我國旅游規劃存在的問題及解決對策研究

郭著名　任琳琳

[摘 要]改革開放以來，我國旅游業一直保持強勁的發展勢頭，被譽為是我國的“朝陽產業”。旅游業的發展推動著旅游發展規劃工作的開展，同時旅游發展規劃反過來又促進旅游業的有序、健康、和諧、快速發展。但目前我國旅游規劃不容樂觀，本文從旅游規劃的定義和特點入手，分析我國旅游規劃現存的問題，并在此分析上提出解決問題的對策。

[關鍵詞]旅游規劃 體驗視角

作者簡介：郭著名（1982-），男，上海大學2006級旅游管理碩士研究生， 研究方向：旅游企業財務管理；任琳琳（1982-），女，上海大學2006級旅游管理碩士研究生，研究方向：旅游企業管理。

一、旅游規劃的定義及特點

（一）旅游規劃的定義

旅游規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展要素所做的安排。統籌配置旅游產業要素，是各地旅游業實現協調發展并形成競爭優勢所需要解決的重要問題。

（二）旅游規劃的特點

旅游業是涉及面廣、關聯性大、帶動性強的綜合性產業群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產業鏈，如農業旅游、工業旅游、商務會展旅游、文娛體育旅游等等。在旅游經濟發達的國家或地區，旅游業往往成為第三產業乃至整個國民經濟中具有先導性和帶動性的產業。可見，旅游業不僅僅是一個單一行業的產業，而且涉及眾多行業的成長性產業群。旅游業這種特殊的產業群是通過產業波及路線來聯系的，一是沿著“旅游產業----旅游業的上游依賴產業”的線路產生逆向波及；而是沿著“旅游產業----旅游業的下游后續產業”的線路產生順向波及；三是沿著“旅游產業---旅游業相關聯的消費互補性產業”產生間接波及。編制旅游發展規劃的主要內容之一就是統籌配置旅游產業要素，旨在促進旅游業的協調、健康、和諧發展。基于此的旅游產業規劃，也應具有綜合性、協調性、關聯性的特點，也就是要把旅游產業放在整個國民經濟和社會和諧發展的高度，綜合考慮旅游業發展的各個方面的關系，發揮旅游業的關聯帶動優勢，重點強化旅游產業發展的協調性、聚集性和競爭性。

（三）我國旅游規劃的發展階段

我國真正的現代旅游起步于1979年。改革開放以后，旅游業的迅猛發展導致對旅游規劃的大量需求，使我國的旅游規劃得到長足發展。將80年代以來我國旅游規劃的發展分為四個階段。

1．側重于旅游資源開發研究階段（1980~1989）。我國的旅游開發是從自然山水、名勝古跡加工后的觀光產品開始的，因此早期的旅游規劃大都是資源導向型的旅游規劃，主要以旅游資源開發為研究內容，側重于對旅游地景觀的描述。

2．旅游資源開發和區域旅游規劃相結合階段（1990~1993）。這一階段的旅游規劃雖然仍大都為資源導向型，但規劃中注意到了以區域經濟學和市場學為指導。研究方法上開始由定性描述分析轉為定量研究。

3．日益重視旅游地旅游者行為與旅游市場研究階段（1994--1997）。隨著旅游規劃的不斷發展，旅游規劃者對旅游者行為和旅游客源市場的空間結構的分析更加全面，旅游規劃逐步轉變為市場導向型，規劃中多以市場學、技術學理論為指導，方法上也呈現出多樣化和現代化趨勢，傳統技術方法得到更新，定性與定量相結合的方法得到了普及。

4．側重于旅游環境與生態旅游研究階段（1997年以來）。這一階段，原有理論在實踐中得到進一步驗證和提高，旅游規劃研究的領域和內容逐步擴大和深化，旅游可持續發展思想受到了高度重視。因此生態學理論成為旅游規劃的主要理論指導，被越來越多地應用到規劃實踐中。

