福建省建陽市因地制宜推進(jìn)中心村建設(shè)

李仁涓 張燕琴 陳華飛

“這里環(huán)境好，設(shè)施全，交通方便，就連城里人看了都羨慕呢，我就選擇來中心村蓋房了，我的房子已開始裝修，年底準(zhǔn)備搬到新家過年?！?1月16日，在莒口河壩中心村建房的焦嵐村村民張大叔高興地告訴筆者。

當(dāng)不少農(nóng)村家庭在城市購房的時(shí)候，在建陽，像張大叔這樣跨村建房的農(nóng)戶還有許多，僅莒口鎮(zhèn)在河壩中心村跨村建房的就有40多戶。規(guī)劃科學(xué)的農(nóng)家別墅、優(yōu)美怡人的生活環(huán)境、日益顯現(xiàn)的現(xiàn)代文明——在張大叔他們的眼中，生活在這樣的中心村。比城里舒適多了。

規(guī)劃先行：改變千年陋習(xí)

建陽中心村建設(shè)成效初顯，首先因?yàn)橛辛艘粡堃?guī)劃圖。

以往，農(nóng)民建房各自為營。看“風(fēng)水”，講“地理”，建了新房卻成不了新村，傳統(tǒng)的生活環(huán)境并沒有多大改變。現(xiàn)在，開始講究起生活質(zhì)量的農(nóng)民也漸漸意識到，建新房，建新村，還是要規(guī)劃先行。

根據(jù)發(fā)展的需要，響應(yīng)南平的號召，帶著農(nóng)民的希冀，該市邁開了中心村建設(shè)的堅(jiān)定步伐。在建設(shè)中，該市以村建規(guī)劃為重點(diǎn)，合理選址，充分考慮人口現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套、生態(tài)建設(shè)等耍索，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位進(jìn)行中遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)。目前。全市193個村新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移、基層組織建設(shè)2009-2013年規(guī)劃的編制工作已全面完成。對2008年確定的13個中心村，該市根據(jù)各村區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自然風(fēng)貌、人文歷史等差異，有針對性地規(guī)劃建設(shè)休閑度假村、特色農(nóng)業(yè)村、文化特色村等類型的新村莊。潭城街道考亭村山環(huán)水繞。風(fēng)景優(yōu)美，是朱熹晚年著述講學(xué)之地。該村以朱子文化生態(tài)休閑度假為特色；水吉鎮(zhèn)仁山村注冊的“仁山”牌商標(biāo)通過了海關(guān)檢疫檢驗(yàn)出口葡萄認(rèn)證，該村以葡萄種植為特色，為福建省新農(nóng)村建設(shè)百村示范聯(lián)系點(diǎn)。

針對各村不同的基礎(chǔ)與條件，該市堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、量力而行、講求實(shí)效，采取了拆建改造、整理改建等不同建設(shè)模式，如，對城郊村和山區(qū)整體遷移村，采取新建農(nóng)民住宅小區(qū)辦法進(jìn)行拆建改造；對村莊宅基地空間較大、并有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，采取宅基地整理、建造連片農(nóng)民小康住宅的辦法進(jìn)行整理改造。童游南林中心村地處南平市“一點(diǎn)一線一重心”地帶，該村利用建陽海西林產(chǎn)城建設(shè)回?fù)艿?，請福建省西海岸建筑設(shè)計(jì)院按徽派建筑風(fēng)格規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工?？偨ㄖ娣e13.7萬平方米。村集體投資2200萬元新建的2.47萬平方米的商貿(mào)大廈已完工，總投資710萬元的基礎(chǔ)建設(shè)也已完工，居民區(qū)地基已全部建好，在建樓房74戶。中心村的建設(shè)還注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等中心功能的定位，麻沙鎮(zhèn)長坪中心村劃出10畝地作為煙苗哺育基地，搭建廠房以車間式生產(chǎn)煙苗，輻射了周邊幾個村的煙葉生產(chǎn)；同時(shí)，還投資110萬元改擴(kuò)建1200平方米的衣貿(mào)市場。用于中心村農(nóng)副產(chǎn)品交易場所。

眾手相扶：托起萬家歡顏

“中心村建設(shè)，不僅美化了村莊，也給農(nóng)民帶來發(fā)展的新機(jī)遇，加上上級政策的扶持，現(xiàn)在村民們積極性很高，童游要求建中心村的村不斷增多，許多農(nóng)民主動申請蓋房?！蓖谓值烙嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

