城市化進程轉向小城鎮

賈海峰

今年，住房和城鄉建設部對城市房地產市場調控采取“不出臺新政策”的措施，而對農村和鄉鎮住房建設給予大力的資金和政策扶持，試圖將城市化進程重點放在小城鎮建設上，而不是讓人口大規模涌向大城市。

繼城市棚戶區改造之后，重點鎮建設或將成為擴大內需、保增長的投資新著力點。

目前，住房和城鄉建設部村鎮建設司給各省(區、市)發通知，要求各省上報重點鎮建設的政策、經驗。

據住建部村鎮司人士介紹，目前，要對重點鎮現行政策進行調研，謀劃出臺支持重點鎮建設的新政策。全國性重點鎮1887個均在調查范圍，各地區政府均要撰寫這些重點鎮2004年以來的建設經驗和地方政策。

中國城市規劃協會副秘書長趙云偉表示，擴大內需、保增長情況下不能動搖房地產支柱產業地位，但同時又不能使房價再大幅度攀升，影響居民住房消費需求。

中央投資扶持

以往一直不被重視的重點鎮建設，在擴大內需、保增長的背景下，成了新經濟增長點的首選。不少地方政府也將地區內重點鎮建設作為城市化建設的一個著力點。

陜西省今年準備投資22億元支持107個重點鎮建設，主要投資用于重點鎮的基礎設施建設、污水管網建設等。

陜西省建設廳村鎮處一位負責人電話中對記者說，重點鎮是縣城的副中心，是城市化的第一站。陜西省政府對本省的重點鎮建設提出的要求是，建設必須達到縣城的標準。

一位多年從事規劃工作的人士對記者說，當前中央財政投資對于重點鎮建設支持力度很大。國家發改委有專門針對重點鎮供水、污水處理等基礎設施建設的補貼資金。

今年下達的第三批擴大內需中央投資資金中，有相當部分投向重點鎮的供水設施建設。上述規劃行業人士說，今年城市建設用地普遍緊張的情況下，國土資源部給了各省城鄉統籌用地周轉指標。各地在利用這個周轉指標的時候，就必須推進小城鎮建設，推行撤村并鄉等。

目前，住建部還專門安排了農村危房改造獎勵資金，意圖就是將對農村危舊房改造投資與涉及農業的財政補貼連接起來，實現以財政投資引導農民更換住房的擴大內需目的。

鼓勵引入社會資金

將城市化進程重點放在小城鎮旗建設上，不僅打破了開發商關于“擴大內需必先扶植房地產市場”的預言，更幫助了農民、農民工等最需要改善居住的人群，實現了他們的住房需求。記者了解到，各省(區、市)正在展開調研，并將重點鎮建設經驗上報。

各地重點鎮建設基本可以分為兩類：一類是完全仿效城市建設的方式，給重點鎮大量財政投資，將其建設成小型城市；另一類則是一些帶有民族、地區特色的特色鎮建設。

住房和城鄉建設部副部長仇保興在此前的村鎮建設工作講話中指出，各地重點鎮建設應因地制宜，不鼓勵一刀切，提倡民族特色、地區特色的重點鎮建設風格。

除了在規劃設計上鼓勵因地制宜，實行不同風格建設方式外，住建部還希望重點鎮建設能實現引入社會資金的城市開發運作方式，而不是集中城市財政資金，用錢堆起來一個小型城市。

趙云偉也向記者表示，衡量一個中小城鎮建設是否成功，不僅是看其城鎮基礎設施建設情況，更重要的是看當地農民的就業、社保情況。如果農民生活狀況沒有得到改善。僅僅是住到城市里，也算不上城市化。一位接近住建部的人士說，預計本次住建部的調研將總結重點鎮建設經驗，下一步會出臺針對重點鎮建設的獎勵政策。