二、我國旅游規劃現存的問題

（一）旅游規劃理論研究落后于產品建設，規劃理論體系尚不成熟。

眾所周知，旅游是一個涉及社會、經濟、文化、環境和建筑等方方面面的復雜巨系統，再加上當前旅游規劃大多被風景園林規劃或城市規劃所代替，因而還沒有建立起全面的自己的理論體系。其基礎理論體系大致包括了經濟板塊、環境板塊、人文板塊和規劃板塊四個方面，旅游規劃理論體系必須走從單一到系統綜合的發展道路。

（二）沒有把旅游者的旅游需求放在第一位

旅游者是旅游產品價值創造的起點和終點，正是旅游者的需求促使旅游產品創造價值，而旅游者的消費使旅游企業創造的價值得以實現。 旅游者是一種特殊的無形資產，旅游企業越看中旅游者的價值，旅游企業創造的價值也就越大，也就越能提高旅游企業的盈利能力。 而旅游企業要實現其產品價值的最大化，就必須要在產品中充分體現旅游者的價值，也就是說要通過旅游景區的產品和服務，實現旅游者價值的最大化。 要實現這一功能，旅游規劃設計者就必需解決旅游者與旅游目的地的關系問題，所以旅游規劃必須把旅游者的旅游需求作為考慮的核心，把旅游吸引物和旅游項目的安排放在規劃的第一位，并圍繞其安排與之相適應的其他設施。

（三）規劃是團隊的智慧，但旅游規劃專業面小，綜合型人才不足從全國來看，旅游規劃機構包含了旅游經濟、園林建筑、工程建設、歷史文化、管理營銷等各方面的專業人才。 這正是旅游業具有高開放程度和高市場化程度的反映。 各行各專業的人才致力于旅游業發展，對提高產業素質是很有利的。 然而，經驗豐富、知識全面的旅游規劃專家很少，遠不能滿足旅游發展的需要。 旅游規劃是一個系統的工程，規劃的質量首先在于規劃者的素質，一項旅游規劃的編制需要不同專業的人才取長補短，協同配合。 如果不同專業側重，不同規劃特色的規劃機構能夠優勢互補，聯合作戰，則對規劃編制的各方都是一件大好事。

（四）旅游規劃缺乏系統性和地方性特色

旅游規劃是一項涉及多目標多學科的系統工程，旅游規劃是充分體現“大旅游”的規劃，必須考慮整個系統的運行，著眼于景區的整體優化。 它既要協調平衡好旅游業的各組成部分，又要統盤考慮旅游業發展和其它有關部門、行業之間的協調關系，還要研究旅游系統中自然的、技術的、社會的、經濟的諸因素的相互結合，運用系統分析方法，對客觀旅游系統進行整體性、協調性、系統性的規劃，將各部分有序地、合理地組織起來，使旅游需求和供給系統達到一個最佳的結合點，實現區域經濟效益、環境效益和社會效益的最優化和可持續化。 同時由于當前各地都在搞旅游，那么個性化的地方性、特色性就尤為重要了，要力爭獨一無二，否則千篇一律，重復建設，形成浪費。 這種個性主要來自于當地的地脈和文脈的雙重把脈，即從自然環境、歷史脈絡、文化內涵、地方民族所表征的地方特色風景和風情。 既應考慮所處大區域的共性，又要找出自己的比較優勢，避免鄰近空間的惡性競爭。 但由于受規劃編制者本身見識多寡及視野寬窄的影響，部分旅游規劃缺乏完整的體系，有些則沒有解決規劃的核心內容突出地方特色，這些主要是因為一些策劃者缺乏市場研究，在旅游規劃初期，缺乏對旅游客源地市場的詳細調查；還有就是旅游規劃者在注重策劃工作，對旅游產品本身特色的研究給忽視了；另外，國內規劃者盲目的崇外，缺乏本土意識，忽略了旅游產品自身的獨特之處。

