美軍對外宣傳策略探析

張　芳

摘要本文就美軍外宣工作服務的主要特點進行了分析。

關鍵詞美軍外宣工作特點

中圖分類號G206文獻標識碼A

自一戰以來近一百年的時間里，美軍外宣工作從初露鋒芒到成為現代戰爭中一種重要而特殊的作戰樣式，由于美軍十分重視外宣工作建設，并不斷地加大投入，其外宣工作總是為適應戰爭需要不斷變化更新，因此發展很快。與當今世界所有軍隊比起來，其理論之完備、組織之嚴密、實施之廣泛，堪稱世界一流，產生了巨大的示范、輻射和啟迪效應。通過對一戰以來美軍外宣工作的分析研究，作者認為，美軍外宣工作主要具有以下幾個方面的特點：

一、著眼戰爭需求注重頂層設計

為了有效地開展外宣工作，更好地為美國的軍事戰略服務，美國政府和軍方著眼于戰爭需求，非常重視外宣工作的頂層設計。其外宣工作開展之初，總是根據國家最高領導人的意圖實施，從而在不斷的戰爭實踐中形成完整的外宣工作理論創新機制，健全外宣工作組織結構并選定十分明確的外宣工作目標。

1戰爭需求牽引理論創新

戰爭需求是美軍外宣工作理論不斷創新的巨大動力，這突出表現在美軍外宣工作發展歷程中的三個關鍵時期。

首先，第一次世界大戰成就了美軍外宣工作理論的開山之作。在第一次世界大戰后，美國政府和軍方就組織了一批社會科學家、軍事戰略家以及在大戰中卓建功勛的美國對敵輿論宣傳專家們，利用美國軍隊及盟軍在對內部和對敵方以及對中立國開展輿論宣傳工作的大量資料，對戰爭輿論宣傳問題進行了深入細致的分析研究。伴隨著美軍事心理學家約克在戰爭結束之際所著的《戰爭的宣傳進攻》的問世，美軍的外宣工作亦逐步走向了相對科學、系統的軌道。因此，這一外宣工作的理論著作被視為美軍外宣工作理論的開山之作。

其次，第二次世界大戰形成了具有自身特色的美軍外宣工作理論。第二次世界大戰中，由于戰爭中需要強化外宣工作戰斗力。美軍的外宣工作研究繼一戰后再次達到了高潮。美軍很快借鑒了英國的謀略派輿論宣傳、法國的情感派輿論宣傳以及與之長期為敵的德國論理派輿論宣傳的理論成果和實戰經驗，將世界范圍內外宣工作的各個流派的優長融于一體，并與本身的報道派輿論宣傳的優勢相嫁接，從而形成了具有美國優勢的報道派外宣工作理論。在此期間提出的著名的“三色”外宣工作理論，在當今世界尤其是西方國家的外宣工作中，仍被廣泛地運用。

最后，九十年代后取得理論新突破。九十年代后，美軍對其奉行幾十年的外宣工作“三色”理論有了一定的突破和進展。據1996年12月日本陸上自衛隊《防衛周刊》披露：美在其外宣工作的最新研究成果中指出，“白色”宣傳要盡量掩蓋宣傳的政治傾向；“灰色”宣傳要特別重視開發和利用敵對勢力中的宗教派系矛盾，以宗教的強大精神力量瓦解敵方陣營；“黑色”宣傳要努力滲透到敵對勢力的經濟利益領域，以挑起敵方陣營內部的經濟混亂和利益之爭。伴隨著高技術的發展與運用，在外宣工作手段的研究上，美軍正努力開發衛星、傳真、高智能的固定波段袖珍型音、像接收設備，以進一步增強外宣工作的進攻與防御能力。

2戰爭需求牽引組織結構完善

美軍外宣工作組織結構在每一次戰爭的需求中不斷地進行調整和完善，其作戰力量也在結構的變更中得到不斷加強。

(1)為形成宣傳防御初次成立作戰組織

在第一次世界大戰中，為抵御來自敵方的外宣工作進攻，美軍成立了“克里爾委員會”后。在軍隊編制體制中第一次成立了“精神勤務部”，并根據美軍的編制狀況和作戰需要，在各部隊中設立了相應的執行機構。這些機構隸屬于美遠征軍司令部偵察部的宣傳部和克里爾委員會。