為加快中心村鎮(zhèn)建設(shè)，該市專門制定補(bǔ)助措施：三年內(nèi)給予納入試點(diǎn)的中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程補(bǔ)助，每年由市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別給予10萬元補(bǔ)助；部門掛鉤聯(lián)系單位每個村三年共扶持幫扶資金10萬元，中心村的測繪和規(guī)劃費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。凡涉及中心村建設(shè)的收費(fèi)，能免的一律免收，不能免的一律降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并將向上爭取立項(xiàng)的土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、公共文化服務(wù)、綠化生態(tài)村建設(shè)等項(xiàng)目優(yōu)先安排中心村實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素集中。目前，全市39個部門已到位扶持資金67.1萬元，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)到位扶持資金122萬元。同時(shí)，政府積極引導(dǎo)支持各村通過土地運(yùn)作解決建設(shè)難題。麻沙鎮(zhèn)長坪中心村地處新坪、杜潭等6村的中心，歷來是周邊村農(nóng)副產(chǎn)品流通的集散地。鎮(zhèn)里把中心村建設(shè)與長坪新市場建設(shè)相結(jié)合，提高中心村沿街地塊的商用附加值，通過公開招標(biāo)沿街地塊每平方售出價(jià)近800元，一期建設(shè)融資達(dá)200多萬元，實(shí)現(xiàn)了征地和“三通一平”資金的平衡，目前已建和在建房83戶。按照“長坪模式”，建陽13個中心村共融資2700萬元，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的平衡。該市還結(jié)合地災(zāi)點(diǎn)搬遷和“造福工程”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心村，徐市鎮(zhèn)南槎中心村村集體以800畝毛竹山與村民小組64.94畝農(nóng)田置換為搬遷安置點(diǎn)。目前，該村151戶新房和基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，入住5戶。

創(chuàng)新內(nèi)容：突出群眾主體

“短短5個多月時(shí)間，我們村大部分新居已封頂并開始裝修，進(jìn)展如此順利，是因?yàn)槲覀儼创迕竦囊庠皋k事，從中心村建設(shè)方案的提出、制定、規(guī)劃等，都由村民代表提議，村民代表會討論決定?！彼?zhèn)仁山村干部介紹說。

建設(shè)中心村鎮(zhèn)，農(nóng)民是受益主體，也是行動主體。在建陽，每個中心村的建設(shè)規(guī)劃，都經(jīng)過專家和市、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)，村民代表大會的討論才得以確定。該市還鼓勵各村符合“一戶一宅”政策的農(nóng)民，向同一個中心村聚集，各中心村建設(shè)點(diǎn)所在村通過村民代表或戶代表會議。對外來建房農(nóng)民用地問題進(jìn)行聽證決策，制定了外來農(nóng)民建房用地相關(guān)政策。在建房過程中，各村還成立由村干部、村民代表和建房戶代表組成的工程質(zhì)量監(jiān)督小組，不定期對在建樓棟進(jìn)行質(zhì)量檢查。

在保證按規(guī)劃建設(shè)中，各地創(chuàng)造性地開展工作，麻沙長坪中心村請來有資質(zhì)等級的建筑公司，采取群眾自購建筑材料，分班組施工的辦法進(jìn)行建設(shè)；童游南林中心村采取由村里打好地基，再按成本賣給群眾分戶建房的辦法，確保按圖施工。南林村2006年被南平市規(guī)劃列入閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，隸屬建陽海西林產(chǎn)工貿(mào)城。該村11個小組有9個小組土地被征用，為拓寬增收渠道，市里免費(fèi)開展就業(yè)信息、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助等服務(wù)。對被征地農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械加工等技能培訓(xùn)，向海西林產(chǎn)城的企業(yè)推薦就業(yè)，并引導(dǎo)被征地農(nóng)民向辦餐飲、成立運(yùn)輸隊(duì)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為提升被征地農(nóng)民的社會保障水平，村里對403位被征地中青年農(nóng)民以企業(yè)員工身份參加企業(yè)保險(xiǎn)；對246位被征地農(nóng)民予以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；對年滿60歲以上的214位老人。每人每月發(fā)給100元生活補(bǔ)助費(fèi)。

截止10月底。該市13個中心村已安排建設(shè)用地1166.2畝，完成“三通一平”面積582.9畝，落實(shí)建房戶1276戶，其中已建在建房715棟。