建立健全監(jiān)督管理體系　全面提高會計信息質(zhì)量

[摘 要]隨著經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的不斷推進，人們對會計信息的依賴程度越來越強。如今，會計信息失真已經(jīng)成為一個普遍性的社會現(xiàn)象。會計信息失真不僅損害了社會公眾的利益，從一定程度上講，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的正常運行。本文在分析會計信息失真原因的基礎(chǔ)上，對如何加強會計監(jiān)督管理，全面提高會計信息質(zhì)量進行探討。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督 管理 會計 經(jīng)濟

作者簡介：王道鳳(1968-)，女，貴州省貴陽市人，現(xiàn)任貴州省地礦局地球物理化學(xué)勘查院經(jīng)濟師。

眾所周知，經(jīng)濟的發(fā)展離不開會計，會計信息是宏觀經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟決策及構(gòu)建公正透明、和諧的市場經(jīng)濟運行機制的重要基礎(chǔ)，是控制和監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要依據(jù)和手段。會計信息的失真讓我們不得不重新審視會計。建立健全監(jiān)督管理體系，全面提高會計信息質(zhì)量，是會計工作永恒的主題。

一、會計信息失真的原因

會計信息質(zhì)量是指會計信息的真實性和可靠性程度，是會計信息生命力之所在。衡量會計信息質(zhì)量的一般原則有六項：客觀性、可比性、一貫性、相關(guān)性、及時性、明晰性。其中客觀性原則要求會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，如實反映財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，它是對會計工作的基本要求，是會計信息保真的關(guān)鍵。如果違背了這些原則，會計核算不是以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，沒有如實地反映單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，會計工作就失去了存在的意義，甚至?xí)`導(dǎo)會計信息使用者，導(dǎo)致決策失誤。會計信息失真的原因主要有以下幾個方面：

（一）會計法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行缺乏應(yīng)有的力度。自1985年1月21日六屆全國人大第九次會議通過《中華人民共和國會計法》以來，《會計法》、會計準(zhǔn)則和會計制度等會計法律法規(guī)體系建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，同時我們也清醒地看到，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還仍然大量存在。這主要是由于《會計法》對會計違法行為的處罰過輕，以及沒有與之配套的具體處罰細(xì)則，缺乏可操作性所造成的。

（二）監(jiān)督管理體系不健全，不完善，無法實現(xiàn)高效監(jiān)管。從外部看，根據(jù)《會計法》規(guī)定，各級財政部門主管各地的會計工作，但財政部門會計管理機構(gòu)往往人少事多，監(jiān)管的廣度和深度具有較大的局限性；審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督等各自為政，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，對會計工作中存在的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，形不成合力，就無法從整體上實施有效的監(jiān)督；社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊，有的為了招攬客戶，出具虛假報告，給國家、投資者、債權(quán)人造成較大損失；從內(nèi)部看：一方面，會計人員的從屬性，決定了會計人員沒有超然獨立的地位和條件，單位內(nèi)部監(jiān)督缺乏機制上的保證；另一方面，內(nèi)部控制制度不健全或形同虛設(shè)，根本無法保證會計信息具有較高的質(zhì)量。

（三）會計誠信缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于改革開放的不斷發(fā)展和深入，市場經(jīng)濟體制不夠完善，法制、制度、各種規(guī)則尚未發(fā)育健全，使得會計工作誠信缺失的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。目前，我國不健全的法律制度，特別是沒有完善的民事賠償制度和科學(xué)的組織制度，也在一定程度上助長了中介機構(gòu)的冒險意識，很多注冊會計師選擇市場供求法則以求得生存和發(fā)展，從而降低了執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和會計信息的質(zhì)量。

（四）會計基礎(chǔ)工作不能適應(yīng)會計核算的要求，影響了會計信息的質(zhì)量。會計工作是一項基礎(chǔ)性、連續(xù)性、政策性、技術(shù)性都很強的工作，從原始憑證的取得，記帳憑證的編制，到會計帳簿的登記，財務(wù)報告的生成，各個環(huán)節(jié)絲絲入扣，最后才能生產(chǎn)出真實可靠的會計信息。但有的單位不按照《會計法》的規(guī)定設(shè)置帳簿，不按照會計制度的要求設(shè)置和使用會計科目，未按規(guī)定取得真實有效的原始憑證，甚至還存在無證上崗的現(xiàn)象。由于會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算達不到會計準(zhǔn)則和會計制度的要求，就難以產(chǎn)生高質(zhì)量的會計信息。

二、提高會計信息質(zhì)量的途徑

提高會計信息質(zhì)量，絕非單純的會計問題，也絕非一朝一夕就能解決好的，它涉及到全社會的方方面面，關(guān)系錯綜復(fù)雜，因而是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，具有長期性和艱巨性。要從根本上防止和解決會計信息失真現(xiàn)象的滋生和蔓延，確保會計信息的真實性、完整性，就必須針對成因進行防范，才能取得滿意的效果。

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強會計法制建設(shè)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，進一步加強會計法制建設(shè)，既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又是轉(zhuǎn)變會計職能，保證會計工作健康發(fā)展的內(nèi)在要求。一要從普法的高度加大對現(xiàn)行《會計法》的宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等各種媒體廣泛宣傳《會計法》，使全社會充分認(rèn)識到《會計法》是會計工作的基本法，是規(guī)范會計行為的法律，不僅會計人員要遵守，各部門、各單位負(fù)責(zé)人和廣大人民群眾也必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守。各級政府財政部門要結(jié)合正反兩方面的典型案例，把宣傳普及《會計法》當(dāng)作一件大事來抓、對《會計法》的宣傳應(yīng)當(dāng)做到經(jīng)常化，制度化，社會化。二要進一步修訂和完善《會計法》，加大對會計違法行為的懲處力度，并制定切實可行的實施細(xì)則，使違法成本遠遠大于非法所得。

