淺談新時期節水灌溉事業的發展

楊貴元

摘要：當今世界普遍關注水危機問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。因此，21世紀被稱之為水的世紀。我們正進入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀可持續發展的嚴重制約因素。水危機列為未來10年人類面臨的最嚴重挑戰之一。

關鍵詞：轉變觀念；與時俱進；節水灌溉

面對嚴峻的缺水形勢和國家對糧食安全的需求，農業節水必須放在首位，在建立節水型社會進程中農業節水是重中之重，農業生產只能在節水中求發展。一方面要重點加強灌區以節水為中心的續建配套改造，另一方面要重視旱地農業集雨節灌技術的推廣，堅持走內涵發展的道路。因此，依靠科技進步和體制創新，加快農業節水事業的發展，建立節水型的農業生產發展體系已成為當前一項十分緊迫的任務。但未來農業節水灌溉事業的發展不只取決于現代科技的運用，更取決于節水投入和節水政策。農業節水的效益集中反映在全社會的綜合效益上，因此，加大投入力度，建立健全節水制度和政策，在國家增加農業節水投入的同時，由全社會籌集農業節水事業發展的資金是非常必要的。

1 節水要作為一項工程，列入各級政府基本建設計劃

農業灌溉節水工作面廣量大，情況復雜，需要投入大量資金和發展先進節水技術，目前又缺乏優惠的節水發展政策。加之，節水工程的直接經濟效益有限，更多地體現在社會效益和生態環境效益上。因此，各級政府要從戰略的高度認識節水的戰略意義，尤其是農業節水要作為21世紀水利建設的戰略重點和優先領域。要把農業節水作為一項工程，列入各級政府基本建設計劃，各級農業節水規劃和年度計劃，都應列入同級國民經濟和社會發展計劃。要重點推廣各種適用的農業節水技術。在科學利用地表水，合理開采地下水的同時，重視其他水資源(如污水處理回用，微咸水、海水利用等)的開發利用。要研制、開發和推廣適合中國國情和水情的節水、排水技術及其設備，使其逐步規范化、標準化、系列化、產業化和市場化。

2 各級政府要調整投資結構，增加農業節水的投入

要開辟國家和省、自治區、直轄市兩級農業節水發展資金，形成穩定的農業節水投資渠道。建立多元化、多層次、多渠道的農業節水投入體制。要制定農業節水技術經濟和激勵政策，調動農業生產集體和農民投入農業節水的積極性，鼓勵社會各界籌集資金參與農業節水；有條件的地區可以利用信貸資金和引進外資。考慮到農業節水效益是社會效益為主，因此，農業節水發展資金建議由以下四方面組成：

一是將現有各種用于農業節水的資金，由政府統籌，采取“捆綁式”集中使用，由水行政主管部門負責按項目實施。

二是己占用農業灌溉水源的，按管理權限，嚴格執行和完善補償機制。新水法已從法律上確立了補償機制，要按新水法辦事。

三是城市生活和工業現有年用水量約1600億立方米，應當仿照排污費附加的辦法，從征收的的水費中提取或附加用于農業節水的費用。

四是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業用水，“十五”期間新增供水能力400億立方米，從新增的水費中用同樣的辦法提取或附加用于農業節水的費用。

以上農業節水發展資金的籌集、使用和管理辦法，建議由財政部會同水利部共同制定。

3 農業用水實施總量控制和定額管理

各省、市、自治區應當在總用水量指標中確定農業用水指標。各地區在分配水量指標內，應加強用水定額管理。節約的水量，有條件轉讓的，要按規定有償轉讓；超指標用水的地區，當地財政要交納農業用水調節費，用于發展農業節水。國家和各級地方政府應建立相應的監督、審計和管理機構。

