程海防監控系統，與當地駐軍的信息共享機制，將遠程海防監控系統、浯嶼海防營觀察所、鎮海觀察所、青嶼觀通站聯成一個有機整體，形成一個“四位一體”的防范網，共同擔負起海上觀察，信息互通、資源共享的任務。官兵們以該所裝備的公邊“35608”艇為移動巡邏哨，以東西港漁排為固定觀察哨，實施了“動態巡邏”、“靜態震懾”、“多點觀測”這“三位一體”的海上防范機制，大大降低了浯嶼島港區的海上違法犯罪行為。為確保在海上作業的船舶安全，實時掌握船舶動態，從2008年8月起，該所又與海洋與漁業部門聯動，共同為轄區具有遠洋適航能力的254艘船舶安裝船用GPS定位系統，官兵只要輕點鼠標，就隨時可以跟蹤管理出海船舶，漁船民也多了一個在海上報警求助渠道。此外，海上執勤官兵還可與陸上警力遙相呼應，形成了海陸聯動工作機制，無論是海上還是陸上發生警情，都能在第一時間形成一個海陸一體包圍圈，使得違法犯罪分子插翅難逃。自從2008年設置了“海上執勤點”以來，浯嶼島首次實現了海上偷盜案件“零發案”的突破，轄區群眾對邊防官兵的執勤執法滿意度不斷上升。

三措保安全賽海上媽祖

“雖然大家同在一片海域作業，但感覺相距很遠，相互不來往。”浯嶼邊防派出所謝衛軍所長介紹，“海上船只工人變更快，在一艘船上作案后逃到另一艘船上，根本沒人知道。”

針對出海船只無序作業，各自為戰，導致船沉人亡重大事故的時常發生等情況，為改變這種落后且無安全保障的生產方式，浯嶼邊防派出所和浯嶼村“兩委”通過積極協商，聯合推出了“海上船只編隊”及港區規范管理新型舉措。浯嶼村投入十幾萬元資金用于購置相應的辦公用具，配備了計算機及半球電臺等設施，成立了“海上聯動指揮中心”，對出海船舶實行微機管理，實行專人值班。浯嶼邊防派出所對實行“船只編隊”和“港區管理”提供了指導和思路。具體做法是：將浯嶼村的所有船只類似部隊編制劃分成2個“支隊”，下轄10個“大隊”。每個“大隊”又各轄3個“中隊”，指定各級負責人，組成三級管理體制，層層負責制，實行結伴作業、編隊航行，并由設在浯嶼村部的“海上聯動指揮中心”負責對出海船只進行日常跟蹤。隨時與各級負責人保持聯系，發現異常情況后迅速報告島上邊防派出所里的官兵。船舶回港后，按照每個“支隊”、“大隊”、“中隊”指定停泊段，規范了港區的秩序，減少了因意外原因引發的摩擦。為進一步保障島上漁船民群眾的生命財產安全，2009年4月22日，涪嶼邊防派出所、廈門海警三支隊、浯嶼村三方在浯嶼村簽訂了“警地救助聯勤聯動”協議。至此，浯嶼島上漁船民及外來務工人員8000余人無論是住島還是出航，都有了緊急救助保障。2009年5月25日，浯嶼村一條漁船“閩龍漁02XX號”船的一名船員榮某在距浯嶼島數十海浬的臺灣海峽作業，不慎被船舶鋼纜抽中面部，血流如注，為搶救傷員，浯嶼邊防派出所與海警三支隊官兵發揮聯動優勢，第一時間互相通報了險情，海警三支隊立即派出公邊艇，立即出航將傷員接到廈門醫院，成功地對該傷員實施了救助。

有了“船只編隊”和“港區管理”和“救助聯

動”這三項制度。浯嶼島的海難事故不斷下降。島上留守的婦女們常常這樣說到：“在廣衰無際的大海中，船只像整齊的“雁隊”一樣在海上航進。出海的男人們可以大膽戰風浪了，守家的妻兒不用再恐慌了!”。自實施這三項制度以來，浯嶼邊防派出所官兵救助了多名遇險船員，為群眾挽回了大量的經濟損失。

服務保民生建和諧盛世

“僅僅靠嚴防死管，沒有軟實力，人島不會和諧，我們要把漁民的希望變成現實!”當被問及現在工作重點是什么時，浯嶼邊防派出所官兵們漫步在海灘上，望著湛藍海水這樣說道。他們心中明白，所謂的“軟實力”就是關注民生。