（二）財政部門既是會計工作的主管部門，又是《會計法》的執(zhí)法主體，財政部門應(yīng)在加強對會計工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)的同時，建立專門的會計執(zhí)法隊伍，采取定期和不定期檢查相結(jié)合，重點檢查和巡回檢查相結(jié)合等多種形式，加大會計工作的行政執(zhí)法力度。成立以財政、稅務(wù)、審計、銀行、紀(jì)檢、司法等部門為中心的綜合治稅機構(gòu)，形成配套聯(lián)動機制，實行獎勵舉報制度，動員全社會的力量，切實加強對會計行為的監(jiān)管。針對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題，應(yīng)結(jié)合行業(yè)管理的需要，發(fā)展和完善以注冊會計師會員為中心的行業(yè)自律管理與服務(wù)智能，提升行業(yè)自我約束能力和全員管理與服務(wù)水平。逐步建立健全對單位負(fù)責(zé)人會計法律法規(guī)的培訓(xùn)機制，把《會計法》和會計制度納入教育培訓(xùn)的內(nèi)容并加以考核，使單位負(fù)責(zé)人做到學(xué)法、懂法、守法，從而真正履行單位負(fù)責(zé)人的會計職責(zé)，支持會計人員依法行使職權(quán)，從而杜絕會計造假現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上提高會計信息質(zhì)量。

（三）把誠信建設(shè)作為會計工作的一大重點來抓，而且一定要抓出成效。一是要把誠信教育納入會計職業(yè)道德教育的主要內(nèi)容，使誠信教育長期化、制度化，二是將誠信教育貫徹于會計執(zhí)業(yè)過程中，使其滲透到會計人員的工作和生活之中，三是要將誠信教育進行量化，作為會計人員繼續(xù)教育的一項重要指標(biāo)來考核，對所有的會計從業(yè)人員都要建立誠信檔案。會計誠信還要與會計人才的使用相掛鉤，會計誠信度不高者，可在會計專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評審中予以適當(dāng)限制，晉升會計職務(wù)也要參考會計誠信度的考核情況等等，促使會計人員牢固樹立“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假帳”的職業(yè)理念，自覺建立起良好的社會形象。在加強對執(zhí)業(yè)注冊會計師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)的同時，重點培養(yǎng)注冊會計師自我更新知識的能力以及獨立、客觀、公正、謹(jǐn)慎的職業(yè)情操，著力提高其綜合素質(zhì)，使其成為真正的經(jīng)濟警察。同時也要加強對會計師事務(wù)所的管理，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，將會計師事務(wù)所盡快由有限責(zé)任公司改組為合伙制企業(yè)，以增強其在維護市場經(jīng)濟發(fā)展中的責(zé)任，這也是與國際慣例接軌，促進我國會計師事務(wù)所走向世界的必經(jīng)之路。

（四）堅持不懈地抓好會計基礎(chǔ)工作，進一步提高會計核算的質(zhì)量。全面加強會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計行為，杜絕或防止會計工作中的錯弊，是做好會計工作的基本一環(huán)。因此要組織會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》中對原始憑證的取得，記帳憑證的編制、會計帳簿的登記，會計差錯的更正、財務(wù)會計報告的生成、會計檔案的保管、會計人員工作交接等各項具體的管理規(guī)定，從會計要素的確認(rèn)和計量以及記帳、算帳、報帳等各項基礎(chǔ)工作抓起，加強收入、成本、費用、稅金、損失、債權(quán)、債務(wù)的管理，規(guī)范財務(wù)會計報告行為，杜絕無證上崗現(xiàn)象，力爭在短期內(nèi)使會計基礎(chǔ)工作有一個大的改觀。

（五）要積極推進內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度建設(shè)。內(nèi)部控制就是旨在保護資產(chǎn)、保證會計資料的可靠性和準(zhǔn)確性、提高經(jīng)營效率，推動管理部門所制定的各項政策得以貫徹執(zhí)行的組織計劃和相互配套的各種方法及措施。因此要做到不相容職務(wù)嚴(yán)格分離，明確授權(quán)批準(zhǔn)職責(zé)，加強貨幣資金、采購與付款、銷售與收款、風(fēng)險以及電子信息技術(shù)控制，建立健全行之有效的內(nèi)部會計控制制度，并堅決執(zhí)行之。強化內(nèi)部審計工作，保持內(nèi)部審計的獨立性，做到常規(guī)審計與定期或不定期的審計相結(jié)合，從而，促進會計信息質(zhì)量不斷提高。

三、結(jié)語

隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化、國際化大趨勢的形成，會計信息越來越凸現(xiàn)它的重要性，高質(zhì)量的會計信息對宏觀管理和微觀調(diào)控發(fā)揮著巨大的作用。因此，建立健全監(jiān)督管理體系，全面提高會計信息質(zhì)量，有利于財稅部門掌握、監(jiān)督和控制會計信息及各項財經(jīng)法令和紀(jì)律執(zhí)行情況；有利于國家測算綜合國力，制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立和完善市場經(jīng)濟體制。

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