規范制度落實提升管理水平

姜霄寰　胡成緒

近年來，部局先后印發了《后勤法規制度匯編》、《公安邊防部隊后勤業務規章》等系列財務法規制度，總隊也制訂了《福建省公安邊防總隊財務人員內部控制暫行辦法》、《武警福建省邊防總隊實物資產管理規定（試行）》以及《武警福建省邊防總隊POS現金結算管理實施辦法（試行）》等實施細則，從崗位職責、經費管理、會計核算、保險住房以及資產管理等方面都作了明確規定，應該說整個財務管理工作規章制度和工作程序是比較完整和明確的，也符合目前部隊財務管理的要求，為各級黨委規范財務管理工作打下了堅實的基礎。

但從財務業務會審和財務檢查情況來看，一些單位在財務管理工作中還不同程度地存在著諸如“采取‘化整為零的手段變相擴大工程審批管理權限，逃避經費使用的監督審批”、“預算編制與執行兩張皮”、“涂改、套開發票”以及“使用收款收據代替發票報銷”等有法不依、有章不循、管理松懈、措施不力的問題。這些問題的存在，既有財務人員業務素質不高、工作責任心不強的原因，也有各級領導財經法規意識薄弱、監督把關不到位的原因。歸根結底，主要還是制度不落實造成的。因此，建章立制固然重要，但關鍵還在于執行。下面，筆者結合工作實際談談各級黨委在規范制度落實、全面提升財務管理規范化水平中應重點關注的幾個問題。

一、加強制度學習提高黨委理財能力

財務制度是規范財務管理的前提，落實財務制度是確保財務規范的根本。但是，再完善的財務制度如果不嚴格執行，或者得不到持續性執行，也只能是一紙空文，起不到應有的約束和指導作用。如果對財務法規制度不夠熟悉，就談不上嚴格落實財務制度，勢必影響黨委理財能力。因此各級黨委要加強對財務工作的正確領導，樹立黨委集體理財、依法理財和科學理財意識，抓好財務法規制度的學習和掌握是前提。

一是要吃透精神，領會實質。各級領導要帶頭學習財經法規和財務標準、制度，做財務規范化建設的明白人，認真學法、知法、用法，牢固樹立依法管理的意識。具體的說，黨委正副書記要牢固樹立責任意識、公仆意識，自覺加強財務制度的學習，才能更好地把握財務方向、進行科學決策。其它委員要充分發揮參謀助手作用，積極獻言獻策，為部隊發展和廣大官兵謀利益，尤其是后勤處長作為各級部隊的“管家”人和財務管理的具體執行者、組織者，應積極發揮承上啟下的關鍵作用，牢固樹立科學的發展觀，切實為黨委和部隊管好家、理好財。

二是要加強組織，保證效果。各級領導要把學習和落實財務法規制度尤其是有關經費預算、資產管理、保險住房、隨軍未就業配偶社會保險以及航海任務津貼等關系部隊長遠發展和官兵切身利益的法規制度，當作一項重要任務常抓不懈，強化組織領導，確保取得實效。要經常組織單位“財務人員”認真學習財經法規制度，落實“問責制度”和“反饋公示制度”，使他們牢固樹立財經法規意識，自覺遵章守紀，確實達到以制度管人，靠制度理財。

三是要帶頭執行，以身作則。各級部隊黨委班子成員要在懂規矩、守紀律上下功夫，凡是制度上有的，標準上定的，都要堅決執行，不打折扣；凡是明令禁止，不允許做的，都要嚴格遵守，絕不違反。要堅決克服為一己之私而“愛崗不敬業”現象的發生，帶頭執行國家財經方針政策和部隊財務法規制度，積極支持財務部門和財務人員依法施管和按章辦事。要堅持定期聽取財務管理情況與經費狀況匯報，適時研究制定加強財務管理的制度、措施，總結、推廣財務管理中一些好的經驗和做法，不斷規范財經秩序，提高部隊財務管理水平。

二、突出人才建設 提高會計核算質量

部隊的具體財經業務主要由黨委理財的職能機關財務部門去完成。因此，選準配強財務干部、管好用好財務人員，是各級黨委的重要職責。在人才隊伍建設中，要做好“四上”，以提高財務管理能力。

一是在人員選拔上，要把思想作風正、專業知識精和敢于堅持原則的干部選配到財務崗位上，對不勝任的財務干部，要堅決予以調整。要堅持財務人員選拔任用公示制度，實行會計人員持證上崗制度，鼓勵參加財政部統一組織的會計資格等級考試。

二是在人員教育上，要始終不渝地抓好財務干部的思想政治和職業道德教育，使之樹立崇高的理想信念，先部隊和廣大官兵之憂而憂，后部隊和廣大官兵之樂而樂；使之注重從全局和源頭上看待和把握問題，做到政治上清醒、思想上清靜，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非份之想，在各種腐朽文化和誘惑面前能夠克制住自己，經得住攻擊；使之切實端正指導思想，以求真務實的作風，以精益求精的態度，以核算準確、賬目清楚和信息真實為目標，大力推進財務工作精確化發展。