浯嶼邊防派出所的官兵們依托“海上服務窗口”，大力開展“海上走訪”行動。隨著今年船舶年審活動的開展，浯嶼邊防派出所官兵針對因各種原因不能及時參加船舶年審的漁船民，主動靠前，走上船頭，現場為漁船民辦好各類年審手續，對于在海上突發船舶故障的漁船民，官兵們積極幫助聯系陸上維修廠，在巡邏間隙，幫助捎帶技師和船用零件，協助漁船民搞好船只維修。針對當前浯嶼島上部分企業、漁船和海上養殖戶受金融危機影響，生產經營出現困難的情況。浯嶼邊防派出所官兵從“保增長，保民生，保穩定”的大局出發，深入開展“愛民大走訪”活動，了解轄區經濟運行現狀。當官兵們了解到轄區收漁船和漁排養殖戶目前都處于嚴重虧損狀態。島上外來員工大量失業，社會不穩定因素增多等現實情況后，官兵們充分發揮信息渠道廣優勢，在不違規、不插手的前提下，積極幫助漁民解決增收難題。2009年3月5日，廈門某水產加工企業在官兵的牽線搭橋下，大量收購浯嶼島網箱養殖的水產品，為浯嶼島的漁貨銷售，打開一片新天地。為應對當前金融危機引發社會不穩定問題，浯嶼邊防派出所官兵一方面積極走訪外來務工人員聚集場所和勞務中介所等輸出源頭。積極幫助失業外來員工聯系工作，一方面，針對船主與雇工之間因欠薪引發勞資糾紛矛盾突出的現象，積極與企業負責人商談，協助他們妥善解決因勞資、裁員引發的矛盾糾紛。2009年5月19日，河南籍民工劉某與“閩龍漁03XX”船主陳某因工資問題發生糾紛，在浯嶼邊防派出所官兵的協調下，陳某如數補發了拖欠劉某的工資。截至目前，浯嶼邊防派出所已妥善解決了十余起勞資糾紛，為二十余名外來民工主持了公道，消除了大量引發矛盾的隱患。

為方便群眾求助，浯嶼邊防派出所官兵總是積極踐行服務承諾。無論是海上還是陸上，只要群眾有危難，官兵們都在第一時間提供幫助。“要不是你們不辭辛勞的幫助，我的兒子不知要生在哪里了!”河南籍民工朱某每當與人談起浯嶼邊防派出所官兵霧海戰風浪幫助他將臨盆妻子送往龍海醫院這件事時總是激動得熱淚盈眶。2009年2月3日凌晨，朱某的妻子即將臨盆，然而此時海上霧濃浪高，無人敢出浯嶼島，為幫助群眾，浯嶼邊防派出所官兵經過海上數次折返，迎風斗浪，終于成功地與在對岸等待的“120”急救人員上演了一場“生命接力”，孕婦得以及時送到醫院；2009年3月26日下午，“閩漳州貨00XX號”貨船，在青嶼海域附近海面由于機艙水管突然爆裂，機艙進水，船體下沉。情況萬分危急。浯嶼邊防派出所官兵接到報警后，立即駕駛“公邊35608艇”趕到事發海域實施救助，經過一個多小時的努力，官兵們通過投擲纜繩將該貨船與叫來的另一艘漁船連接，成功將遇險漁船拖回港區，船上2名船員也平安上岸；2009年5月22日凌晨，“閩廈漁02XX”號漁船因線路老化在浯嶼島港口海域附近起火，船上10名船員被困，浯嶼邊防派出所官兵駕駛快艇前往事發海域滅火，成功保住了10名船員安危和價值百萬元的漁船……

在這海島上，這樣的事例總是在漁船民如數家珍的口中傳誦著，這樣的“和諧圖”時刻被官兵們繪制著。僅今年以來，官兵共幫扶轄區困難群眾32人，走訪“困難兒童”13人次，發動群眾為困難兒童捐資捐款3630余元，為民服務322人次，讓32名外來務工人員的孩子解決讀書難等問題。

如今，小島安定了，漁民和諧了。生活富足了。現在，當你走到島上，你會發現。這里的生活節奏是那樣的安逸。而依舊忙碌的卻是浯嶼邊防派出所的這些年輕的官兵們，他們并不偉岸，也沒有什么轟轟烈烈的事跡，然而，正是這樣的一群人，平凡的工作，默默地奉獻，正在用火紅的青春年華正在為這個美麗的小島添光，增彩。