科學規劃 規范推進促進設施蔬菜持續健康發展

農業部種植業管理司

科學規劃 規范推進促進設施蔬菜持續健康發展

農業部種植業管理司

5月12～13日，農業部種植業管理司在遼寧沈陽召開全國設施蔬菜生產經驗交流會。參加會議的有各省分管蔬菜工作的處長或站長，以及農業部蔬菜專家指導組及產業技術體系的部分專家，共130多人。會議交流了各地發展設施蔬菜的成效和經驗，分析了面臨的形勢，明確了今后一個時期的發展思路，研究了促進設施蔬菜持續健康發展的對策措施。李天來副校長、馬承偉教授、謝丙炎研究員等3位專家分別就蔬菜集約化育苗、設施設計與建造、病蟲害防治作了專題報告。農業部種植業司葉貞琴司長到會作了重要講話。

1 設施蔬菜經過二十多年的發展，成效顯著，經驗豐富，值得認真總結

1.1 規模不斷擴大，促進了蔬菜市場均衡供應

據會議不完全統計，2008年全國設施蔬菜栽培面積334.7萬hm2，比2000年增長78%，其中大中棚141.3萬hm2，小棚122.7萬hm2，節能日光溫室56.9萬hm2。設施蔬菜總產量1.68億t，占整個蔬菜產量的25%，比2000年提高8個百分點。20世紀90年代中期以來，我國設施蔬菜面積一直穩居世界第一，目前約占世界的90%。設施蔬菜尤其是節能日光溫室的快速發展，反季節、超時令蔬菜數量充足、品種豐富，蔬菜周年均衡供應水平大大提高。不僅如此，目前淡季蔬菜價格比20世紀末大幅度下降，據全國農產品批發市場信息網監測，18種主要蔬菜淡旺季平均價差，由2000年的每1 kg 1.69元下降到2007年的0.86元，下降了近一半。

1.2 功能不斷拓展，促進了蔬菜質量安全水平提高

隨著裝備和技術的改進完善，設施功能由過去以防寒保溫為主，進一步拓展到遮陽降溫、阻隔防蟲、避雨控濕防病等，有效地阻隔害蟲進入，抑制病害發展，實現不用或少用農藥，提高了蔬菜質量安全水平。如南方夏季防蟲網全封閉覆蓋栽培普通白菜（小青菜），每茬只需在播種前對土壤和設施進行一次消毒，生長期一般不用噴灑農藥；北方推廣多功能防霧滴棚膜和膜下暗灌（滴灌）配套技術，設施內空氣濕度降低20%～30%，有效抑制病害發生，農藥用量減少30%以上。2007-2008年，農業部農產品質量安全例行監測結果顯示，37個城市蔬菜農藥殘留監測合格率已連續4次保持在95%以上，比2001年提高了30多個百分點。

1.3 技術不斷進步，促進了資源節約和充分利用

設施綜合利用與立體種植模式、日光溫室高效節能與塑料棚多層覆蓋栽培技術以及地膜與滴灌等農用資材的開發應用，促進了資源節約和充分利用，主要體現在“三節”。第一，設施栽培單位面積產出率高，提高了耕地利用率。與露地相比，大棚蔬菜生育期延長60～90天，節能日光溫室蔬菜生育期延長半年，提高了土地和光熱資源的利用率。另外，設施蔬菜無土栽培還能夠利用荒山、荒灘和沙漠，可開發新的耕地資源。第二，隨著膜下暗灌（滴灌）技術推廣普及，提高了水資源利用率。與大水漫灌相比，膜下暗灌（滴灌）技術節水50%以上，2008年該項技術推廣133.3多萬hm2（次），節約用水20億t以上。第三，隨著日光溫室節能技術的改進和推廣，減少了能源消耗。節能日光溫室比傳統的加溫溫室每年每667 m2節約煤炭50 t左右，全國56.9萬hm2節能日光溫室每年可節煤4.27億t。

1.4 效益不斷提高，促進了農民收入增加

目前，每667 m2大中棚蔬菜收入平均7000元左右，日光溫室10000元左右，都比20世紀末提高20%以上，設施蔬菜收入是露地蔬菜的5～7倍。據會議統計，2008年全國設施蔬菜總產值4100多億元，占蔬菜總產值的51%，對農民人均純收入貢獻370元左右。遼中縣冷子堡鎮社甲村，農民人均日光溫室蔬菜收入高達13469元。