(2)為強化輿論進攻改善作戰組織

隨著第二次世界大戰的爆發，戰爭不再僅僅是停留在進行外宣工作防御的低水平，而是需要強化外宣工作的進攻性和戰斗力。美軍為此對一戰時期的外宣工作組織機構進行了調整與補充，將“精神勤務部”改為“情報教育局”，1946年又根據戰爭的需要，將“情報教育局”改組為“軍事情報局”。后又在軍事情報局內組建了名為“特別處”(簡稱CCT)的外置工作秘密機關。美軍為了強化這個部門的工作職責，賦予了這一組織以軍事情報局和參謀長聯席會議的名義指揮全軍外宣工作的權力。至第二次世界大戰結束，這個組織已經正式成為美軍進行外宣工作的“心戰宣傳部”(即外宣工作部門，作者注)。這種依照戰爭需求而進行的調整使得美軍外宣工作組織不斷完善，組織職能也不斷地得到細化。

(3)為優化外宣工作戰斗力強大作戰組織

為將外宣工作的重大作戰潛力挖掘出來，美軍在朝鮮戰爭中將戰役戰術層次的外宣工作細化到“隊”、“連”、“組”、“員”。而在越戰中，美國當局期望經過長期訓練的特種作戰部隊能成為美軍軍事力量的“倍加器”，分別于1962年和1964年將兩批特種部隊(每批約1200-1500人)調往越南戰場，隨著作戰人員的增加，其作戰編制已上升為“營”。第六對敵外宣工作宣傳營就是其直接實施外宣工作進攻的組織。為進一步優化外宣工作戰斗力，自1983年起，美軍陸、海、空三軍相繼組建了配合軍種作戰謀略和指揮的特種作戰司令部，并于1984年1月成立了直屬于參謀長聯席會議的聯合特種作戰局。到1990年，美軍特種作戰部隊的總人數已經達到2萬多人，美軍專門用于這一特種作戰部隊建設的資金投入已經高達85億美元。到目前，美軍已有四個專業化心理戰宣傳群(即外宣工作群，作者注)，戰時，這些部隊迅速擴編，配屬戰區司令部，受聯合司令部指揮，由陸軍作戰副參謀長主管。

3戰爭需求牽引目標選定

(1)根據戰爭需求確立針對敵人的外宣工作目標

從一戰到伊拉克戰爭，在美軍所參與的每一場戰爭中，“敵人承擔著戰爭的所有罪行”是其確立對敵外宣工作目標的主旨。一戰時，美軍將“煽動對敵人的仇恨”和“瓦解敵人的斗志”作為對敵外宣工作目標；越南戰爭中確立了“削弱越共軍隊的精神政治狀態和應戰心理的堅定性”。的對敵外宣工作目標；在近幾場局部戰爭中，美軍更是將對敵人的外宣工作目標的確立寓于粉飾其發動戰爭的正義性之中。

2根據戰爭需求確立針對同盟國和中立國的外宣工作目標

無論是在全面戰爭還是在局部戰爭中，形成堅固的對敵陣線對取得戰爭的全面勝利是非常重要的。因此，通過外宣工作目標的設定，與盟國和中立國保持真誠友好的關系，在盟友間通過強調各自的戰果和付出的努力來相互激勵，以及盡一切可能來爭取中立國的合作都是依戰爭需要而必然設立的外宣工作目標之一。九十年代后，美軍更是努力與世界各地盟友達成合作協議，以共同結成外宣工作的群體網絡。

3根據戰爭需求確立針對敵對國人民的外宣工作目標

美軍對敵對國人民進行外宣工作的目標往往是爭取合作與友善，引發并加劇其厭戰情緒和恐懼心理，以實現從內

部分化瓦解的戰爭需求。

二、強調手段多樣輿論致效多元

隨著傳媒技術的進一步發展，對外宣傳工作通過手段互補、細化目標單元和運用信息技術的方法實現了外宣工作全手段、全作戰對象、實時、全維的多元化作戰效果。

1隱藏軍事屬性實現手段互補

隱身作戰是美軍外宣工作的一個重要特點，也是其外宜工作成功的一個重要內因。從一戰以來，美軍從不提及“外宜工作”或與其意義相似的字眼，這種隱藏軍事屬性，顯示非軍事屬性的作法為其采用多樣互補的“三色”宣傳手段，買現外宣工作手段的全面運用，提升外宣工作能力提供了便利。由于自一戰后，西方對“宣傳”字眼有了壞語感，因此，一直以來標榜其“輿論自由”的美國，為了更好地實施外宣工作總是隱匿其外宣工作的軍事屬性，較多地顯示其非軍事屬性。主要表現在：

