副職設置過多問題亟待解決

雷　潔

在行政管理體制改革過程中，如何做到十七大提出的：“精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，……減少領導職數，嚴格控制編制”這是當前行政管理體制改革的一個重要課題。作為行政管理體制改革核心內容的干部人事制度改革，如何做到減少領導職數，尤其是減少副職職數的設置就顯得特別重要。

領導職數的精簡和規范，目前人們還只是停留在領導干部崗位的實際設置和程序的規范上，還沒有走出減少領導職數和達到精簡的目的，特別是副職的設置還未引起足夠的重視，甚至忽略了這個問題。隨著行政管理體制改革的深入發展，要達到減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門的目的，重要的一點就是要從減少副職設置過多的問題著手，真正達到精簡和規范的效果。

一、副職設置的普遍性，領導干部副職設置過多并非個別現象

一是隨著行政管理體制的深入發展，為了適應日益變化的政府機構職能的需要，部分職能部門根據需要適當地增加了領導職數，這其中有的是臨時性的任務需求、有的是兼職過渡性的，但更多的卻是一種長期性的計劃安排。以一些地市縣為例，根據我們對一些市縣部門領導干部副職情況的調查了解，發現副職設置和任命過多的問題比較普遍，有的科室幾乎全部是帶長的，最低的也是享受處、科級待遇，干部的職數和提拔呈現出一種無序的現象。被調查的部門和單位，除少數單位外，絕大部分都超過了規定的干部職數，這些情況正如《中國青年報》2008年12月3日刊登張偉的文章所說，眼下，鐵嶺市政府有20個副秘書長；而南京有14個，青島有11個，鄭州市也有10個等等。這些副職的任命名目繁多，讓人眼花繚亂，有的單位領導干部副職職數已達到了總人數的60％以上（包括歷年提拔的副處、副科以上干部）。

二、副職設置過多的弊病

一是違背了機構精簡的原則和效率，導致了制度、規章人性化地發展，更是影響了行政管理體制改革的發展。二是滋長了官僚主義思想作風。副職多，往往導致領導成員職責內涵的同一和重疊，無形中增加了工作之間相互協調和統一，容易形成相互之間的攀比和矛盾。三是影響了辦事效率。過多的副職往往形成過多的分工領導，使相關部門之間、領導之間職責含混，遇事相互推諉，討論問題往往是眾說紛紜，貽誤良機。四是不利于干部的成長與發展。過多的副職往往容易形成虛職，有名無實，有的副職長期不承擔任何任務，凡事依靠正職的領導與決策，這也大大降低了他們工作的獨立性和責任感。

三、造成副職過多的原因

造成副職過多的因素多種多樣，有的是為了完成一些臨時性、階段性的任務，安排有關方面的專門人才，借以協調推動工作；有的是因人設事，把副職作為解決干部安置待遇的一個辦法；有的是為了求得辦事方便、相互關照、平衡協調的一種途徑；有的是干部職位的調整、工作任務需要或干部自身才華突出而躋身于副職崗位的；有的是領導干部的變動而突擊提拔的，等等；其實，副職設置過多固然與組織領導、干部的選拔、人事部門的安排、部門正常工作的需要和合理的組織領導體系有關，但關鍵的還是我們干部管理體制存在著重大弊端：一旦某一位干部被提拔到領導崗位，只要不犯大的錯誤就再也下不去了，也就是“能上不能下”的現狀始終沒有得到很好的解決。在許多單位我們常常可以看到一些工作多年，毫無實績，甚至群眾反映強烈的“問題干部”，不是照樣也可以提拔和“平調”嗎！這樣做的結果，必然導致機構臃腫，副職越來越多。目前在我們干部管理體制、干部政策落實、干部組織安排和干部思想意識中，就存在著許多不正常的現象，一些基層領導干部在思想行為上就存在著急功近利、心浮氣躁，不抓實事，眼睛向上謀“位置”的現象，而一些黨員干部思想意識開始消退，“兩年不提拔、心里有想法，三年不挪動、就想去活動”，其結果是領導副職的數量越來越多。在這樣一種環境條件下，過多副職的設置和提拔就必然影響到行政管理體制改革的發展，同時也加大了機構改革的力度和精簡的難度。

四、克服副職過多的幾點措施

一是要進一步改革干部人事制度體系，切實解決并落實干部“能上能下”的問題，要在干部考核、任免制度、工作效率、監督體系等制度措施方面有所改進和突破。如在實施領導干部的聘任制度時，就要首先解決干部職務和待遇上的“能上能下”問題，任期內領導干部可享受相應的工作待遇（但不是特權），聘任到期則解除所享受的相應待遇，享受正常福利待遇，也就是與人民群眾同吃同住同勞動，與人民群眾保持一致。任何腐敗的個人主義思想要求、官僚主義工作作風和一切特權利益行為都應當取消。當然這是一種理想化的模式，真正實施起來可能還得有個過程，但這應該是今后發展的一個方向。二是要從科學發展觀的核心、要求和方法這方面來認識濫設副職的危害性，特別是要使廣大黨員干部在思想認識、實際行動中牢牢把握這一核心內容，思想認識提高了，個人發展觀念轉變了，這樣才能更加有效地促進行政管理體制改革的發展。三是要認真清理過多的副職。應當從上至下對各級部門的副職情況進行認真調查清理，清理的目的、要求、態度要明確。凡是超出編制要求的就堅決撤消；凡是不符合政策和組織程序提拔的就堅決糾正；對那些徒有虛名、有弊無利或弊多利少的副職應予以取消；對那些因人設職、設事的副職，可設可不設的副職，應盡量減少和根本不設。四是要科學合理地設置副職的職數，并依法執行。五是要嚴格規定審批程序。凡編制內的副職按照干部規定程序審批，凡超過編制的副職，則應報請更高一級的黨組織審批。各級組織人事部門要嚴格把關，定期檢查副職設置的情況，對未經上級組織部門的允許擅自增加的副職，要堅決改正。