設施蔬菜產業取得的成績來之不易，各地在發展設施蔬菜生產中，積累了許多寶貴的經驗。

①堅持行政推動與政策扶持設施蔬菜是高投入、高產出、高風險的產業，在發展初中期需要政府強有力支持，這樣可以實現跨越式發展。據不完全統計，2008年省市縣三級政府投入設施蔬菜資金80.54億元。其中，省級29.8億元，市級21.79億元，縣級28.95億元，北京、遼寧、上海、天津、江蘇、吉林、寧夏、內蒙古等8省（區、市）省級投資規模均在1億元以上。如北京市2008年安排6.5億元，對規模3.3 hm2以上、符合建設標準的永久性日光溫室每667 m2補貼1.5萬元、簡易日光溫室補貼1萬元、鋼架大棚補貼4000元，新建連棟溫室每1 m2補貼200元。江蘇東臺市政府2001年以來，安排專項資金1.67億元，支持發展設施蔬菜生產，2008年設施蔬菜面積達到3.1萬hm2，生產規模和水平位居江蘇省前列。

②堅持按照市場需求發展設施生產各地最大限度發揮設施的優勢和特點，因地制宜開發設施類型、蔬菜品種和栽培茬口，適應了市場均衡、多樣、安全的需要。塑料棚的發展，實現了早春和晚秋蔬菜供應的基本好轉；節能日光溫室的發展，緩解了冬季蔬菜供需矛盾；遮陽網的推廣，增加了夏秋蔬菜產量和花色品種，建立起周年系列化設施蔬菜生產體系，保障了市場的均衡需求。設施蔬菜的發展，使黃瓜、番茄、辣椒、芹菜等傳統品種實現了周年生產，為生菜、西芹、西蘭花等國外品種引進并大面積推廣創造了條件，苦瓜、蕹菜、菜心等南菜北種，滿足了人民冬吃夏菜、夏吃冬菜、中吃西菜、北吃南菜的需求。

③堅持走中國特色的設施蔬菜發展道路各地從我國資源約束強、經濟基礎弱、消費水平低的實際出發，不求洋，不求高精尖，但求實用高效，因地制宜、自主創新、總結提高，走出了一條經濟、節能、高效的中國特色設施蔬菜發展道路。從設施建造看，采取就地取材，以投資少、易于推廣的竹木、水泥柱混合結構為主；從栽培技術看，北方以日光溫室高效節能栽培為主，南方以大中棚多層覆蓋保溫栽培為主，實現了冬季不加溫生產喜溫果菜；從種植模式看，采取間套復種、立體種植，增加茬口，利用空間，大幅度提高了設施利用率和土地產出率。目前我國自主創新的高效節能日光溫室，每667 m2建造成本10萬元左右，與引進的現代化加溫溫室相比低80%以上；在北緯33°～43°地區，冬春不加溫可以生產喜溫果菜，一般每667 m2純收入10000元左右，而引進的現代化加溫溫室大多處于高額虧損狀況。

④堅持依靠科技進步挖掘生產潛力“八五”時期以來，全國農技推廣系統與有關科研、教學單位緊密結合、協同攻關，創新并設計建造了第二代節能日光溫室，優化了結構性能，實現了最大限度地采光和保溫。同時，提出并大面積推廣應用優良品種、提早扣膜蓄熱、增施優質腐熟有機肥、前期膜下暗灌等多項技術，顯著提高了節能日光溫室蔬菜的單產、品質和效益。例如，山東、山西、遼寧3省分別創造了日光溫室667 m2產黃瓜3萬kg、番茄2.3萬kg、茄子2.2萬kg的最高記錄，已經接近或達到了荷蘭、日本等發達國家的水平。

另外，設施蔬菜的發展，與計劃、財政、國土、水利、電力、公路等相關部門的大力支持是分不開的。各地還在培育農民專業合作組織、打造品牌、開拓市場、搞好技術服務等方面創造了很多好的經驗，在今后工作中也必須繼續堅持。

2 進一步發展設施蔬菜前景廣闊，機遇難得，但也要科學引導

黨的十七屆三中全會明確提出：“推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產”。這是中央文件中第一次作出闡述，為設施園藝發展指明了方向，是加快我國園藝產業向現代農業轉變的重要任務，是保供給、穩增收、促就業、拉內需，實現園藝業持續健康發展的重大舉措。我們要從全局和戰略的高度出發，深刻領會，進一步認識發展設施蔬菜產業的重要意義。

2.1 發展設施蔬菜是我國農業發展的現實選擇

人多地少是我國最大的國情，耕地和水資源緊缺是發展農業的最大制約因素。隨著人口不斷增加，工業化和城鎮化步伐的加快，主要農產品供給壓力越來越大，發展蔬菜生產的約束增加。設施蔬菜生產改變了傳統農業靠天吃飯的被動局面，大幅度增加復種指數和單位面積產量，提高耕地和水資源利用率，順應了我國基本國情。