三、提高我國旅游規劃質量的對策

（一）加強旅游規劃理論的構建，建立旅游規劃的科學分類體系。

我國的旅游規劃發展至今，旅游規劃市場在趨向完善。為了指導旅游業的進一步發展，首先應總結國內外旅游規劃的各家流派，將各流派的長處和可取處綜合提升到理論指導實踐的高度，然后將其進行歸納總結。

（二）以旅游體驗為新的視角

旅游是一種天然的體驗生活，其目的是為旅游者營造難忘的旅游體驗核值得回味的旅游經歷。旅游這種體驗決定了旅游業將是體驗經濟的時代先鋒。旅游者外出旅游的真正動機就是到陌生的地方體驗陌生的感受，而且這種感受與客源地差異越大，旅游者光顧此地的可能性就越大。因此，在體驗經濟下，旅游規劃工作者的主要任務就是努力營造獨特而美妙的旅游體驗，使旅游者的旅游經歷與日常生活迥異，使旅游者不由自主地進行回味，而且這種回味美妙無窮。這種旅游體驗的規劃設計落實到具體的旅游景區上，必須從兩方面著手：橫向上豐富旅游體驗的類型，縱向上提升旅游體驗的層次，通過橫向和縱向的更新發展建立旅游體驗系統，實現旅游景區的可持續發展。

（三）盡快提高旅游規劃人員的專業編制水平。

隨著旅游規劃設計單位資質證書制的實施，旅游規劃部門無序的現象得到了較大的改善，但旅游規劃設計單位資質證書是有專業水平為條件的。為提高旅游規劃編制的科學性、指導性和可操作性，需要加強對規劃編制人員的培訓與考核，旅游規劃人員也要像城市規劃那樣進行考核，建立旅游規劃師認證制度。在培訓期間可以請世界一流的旅游規劃專家來講學，借鑒別人先進的技術以及各種理論方法；不要總以能請到外國專家做規劃為榮，有時花巨資換來的不一定就是黃金，洋理論不一定適合中國的地域概況和國情；也要鼓勵和組織中國專家外出和外國專家一起給外國人做旅游規劃。結合規劃評審會，開展規劃成果展覽和學術性討論，給優秀的規劃成果評獎等，以促進旅游規劃質量的不斷提高。

（四）成立專業的旅游規劃公司，實行市場化運作

目前我國旅游規劃項目的編制單位大多為大專院校，研究機構或學會協會的專業人員兼職完成，這些規劃人員雖然表面上能夠滿足旅游規劃需求，然而在實際規劃中，規劃項目組的人員構成往往被大大簡化，通常是以項目負責人所在單位或其所學學科方面的專家為主，由于多種原因，很少能有多學科的專家參與。 學科之間、專家之間和部門之間缺少實際的交流和合作，相互間的“本位主義”現象非常突出。 除了少數幾位評審專家和政府主管人員之外，根本談不上公眾參與。 而規劃問題單靠規劃師自身的力量是無法解決的，理論上講，在規劃過程中只依靠少數人進行決策是不可取的，不同利益者應享有均等的機會參與制定政策、編制規劃和管理全過程，為解決規劃問題獻計獻策。

同時開展和完善旅游規劃的跟蹤研究和后續服務現階段大多數旅游規劃編制者都有一種重評審、輕實施的不正確態度，要改變這種狀況，我們就要鼓勵規劃編制者們將自己的成果直接轉化成旅游生產力，并為此要樹立高度的關切感和責任感，相關部門也要制定出相應的制度。規劃項目的結題，評審只是一個階段性的總結，更要重視根據規劃的實施情況來評價規劃的業績。要鼓勵對規劃成果進行跟蹤研究，在實踐中不斷完善規劃。在充分調研的基礎上，出臺國家或行業的旅游規劃細則。同時，在旅游規劃中要進一步完善規劃的預測指標體系，要改變總是以傳統的接待游客的增長人數和旅游收入的增長金額為規劃指標的習慣，建議將生態環境的監測指標、水體、大氣質量等和欣賞美的預期指標增列到總的指標體系中。

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