“第三條道路”對我國福利制度建設的啟示

朱　盼

[摘 要]而社會保障是維護百姓切身利益的“托底”機制，是一張維護社會安全的“防護網”，對構建和諧社會具有最基本的保證作用。英國社會學家吉登斯在《第三條道路：社會民主主義的復興》中提出的對福利國家改革的理念為我國正在建立和完善的社會保障制度提供了許多值得借鑒的經驗和教訓。

[關鍵詞]第三條道路 福利國家 社會保障

作者簡介：朱盼（1984-），女，山東泰安，漢族，上海大學社會科學學院馬克思主義理論與思想政治教育專業2006級在讀碩士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育研究。

一、“第三條道路”中的福利國家改革理念

第一、強調社會保障制度中權利與責任的平衡。過去民主社會主義的社會保障基礎價值觀，大都強調全民福利，這種“從搖籃到墳墓”的社會保障制度在保障人民的基本生活方面最發揮了一定的積極作用，但其后果也往往造成人們自主生活動力的喪失。對此，吉登斯在《第三條道路：社會民主主義的復興》中指出：“與其說是某種形式的福利供給創造了依賴性的文化氛圍，倒不如說是人們理性的利用了福利制度為他們提供的機會。[5]因此，他強調責任與權利相結合，認為“個人主義不斷擴張的同時，個人義務也應當延伸。例如，領取失業救濟金的人，應當履行主動尋找工作的義務。”[6]責任是健全社會的基石，每個人都要積極回報社會的關愛，為社會和他人承擔義務，以創造一個人人為社會，社會為人人的國家。

第二， 變“社會福利國家”為“社會投資國家”。傳統的福利國家是由國家提供普遍的社會保障，這種福利制度推行的結果是使福利國家開支膨脹，因此，國家只好提高稅收，而稅收的增長又抑制了投資者和勞動者投資的積極性，針對此，“第三條道路”提出要變“福利國家”為“社會投資”國家，要重新定位國家的作用，要在風險與安全、個人責任和集體責任之間建立新的關系。并把社會投資國家描述為：“被理解為積極福利的福利開支將不再是完全由政府來創造和分配，而是由政府與其它機構（包括企業）一起通過合作來提供，這里的福利社會不僅是國家，他還延伸到國家之上和國家之下。”[7]

第三，實現從“消極福利”向“積極福利”的轉變。針對以前西方國家的全方位的社會保障制度，“第三條道路”中強調從救濟性的福利政策轉向開發性的福利政策。“對人力資源的投資，是主要經濟部門中的企業所擁有的最主要的縮小社會差距的資源，在美國開展的一項研究比較了不同工業門類的中的700家大型企業，其結果顯示，即使是人力資源投資指數上的一點微弱變化，也有可能使股東增加41000美元的回報”。[8]

二、對我國福利制度建設的啟示

基于“第三條道路”的福利國家改革的理念，西歐、北歐各國都對社會福利制度進行了不同程度的改革，如促進就業，扶助弱勢群體，減少貧困現象；轉變投資方向，加大教育投資，發展教育事業等。雖然改革還在進程中，并且也存在著一系列的困難，但是在改善人民生活方面，還是取得了一定的成就。因此，對于正在致力于建設高水平、廣覆蓋的社會保障制度的我國而言，更是有著一定的借鑒意義：

第一，轉變福利觀念。在改革開放以前我國個人出資進行風險抵御的意識是很淡薄的。改革開放以后，“鐵飯碗”狀況被打破，并且由于各項制度尚未完善，下崗人數增多，貧富差距不斷拉大，于是人們又走向另一個極端，認為風險完全要由自己承擔，因此很多人大量儲蓄，這樣就限制了人們的消費，從而導致內需不足影響了經濟發展。因此，我們必須轉變這種福利觀念，根據我國的國情，借鑒“第三條道路”福利改革的經驗，社會福利基金支出應由政府、企業和個人三方共同承擔，并充分發揮社會團體、私人機構的作用，多方開拓社會福利資金來源渠道，從而使用社會福利水平與我國市場經濟的發展相適應。

第二，明確政府定位，充分發揮政府作用。“第三條道路”認為，國家必須對全球化做出結構性的回應，既應該下放權力，又要重新塑造國家的權威。對于我國而言，“在社會保障的管理體制中，目前存在的主要問題是社會保障分部門管理，而且在社會保障的具體管理中政企不分，政策也不統一，因而降低了社會保障的效率”。[9]因此，在我國，政府也應該盡快實現自身的轉變，即由原來的“管制型”政府轉變為“服務管理型”。并且，中國不同于北歐，由于條件所限，不可能實行高福利制度，但把政府經濟職能的重點轉到公共服務方面來，這是一個基本的方向。

第三，提高我國社會福利的法制化水平。立法先行，不僅是西方社會保障發展的客觀規律，也是我國社會保障改革的必然要求。并且，社會主義市場經濟是法制經濟。為保證社會保障措施的順利實施和使社會保障制度的改革進一步深化，應盡快加強這方面的立法，制定出完善的《養老保險法》、《醫療保險法》、《勞動法》等法律，只有這樣，才能保證社會保障制度的良性運行。并且由于目前我國社會保障改革有著諸多的不確定因素，面臨著巨大的政治經濟風險，因此，我們加強社會福利制度的法制化建設，更是當務之急，并且我們還要注重修訂過去出臺但已經過時或不具操作性的規章，以使各類社會福利機構的管理有章可循，為我國現代化的福利制度建設提供強有立的后盾。

第四，堅持社會福利與生產力發展水平一致。社會福利水準必須要與經濟發展水平和經濟增長速度一致，與生產力發展水平相協調，否則，會給經濟的發展帶來不利的影響，也會給國家帶來沉重的財政負擔。而現今我國的福利發展水平是福利事業嚴重滯后于社會和經濟的發展，福利設施無論是質量還是數量，與社會現實的要求，都有相當大的差距。據調查：“全國現有1400萬左右的老年人要求進入福利機構養老，占老年人口總數的11％以上，而各類福利機構中能夠提供的老年人床位不到全國老年人總數的0，8％，存在著嚴重的供不應求的現象。”[10]因此，當務之急，我們必須加大政府在這方面的投入，以建立起與我國生產力發展水平相適應的、廣覆蓋的社會福利制度，為人民的基本生活及建設和諧社會提供保障。

參考文獻

[1]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復興[M]北京大學出版社，2001，1

[2]孟醒，統籌城鄉社會保障[M]經濟科學出版社，2005，1

[3]阮鳳英，社會保障通論[M]山東大學出版社，2005，1

[4]安東尼，吉登斯，第三條道路及其批評[M]中共中央黨校出版社，2002，1

[5]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復興[M]北京：北京大學出版社，2001，1版，第119頁

[6]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復興[M]北京：北京大學出版社，2001，1版，第68頁

[7]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復興[M]北京：北京大學出版社，2001，1版，第132頁

[8]安東尼，吉登斯，第三條道路：社會民主主義的復興[M]北京：北京大學出版社，2001，1版，第128頁

[9]孟醒著，統籌城鄉社會保障[M]經濟科學出版社2005，1月版，第95頁

[10]阮鳳英著，社會保障通論[M]山東大學出版社，2005，1版，第335頁