2.2 發展設施蔬菜是現代農業的重要內容

設施蔬菜生產是集工程設計、建筑、農藝、生物、環境、材料等現代技術和裝備于一體的系統工程，是提高裝備水平、推進科技進步、實現產業化經營、培養新型農民的主要載體，是提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率的有效措施。

2.3 發展設施蔬菜是穩定促進勞動力就業和農民增收的有效途徑

設施蔬菜是典型的勞動密集型產業，667 m2大中棚和日光溫室蔬菜生產需要1個勞動力，1333.3 hm2小棚蔬菜生產需要1個勞動力，全國334.7萬hm2設施蔬菜約吸納4000萬人就業。同時，還帶動建筑、農資、加工、運輸等多個產業發展，延伸產業鏈，拓寬農民就業、創業空間，是農民增收的重要來源。

2.4 發展設施蔬菜是拉動內需保增長的重大舉措

設施蔬菜是高投入產業，新建設施需要大量的鋼材、磚、水泥、竹木等建材，生產過程消耗大量的農膜、化肥、農藥等生產資料。經匡算，2008年全國334.7萬hm2設施蔬菜生產共拉動需求1980多億元，其中新建34.7萬hm2設施投資1200多億元；農民購買生產資料投入780多億元。

當前，在金融危機影響擴散蔓延的大背景下，發展設施蔬菜為返鄉農民工提供了大量的就業機會，為建材和農資企業開辟了廣闊的市場空間，成為擴大就業、拉動內需的亮點。

設施蔬菜發展勢頭強勁，前景廣闊。但是，我們也要看到設施蔬菜發展中存在的一些問題，需要引起重視。一是缺乏科學規劃引導。由于缺乏統籌規劃，部分地區發展速度過快，重視規模擴張，忽視質量效益的提高；部分地區設施類型、蔬菜種類、栽培季節雷同，區域比較優勢得不到充分發揮，沒有形成區域化布局、專業化分工、產業化經營格局。同時，因為沒有統一建設規劃，一些地方的設施蔬菜基地田間布局不合理，水電路不配套。二是設施設計建造不規范。我國園藝設施的設計、制造、施工不規范的問題普遍存在，設施造型五花八門，脊高、跨度等參數設計不合理，性能差，產量效益不高。有的地方盲目追求設施大型化，抗風雪災害能力弱，生產安全隱患大。三是技術推廣不到位。一些地方重視硬件設施建設補貼，忽視技術推廣服務等軟件投入，品種、技術和人才貯備不夠，連作帶來土壤酸化、鹽漬化以及病蟲害大面積發生，經濟效益不高。四是設施裝備水平不高。我國設施遮陽降溫、防寒保溫、灌溉施肥等裝備缺乏，機械化程度低，日常管理如揭蓋草苫、放風閉風、澆水、施肥、打藥等，基本上靠手工操作，勞動強度大。這些問題嚴重制約設施蔬菜生產可持續發展。

①注重與糧食協調發展我國人多耕地少，1.2億hm2耕地首先要保證13億人吃飯問題，滿足糧食生產需求。發展設施蔬菜生產，要以不影響糧食生產為前提，注意保護基本農田，不破壞耕作層，要充分開發利用冬閑田、中低產田，積極推行設施蔬菜與糧食等輪作。

②注重根據市場需求發展要遵循市場經濟規律，根據目標市場需求，確定設施類型、生產規模、蔬菜種類和上市時間，避免盲目發展。西北地區，設施以日光溫室為主，主栽喜溫瓜菜，供應本地冬春淡季市場，出口中亞地區；黃淮海與環渤海地區，中北部設施以日光溫室為主，南部以大棚為主，主栽喜溫瓜菜，供應“三北”和長江流域地區冬春淡季市場；長江流域地區，設施以大棚為主，主栽喜溫瓜菜和速生葉菜，周年生產，供應本地市場。

③注重因地制宜發展發展設施蔬菜要根據當地的氣候條件和經濟、技術水平，發展不同的設施類型，不能簡單地照搬照抄。北方以節能日光溫室為主，南方以塑料棚為主；經濟欠發達地區發展低成本的竹木、水泥混合結構設施，經濟條件好的地區可以適當發展鋼管棚架。

④注重量力而行發展要結合當地實際統籌規劃，使設施蔬菜的發展規模和速度與人才、技術、資金等條件相適宜，不能盲目超前發展。

⑤注重可持續發展要綜合防治土壤鹽漬化、酸化、營養失衡以及病蟲害等連作障礙，改善生產條件，保障設施蔬菜發展的可持續。

今后一個時期，發展設施蔬菜產業的指導思想是：以科學發展觀為指導，加強規劃引導，優化區域布局，規范設計建造，集成配套技術，推廣集約化育苗，推行商品化處理，突出規模示范小區建設，提升物質技術裝備水平，進一步提高市場供應均衡度、產品質量安全水平，促進產業持續健康發展、農民穩定增收。