4 改革管理體制和運行機制

農業用水必須服從水資源規劃和統一管理，協調好生活、生產和生態用水，處理好供水與用水、用水與節水、水量與水質的關系，兼顧上中下游的協調發展。要調整農業種植結構，積極發展特色農業，提高水的利用效益。農業節水工程要在明晰產權和受益對象的基礎上改革管理體制。大中型灌區要積極推行用水戶參與管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水戶參與、灌區自主經營的良性運行機制；小型農業節水工程要在各級政府的宏觀指導下，積極推行多種形式的管理制度改革，逐步形成政策引導、社會化服務體系支持、用水戶自主管理的運行機制。各級政府要制訂扶持政策，支持農業節水工程管理體制的改革和運行機制的轉換，推動農業節水技術社會化推廣服務體系建設，鼓勵科技部門、企業單位和技術人員參與技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的農業節水技術推廣服務體制。

5 農業節水設備產品的規范化、產業化

目前農業節水推廣的力度不僅與農業節水的要求很不適應，而且節水技術的服務也落后于節水事業的發展。由于節水意識不強，又缺乏足夠的投入和強大的科技和人才的支撐，節水灌溉設備產品質量存在不少問題，據國家質量檢測部門的抽樣撿查，節水灌溉設備有二成不合格，微灌設備質量問題更多，合格率只有1/3左右。目前《節水型生活用水器具行業標準》已于今年10月1日起開始實施，將會推動城鎮節水工作的全面展開。因此，農業節水應盡快制定《農業節水灌溉設備產品的行業標準》，生產企業要掌握節水產品的先進技術和先進工藝，提高節水灌溉設備和產品的質量。各級水行政主管部門要會同有關部門，加強節水灌溉設備產品的認證、撿測和監督，使其走向規范化、系列化、市場化、現代化、產業化。

6 加強節水工作領導，增強全民節水意識

各級政府要加強對農業節水工作的領導，增強全民的節水意識。水利部作為全國節約用水的主管部門應盡快制定全國節水規劃，節水技術標準，并建立相應的服務體系，要健全節水管理機構，部署、協調、監督和檢查推動各部門、各行業的節水工作，保證將各項節水措施落在實處，做到節水目標到位、計劃安排到位、建設資金到位、管理制度到位。要利用各種媒體提高全民的“水危機”感與節水意識，在全社會開展“節水型”創建活動，調動全社會的力量，實行全民節水。建立節水工作的社會監督體系，要組織社會公眾參與節水工作，尤其是農業節水，要動員全社會支持農業節水灌溉事業的發展。

7 轉變觀念與時俱進開創節水灌溉新局面

中國水資源在相當長的歷史階段仍處于短缺狀態，各級政府要全面實施水資源可持續利用戰略，把節水減污和保護放在首要位置，農業節水是當前農村工作的一項緊迫任務，農業節水的核心是提高水的利用效率，優化配置水土資源，保障農業生產、農村經濟社會的全面發展。農業節水是緩解水資源緊缺的根本途徑，是實現我國水資源可持續利用，促進農業結構調整和土地規模經營，實現農業現代化的必由之路，是保障國家水資源安全、糧食安全和維護生態環境安全的戰略措施，是一項長期而艱巨的歷史性任務。因此，要利用農業經濟結構調整的有利時期，把有限的水資源用好管好，務必抓出成效來。要以發展“高效、優質、高產”農業、特色農業、外向型農業和改善生態環境等為主要目標，有針對性地篩選、集成、配套各種先進、實用、高效的農業節水技術，充分發揮農業資源優化配置以及工程技術、農藝技術、生物技術、信息技術、管理技術的綜合作用，大幅度提高自然降水和工程水的利用率，保障全國糧食安全和社會的穩定。

我國加入WTO以后，正面臨著觀念、體制、機制落后三大問題，因此，我們不僅面臨觀念的轉變，而且面臨著體制和機制的創新。可喜的是新水法已經頒布實施，從可持續發展的戰略高度，從體制和機制上都突出節約用水在水資源開發利用和配置中的戰略地位，提出以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術和措施，厲行節約用水，建立節水型社會的方針和任務。

通過節約用水，建立節水型社會，把解決水資源短缺和保障水資源的高效持續利用，作為水資源管理的目標和各級人民政府和全國人民經濟生活中共同遵守的指導原則，因此，我們要以貫徹落實新水法為契機，轉變觀念，與時俱進，依靠科技進步和體制、機制創新，開創節水灌溉的新局面。