(1)指揮機構隱形

一戰時期成立的“公共關系委員會”就明顯具有了這一特征。這個委員會是由陸、海軍部長，國務卿和喬治，克里爾克里爾是從事新聞事業的一個“報人”，美國政府對他的任命不僅在政策的實際執行過程中給了宣傳家一個位置，還讓他們在政策制定過程中有一席之地。這一點在保證組織內部及其與作戰部門間的協調方面起了關鍵性的作用，它使得美國在戰爭中的外交事務中能夠始終保持一個聲音。但負責人則是新聞界的報人克里爾，這并不僅僅因為克里爾對輿論界的熟悉，更重要的是將其軍事色彩隱形于克里爾的“報人”身份之后。該組織功能的發揮主要在于“那種在社會中被看作是自然產生出來的‘輿論，實際上是經過對外關系委員會精心培育和引導的”。

(2)作戰機構隱藏

美軍的外宣工作部隊一律不提“外宣工作”，只貼上“心理戰”的標簽。其外宣工作作戰單位往往隱藏在其心理戰部隊內，一戰時是“精神勤務部”，二戰時是“特別處”和“心戰宣傳部”，朝鮮戰爭時期則是在統帥部內建立了“對敵心戰宣傳協調局”，而越戰時期成立的“居民工作部”則連心理戰的標簽都撕去了。

(3)研究機構隱身

美軍外宣工作的研究機構往往會在戰爭時經政府和軍方的召集形成外宣工作的研究團體，但在戰爭結束之后就隱身于民間研究機構或者大學。譬如，研究了二戰輿論傳播的拉斯韋爾，和霍夫蘭回到耶魯，霍夫蘭從事著名的耶魯項目(指二戰后，霍夫蘭回到耶魯大學所從事的主持傳播與態度改變研究課題。)施拉姆則回到衣阿華大學創辦研究所。而這些以社會名義出現的研究則是在政府和軍方的經費資助下開展的。

美軍的“三色”宣傳就十分策略地利用了隱身作戰的特點，通過自身在宣傳領域多層面控制，實現了各宣傳工具在外宣工作中的功能互補。美軍外宣工作的“三色”宣傳包括“白色”、“灰色”、“黑色”三個方面：白色宣傳——公開表明信息來源；灰色宣傳——不說明信息來源；黑色宣傳——隱蔽真實的信息來源。白色宣傳，是以政府或者軍方指揮機關的名義，通過官方宣傳組織系統進行的破壞性宣傳。如二戰時的戰時新聞局，冷戰中的“美國知音”廣播電臺等媒體。灰色宣傳，是那些由官方暗中操縱支持的民間機構，包括“自由歐洲協會”等組織，以更加自由、靈活和不為人所警惕的領域層次進行與官方相一致的輿論傳播。黑色宣傳。以非常規手段傳播謊言，欺騙敵對方的群眾，中央情報局就承擔了大量的這類輿論宣傳任務，通過對數百家政治刊物、報紙提供資助，以操縱其為政府宣傳目的服務。由于“三色”作戰手段所具有的互補性原則，從而實現了作戰資源利用最優化，作戰對象覆蓋最大化，輿論致效多元化，并使美軍沿用至今。

2細化目標單元致效對象全面

(1)細化目標地區

美軍在外宣工作中根據不同國家的經濟科技水平的不同、大眾使用或擁有的輿論傳播工具不同而將外宣工作作戰目標細化，采取不同的外宣工作作戰手段。在科技發達的國家，電腦比較普及，美軍側重通過因特網進行輿論宣傳；一般國家，電視比較普及，美軍側重通過電視臺進行輿論宣傳；在欠發達國家，經濟比較落后，電視成了民眾的奢侈品，美軍則主要通過廣播電臺來進行輿論宣傳。而在網絡、電視、電臺和報刊都無法擁有的戰場上，美軍會使用最原始的散發傳單的方法進行外宣工作。

