淺談“小飯桌”的發展促進失業人員的就業問題

閆　斌　赫連洋　周　浩

[摘 要]按政府相關文件的說明，“小飯桌”是指托管未成年學生校外休息就餐的場所，又稱為“托管班”、“托管中心”、“延點班”。西安是全國范圍內較早出現“小飯桌”現象的城市之一。九十年代中期，古城大地上便涌現出了第一批“小飯桌”，經過十幾年的發展與擴張，“小飯桌”已遍布西安市的各個角落。

[關鍵詞]小飯桌 就業 經濟發展

一、小飯桌對就業的促進作用體現在以下方面

作者于2008年7月，在西安市展開了大范圍的調查工作，深入到市內的95家“小飯桌”進行走訪，初步掌握了西安市“小飯桌”發展的基本情況。統計分析調查數據后，作者發現“小飯桌”給學生和家長帶來許多益處，不僅便利了孩子們放學的就餐和休息，而且解決了家長的后顧之憂。此外，調查結果顯示，除離退休人員外，22%的經營者之前無業，37%的經營者之前為下崗職工。經營“小飯桌”雖盈利不多，但能保證基本生活，而且對經營者各個方面要求低，一般人有一定的條件都能開辦，尤其對無業和下崗人員是一個非常好的選擇。由此可見，“小飯桌”為不少下崗和無業人員提供了就業機會。作者認為，“小飯桌”的發展和壯大已成為必然趨勢，社會各界也普遍開始認同和接受這個新興的行業。因此，政府部門應該重視“小飯桌”的積極作用和社會職能，對小飯桌進行市場化、規范化的管理，充分發揮“小飯桌”在解決就業問題上的力量。

近些年，中國的經濟總量不斷提升，已經初現世界制造中心的雛形。在國家政策的扶持和幫助下，民營經濟蓬勃發展，展現了前所未有的活力和發展前景，相反，國有企業卻在改革開放的大潮中逐漸掉隊，諸如體制僵化、思想保守、作風守舊等問題嚴重制約了部分國企的發展，也影響到了社會主義公有經濟的前途和命運。因此，我黨與時俱進，大膽地推行國企改革，首當其沖地便是為虧損國企“減負”，大量裁剪人員，造就了千千萬萬的下崗工人。雖然黨中央、國務院一直非常重視和關心下崗職工的生活和再就業問題，明確要求各級黨委和政府采取積極措施，切實保障下崗職工的基本生活，大力實施再就業工程。通過各級黨委、政府和社會各方面的共同努力，下崗職工基本生活保障和再就業工作取得了一定成效。但是，我們面臨的形勢依然嚴峻，做好下崗職工基本生活保障和再就業工作的任務還十分艱巨。當前和今后一個時期，要確保黨的十五大提出的國有企業改革目標的實現，完成國有經濟布局的戰略性調整，就必須進一步采取強有力的措施，切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。

與此同時，我國的失業率居高不下，不少人處于無業狀態。失業率高，體現了我國經濟高增長對勞動力吸納引發的新問題，如何處理這個問題，直接影響到中國的可持續發展。在可預見的未來，處于產業升級的中國企業會不斷減少人力投入的成本，這也是市場經濟發展的必然結果。

二、政府采取適當積極的應對措施支持：“小飯桌”的發展

中國社會要保持穩定，就必須解決好下崗和無業人員的就業問題。“小飯桌”的經營門檻低，投入小， 經過幾年的發展和變化，行業內部也初步探索出了一套經營方式和標準，如果加以利用和規范，是解決就業問題的一個良好途徑。一些省市的殘聯、婦聯已經開始行動，協助部分下崗職工開辦“小飯桌”，一定程度上解決特殊人群的就業問題。因此，作者建議政府相關部門采取積極措施，圍繞地區特性多渠道開發就業崗位，充分發掘“小飯桌”的潛在功效，為解決就業問題提供一條全新的出路。

第一，政府應認清失業是中國社會轉型時期的必然產物，抓就業，就要抓勞動力培訓，建立完善的培訓機制，動員社會各方面的力量，形成一個有機的整體大力提升勞動者的職業技能和創業能力。地方政府應組織教育、衛生、安全部門對準備經營“小飯桌”的下崗和無業人員進行培訓，實行個人自學、政府組織和社會幫助相結合的辦法，根據下崗職工特點和需要，突出培訓的實用性和有效性，讓他們掌握必要的食品衛生安全知識，具備一定的兒童教育技能，提高他們在“小飯桌”行業的就業能力。

第二，加大政策扶持力度。對持《再就業優惠證》從事“小飯桌”經營的人員，在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費；自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，同時切實加強對就業再就業資金撥付使用的監督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

第三，進一步完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作，逐步將“小飯桌”經營者納入社會保險制度的覆蓋范圍。另外，針對“小飯桌”經營者收入低，利潤小的特點，對具體征繳金額做出明確規定，區別于其他在就業的人員，實行低收高補的政策。

第四，充分發揮各民主黨派、工商聯，以及工會、共青團、婦聯、再就業服務中心等人民團體在協助政府制定政策，團結各方積極參與，以及宣傳動員、社會監督，幫助創業就業等方面的積極作用。對他們針對準備經營“小飯桌”的無業和下崗人員所組織的培訓和服務給予支持，形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

綜上所述：在改革開放社會轉型期的這個階段，失業和下崗人員的增多，確實是造成了一定的社會問題和家庭問題，“小飯桌”的發展促進失業人員的就業問題值得社會和政府關注，通過上述，政府給予一定的扶持和支持措施，加上人們的思想觀念的轉變靈活掌握經濟發展的模式，去適應和做出一定的調整對我們現階段經濟的發展是有一定的積極的促進作用的。