民辦高校管理模型分析

一、靜態(tài)委托代理模型

第一種是靜態(tài)對稱信息下的最優(yōu)合同——強制合同。這個模型假設(shè)投資公司能夠觀測到民辦高校代理人工作努力程度，那么就可以設(shè)計出這么一個合同：投資公司支付給民辦高校代理人一個適當(dāng)?shù)墓潭▓蟪辏瑫r民辦高校代理人在投資公司的監(jiān)督下進行工作。由于信息對稱，投資公司就可以精確地了解民辦高校代理人的勞動供給曲線，觀測代理人的努力程度，并計算出社會效益最大化時所需的代理人的工作量，即當(dāng)代理人的邊際努力成本等于邊際產(chǎn)出時的工作負荷。只要代理人在完成其任務(wù)時所得的固定報酬能使他的效用大于不接受合同時最大期望效用(保留效用)，而代理人未完成其任務(wù)時的所得足夠的小，民辦高校代理人就會按委托人的要求自動地付出適當(dāng)?shù)呐ΑＨ欢瑢γ褶k高校的管理與經(jīng)營是一種極其復(fù)雜的腦力勞動，其質(zhì)量和數(shù)量是非常難以度量的。因此，根據(jù)民辦高校代理人工作努力程度設(shè)計強制性合同是不可能做到的。

第二種是靜態(tài)信息不對稱情況下的最優(yōu)激勵合同。由于信息不對稱，委托人無法觀測到民辦高校代理人的工作努力程度，無法區(qū)分民辦高校業(yè)績下降的原因，這就會有一個風(fēng)險分擔(dān)和激勵提供之間的兩難沖突。此外，民辦高等教育生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是學(xué)生的人力資本的增值部分，對于如何測量一個學(xué)生人力資本的增值，迄今為止還沒有找到較為科學(xué)合理的測定方法或手段，只能從另一些指標對此進行推測，如畢業(yè)生就業(yè)率和工資等。這造成了對民辦高校經(jīng)營績效難以有一個統(tǒng)一而且合理的測量標準，也造成了對民辦高校進行激勵的困難。

二、動態(tài)委托代理模型

投資公司與民辦高校的委托代理關(guān)系不是一次性的，而是多次性的。在動態(tài)情況下，倫德納(Radner)、羅賓斯泰英(Rubbin-stein)與法瑪(Fama)從不同的角度得到了不同的結(jié)論：“聲譽模型”和“棘輪效應(yīng)”。前者認為如果委托人與代理人保持長期合作，只要雙方都有足夠的耐心，最優(yōu)風(fēng)險承擔(dān)和激勵可以實現(xiàn)。而后者認為由于委托人對代理人努力水平的評價建立在參照標準上，代理努力水平的提高會使工作業(yè)績不斷提高，參照標準也會隨之不斷提高。當(dāng)代理人預(yù)測到他的努力將提高標準時，他的努力積極性也就下降。

我們前面討論到，為了執(zhí)行強制性合約，必須監(jiān)控代理人的勞動成本行為，調(diào)查清楚代理人的勞動供給曲線。在動態(tài)委托代理中，還要求工作任務(wù)必須相對穩(wěn)定。因為，如果工作任務(wù)經(jīng)常變動，委托人必須對這種工作任務(wù)下的勞動供給曲線重新進行調(diào)查。然而，即使是對一些工作復(fù)雜程度低的工作，委托人也難以調(diào)查清楚代理人的勞動供給曲線，因為代理人不愿意真實地顯示自己的勞動供給曲線。民辦高等教育系統(tǒng)中大多數(shù)工作任務(wù)都具有明顯的不確定性，尤其是管理人員和研究人員的工作任務(wù)不確定程度高：作為管理人員，他必須搜集自然環(huán)境的變化信息，并根據(jù)自然環(huán)境的變化作出相機決策，這種信息收集以及決策過程的工作量是難以觀測的，并且每次收集的信息內(nèi)容及決策內(nèi)容也是不斷變化的；對研究人員來說，科學(xué)研究本身就是不確定程度很高的工作。因此對民辦高校代理人實行激勵工資制度是具有一定難度的。