三是在人員管理上，要加大財務內部控制制度的落實力度，絕不能只用不管或只管不教，要做到財務干部職權行使到哪里，監督檢查工作就要跟進到哪里，確保思想上管緊，行為上管住，堅決杜絕職務犯罪等問題的發生。

四是在人員培訓上，要抓好新制度、新規定、新業務方面的培訓，以短期和專項培訓為主。支隊要做好本級、大隊和所（隊、站）三級財務人員的基礎業務培訓，并要建立起一套符合單位實際的長效培訓機制。邊檢站可以就近依托支隊進行培訓，必要時也可以到總隊財務處進行輪崗學習。同時，各級黨委要關心財務干部的成長與進步，積極創造良好的工作環境和生活條件，激勵財務人員建功立業。

三、構建和諧環境強化財務監督力度

推動部隊和諧發展，必須始終堅持以人為本的思想，同樣，構建融洽和諧的財務管理環境，也必須圍繞“人”這一根本，通過嚴肅財經紀律、健全內控制度和強化多層面監督，切實規范財經秩序。

一是落實黨委理財制度。首先要抓好原始憑證審核工作，堅決做到“六看七不報”。“六看”就是看內容是否完整、看手續是否齊全、看金額是否一致、看品名是否詳實、看書寫是否清楚、看填制是否及時；“七不報”指的是突破預算的不報、與預算不符的不報、購買專控商品無批件的不報、上下級的人情發票不報、超范圍開支的不報、違反財經紀律的不報、憑證要素不全的不報。其次要提高日常財務工作的規范程度。要督促財務人員嚴格按規定時間、要求做好財務情況分析、匯報，按時按質上報各類報表，并做好各項財務資料的留存歸檔工作。第三要加強對財務工作的檢查指導。要按規定每年至少對基層單位進行兩次財務檢查，定期或不定期對庫存現金進行盤點核查，嚴格按規定組織對賬工作，確保賬證、賬款和賬物相符。

二是嚴密內部控制制度。首先要抓好經費審批制度的落實。要嚴格經費審批制度，在預算范圍內按照有關規定實行黨委集體領導下的分管領導“一支筆審”批或相關領導會簽制度。部門領導、單位分管領導、軍政主官分別按明確的權限履行審批職責。接待費開支要嚴格落實“雙主官”聯審會簽制度。其次要抓好內控制度的落實。會計出納分設、支票印鑒分管、開票收款分開、結算報銷分審的“四分”制度、資金運行的“雙控雙管”制度（單位分管領導、財務部門領導控制把關，會計、出納分工管理）、資金存儲的“三定一驗”制度（定點、定時、定額和驗票）和“日清月結”制度，都是財務實踐活動的經驗總結。要嚴格按規定抓好落實，絕不能以信任代替制度，以感情代替原則，確保監督管理到位和資金安全。第三要抓好輪崗制度的落實。財務部門內部有不同崗位、不同分工。對不同崗位上的財務人員要進行定期或不定期的輪換，這是加強內部控制的重要措施。第四要抓好現金管理規定的落實。各單位要嚴格執行資金集中支付的各項規定，嚴格按規定開設、使用銀行賬戶，嚴格落實每月會計與出納對賬制度，嚴格執行POS現金結算管理規定，嚴格控制現金使用，不得超限額使用現金和存放現金。另外，要嚴格按財務規定支付基建工程預付款，不得以任何理由多付工程款，不得多頭支付轉包工程款，未經審計不得辦理工程結算，防止重演歷史遺留問題，確保資金運行安全高效、不出差錯。

三是發動官兵參與監督。嚴格財經制度不是財務部門一家的事，規范財經管理不只是有決策權的領導干部的事，學習和執行好財經法規制度關系到每一名普通干部、基層官兵每位官兵只有了解和掌握相關的財務標準制度，才能維護好自身的權利；具體（花錢）辦事人員，要了解掌握日常經費開支的具體規定(比如現金、轉賬支票的使用要求，如何辨別商家開具原始發票的真實性、合法性等)才能在花錢辦事的過程中做到經費開支的合法合規；領導干部更要加強學習財經管理的相關知識，才能理好管好財 (比如黨委管財的內容、程序、方法是什么等等)。財務工作光靠財務部門一家是絕對干不好的，需要得到廣大官兵的理解、配合和支持才能形成合力，需要上下的共同努力構建一個和諧的理財環境才能保證財經工作高效、有序、安全地運行。因此，黨委要通過網絡教育、板報宣傳或印制小冊子等不同的方法和形式及時準確地把相關政策宣傳到位，廣泛發動官兵參與監督工作，確保財務管理工作朝著更科學、更合理、更規范的方向不斷邁進。