3 加強規劃引導，完善標準體系，創新與推廣技術，建設規模示范小區，推進設施蔬菜科學發展

各級農業部門要積極爭取資金政策支持，重點抓好以下幾個方面工作。

3.1 強化規劃引導，優化區域布局

最近，農業部辦公廳發布了《全國蔬菜重點區域發展規劃（2009-2015）》，已將黃淮海與環渤海設施蔬菜列為全國8大重點蔬菜區域之一。2009年，我司還將組織專家，按照產地環境優良、氣候適宜、區位優勢明顯、產業基礎好、對全國蔬菜市場調劑作用大的原則，編制設施蔬菜發展規劃。該項工作已經開始啟動。各地要按照全國總體規劃的要求，發揮比較優勢，突出地方特色，因地制宜制定本地區的設施蔬菜發展規劃，明確主要設施、主導品種、主攻方向和發展目標，推進設施蔬菜規范、有序、健康發展；要積極整合資源，形成合力，大力推進集約化育苗以及設施蔬菜標準化生產和采后商品化處理，逐步形成產業集群，打造區域分工明確、特色突出的優勢產業帶。

3.2 完善標準體系，規范設計建造

優化結構性能是設施蔬菜高產高效的基礎。我司將組織有關專家，按照構架堅固、性能優良、造價合理的原則，制定、頒布主要設施的設計建造標準，規范設施設計、制造和施工，改善其溫光性能，提高設施蔬菜的產量、品質和效益。各地要加強蔬菜設施工程技術培訓，指導企業、合作社、農戶等經營主體，按照標準設計、制造和施工，切實提高設施建造的標準化水平。

3.3 加快集約化育苗場建設，提高優質種苗覆蓋率

育苗是蔬菜生產的關鍵環節，推行蔬菜集約化育苗勢在必行。2008年，農業部通過實施種子工程，啟動建設了10個蔬菜集約化育苗場。各地要加強已建項目的管理，確保蔬菜集約化育苗場充分發揮作用；對于在建項目，要嚴格按照項目批復的要求，加快建設進度，爭取盡快產生效益。今后，農業部還將結合種子工程和農業綜合開發項目的實施，加強蔬菜集約化育苗場建設，加快優質種苗推廣步伐。

3.4 加強設施蔬菜技術創新與推廣，挖掘優質高產效益潛力

目前，地區間、農戶間的設施蔬菜生產發展很不平衡，相當一部分節能日光溫室黃瓜、番茄、茄子667 m2產量只有5000～6000 kg，是全國高產記錄的1/5～1/4。這其中問題的關鍵是優良品種及其配套技術的集成創新與應用程度不同。今后，要重點創新并推廣有自主知識產權的設施蔬菜專用優良品種、集約化育苗、綜合高效利用模式、多功能防霧滴棚膜、膜下暗灌（滴灌）、平衡施肥、防蟲網阻隔和黃（藍）板誘殺防蟲、連作障礙防治、機械化作業、采后商品化處理等10項技術，最大限度地挖掘優質高產高效潛力，提升設施蔬菜產業競爭力。2009年，我司將組織農業部蔬菜專家指導組和產業技術體系專家，開展設施蔬菜生產巡回指導服務，到各地推廣這些技術，并幫助農民解決生產中的實際問題。

3.5 開展設施蔬菜規模示范小區創建活動，展示集約化生產技術

建設設施蔬菜規模示范小區，是發展集約化生產、推動設施蔬菜產業提質升級的必然選擇。設施園藝規模小區建設已列入農業部制定的新一輪菜籃子工程建設總體規劃，目前正在論證修改。2009年，我司將開展設施蔬菜規模示范小區創建活動，在全國創建100個設施蔬菜規模示范小區。會后，我司將立即組織專家制定設施蔬菜規模示范小區建設工作方案，科學確定考核評價指標，并將任務落實到主產省。設施蔬菜規模示范小區務必建在優勢區域內，并要與培育合作組織相結合，重點建設集約化育苗、標準化生產、采后商品化處理設施等內容，提高技術裝備水平，推進設施蔬菜規模化、標準化、集約化生產和產業化經營。希望各地抓緊做調查研究，做好前期準備工作。

目前，設施園藝正處于新一輪快速發展階段，需要加強研究、引導和規范。會后，我們將結合各地好的經驗和做法，進一步深入研究，出臺設施園藝產業發展指導意見。各地也要科學規劃，加強指導，規范設施園藝發展。