三、民辦高等教育的多目標性與多項任務(wù)的委托代理

霍爾姆斯特姆(Holmstrom)和米爾格羅姆(Milgrom)于1991年證明，當(dāng)代理人從事多項工作時，從簡單的委托代理模型得出的結(jié)論可能是不適用的。在有些情況下，固定工資合同可能優(yōu)于根據(jù)觀察到的變量獎懲代理人的激勵合同。當(dāng)不同工作的監(jiān)督難易程度不同時，對易于監(jiān)督的工作的過度激勵會誘使代理人將過多的努力花在這些方面而忽視其它方面，從而導(dǎo)致資源配置的扭曲。如果委托人希望代理人在某項工作上花費一定的精力而該工作又不可觀測，那么激勵工資合同也將是難以實施的。

美國學(xué)者在20世紀60年代中期即開始了澄清大學(xué)目標的努力。1964年，格羅斯教授等列出了美國高等教育的47個目標，其中17個為“產(chǎn)出目標”，其余為“支持性目標”。然而，正如伯頓·克拉克所說："70年代美國人澄清高等教育目標的努力到頭來僅僅是拉長了沒經(jīng)過分析的抽象術(shù)語的單子”，“目的的自然模糊性”是大學(xué)的主要特征。經(jīng)濟目標往往是投資公司所要考慮的第一因素，其次，投資公司還要考慮的是穩(wěn)定發(fā)展、社會公平等因素，這將導(dǎo)致投資公司對高校的評估不以經(jīng)營業(yè)績?yōu)槲ㄒ粯藴剩仓镁蜆I(yè)、維護穩(wěn)定、甚至計劃生育都會成為考核的標準。在民辦高校目標多元化的情況下，如果這些目標在代理活動中相互重疊，就會使民辦高校的效率大大降低。要提高民辦高校的經(jīng)濟效率必然要犧牲民辦高等教育的其它目標，或者要充分實現(xiàn)其它社會目標就必然要以犧牲經(jīng)濟效率為代價。

不過，大多數(shù)為公眾所接受有關(guān)大學(xué)的事務(wù)可以被分為兩個極端的兩類：文化論說和功能論說。前者被稱為理想主義學(xué)派(idealism)，認為科學(xué)活動是一股促使社會進步的解放力量；而后者被稱為功能主義學(xué)派(functionalism)，強調(diào)大學(xué)為社會提供了能促使國民經(jīng)濟增長的合格勞動力和研究產(chǎn)品。與此同時，另一種新的思潮也開始廣泛流行：近年來許多國家政府認為要對高等教育進行計劃管理，反對高校自治，強調(diào)社會對主要經(jīng)濟資源的控制。這種觀點奠定了有關(guān)大學(xué)治理的近代思潮的基礎(chǔ)。有關(guān)大學(xué)治理的思潮在大學(xué)的組織理念中得到了充分體現(xiàn)。這種思潮使投資公司對民辦高校的干預(yù)也隨之增多，或者為投資公司實現(xiàn)它的一些目標找到了理由，使投資公司通過一些手段迫使民辦高校為其經(jīng)濟目標或其它功能目標服務(wù)成為可能。

由于民辦高校的管理與經(jīng)營是一種極其復(fù)雜的腦力勞動，其質(zhì)量和數(shù)量是非常難以度量的，因此實行根據(jù)民辦高校代理人努力程度進行激勵的強制性合同是不可能的；由于信息不對稱給民辦高校代理人推卸責(zé)任創(chuàng)造了機會，以及民辦高校績效的難以度量，因此實行根據(jù)民辦高校績效進行激勵的風(fēng)險分擔(dān)合同也是有困難的；聲譽模型使民辦高校代理人努力工作，但聲譽的作用是有限的；棘輪效應(yīng)會使民辦高校代理人進一步對抗上級的監(jiān)督和激勵，并更加不努力地工作；民辦高等教育的多目標性可能會使過度的激勵導(dǎo)致民辦高校資源的錯誤配置，使一些本來并不太重要的工作占用太多的資源。近年來，隨著績效指標體系的確立，激勵的效果已開始逐步顯現(xiàn)。但在民辦高等教育這個目標模糊、過程復(fù)雜、難以監(jiān)督的系統(tǒng)中，激勵所起到的作用畢竟是有限的。要實現(xiàn)民辦高校的高效率，除激勵之外，還要建立在其它有效的機制之上，如信譽、信任與合作等。

(葛學(xué)敏，1970年生，江蘇鹽城人，蘇州科技學(xué)院天平學(xué)院助理研究員。研究方向為教育管理)