(2)細化目標群體

美軍通過對大量敵方信息進行整理，分門別類，對不同的目標群體提供不同的外宣工作信息。例如，早在美國干涉海地時，美軍外宣工作部隊就通過國際互聯網絡向海地政權要人發去了30多封電子郵件，鼓動他們起來推動政變頭目塞得拉斯。在阿富汗戰爭爆發時，美軍外宣工作定位的外宣工作目標群體是穆斯林青年，其目的是為了減少基地組織的兵源。隨著信息技術的進一步發展，為了收到更理想的外宣工作效果，美軍已經著手實施更為精確的外宣工作。在伊拉克戰爭中，美軍會接通伊拉克官方要員家里的電話，直接在電話中對其進行輿論宣傳，其輿論宣傳的信息也是在對其個人進行充分了解的基礎上進行精心設計的，因此具有很強的戰斗力。

3運用信息技術作戰實時全維

(1)輿論傳播實時

信息化條件下軍事信息的高度密集化、戰爭進程的高度快速化對外宣工作的實時傳播提出要求，信息化條件下美軍傳播手段的高速發展則滿足了這一要求。如，海灣戰爭中，美國國防部和參聯會聯合舉行了35次電視新聞發布會，其中央總部也先后舉行了98次新聞發布會，連同隨軍記者發回的新聞報道，實時提供了大量有關戰爭的信息，收到了“令人滿意”的宣傳效果。以至于有人將海灣戰爭中的輿論作戰產生的巨大效能稱之為“CNN”效應。

(2)作戰空間全維

全方位聯動，全時域運作，是美軍在近幾場信息化戰爭中外宣工作不同于以往戰爭的又一顯著特點。如在伊拉克戰爭中，一方面，美國憑借遍布于天空、地面、國內、國外的高端的現代傳媒技術和超強的信息采集能力，對敵與友、內和外、對盟國、對全球進行多向多元的信息發送。與此同時，美國對伊的輿論宣傳覆蓋全程，貫穿始終，滲透到了戰爭各個階段、各個環節。

三、法規確保權威管控統一聲音

在實踐的失敗教訓與成功經驗中總結從而不斷尋求進步，是任何事物尋求發展的必然途徑，美軍外宣工作的發展也是如此。在外宣工作中，美軍所獲得的最大的經驗教訓就是對媒體——外宣工作主戰武器的駕馭，并竭盡所能地將其戰斗力發揮到極限。要強化外宣工作作戰能力，修正法規與媒體管控必須同時進行。

1修正法規，保證媒體可信度

由于美國軍方持有著這樣的基本觀點：“對媒體的專制控制，其本身就是一個失敗的戰略，而且，一般來說，美國相對開放的信息傳統對美國軍方還是有利的”。因此，美國政府和軍方容許這種法律保護之下的媒體與政府機構保持著這樣一種微妙的關系：它們往往對政府機構(包括軍事機構)在大流上予以認同，但在細節上提出批評和異議；在內政上會有指責，但在外交和國防上則幾乎和政府、軍隊亦步

亦趨。基本認同。

2約束媒體，實施戰時管控

越南戰爭的失敗使美軍認識到：“搞好戰爭新聞的宣傳有時和摧毀敵人的坦克一樣重要，但是沒有人喜歡身穿卡其軍服的‘宣傳專家，更不用說美國的新聞媒體了”。在后來進行的格林納達等一些小型戰役中，美軍實現了由杜絕媒體介入到有選擇地利用媒體的轉變，在近幾場局部戰爭中美軍又由有選擇地利用媒體轉變成為對媒體充分全面的駕馭，外宣工作強大的作戰功能被充分發掘出來。在信息化條件下美國的歷次對外干涉表明，美國媒體在戰爭中已經鮮能堅守“中立”與“客觀”，而是越來越成為政府影響世界輿論和對戰爭對手進行輿論攻擊的重要工具。為了控制輿論，美國新聞管制條例上寫道：“在未來的戰場上，軍隊必須戰勝兩個敵人，一個是軍事戰場上的敵人，一個是輿論宣傳上的敵人，后者包括本國和西方國家以及一切親西方的無冕之王們”。統一的宣傳口徑、無處不在的新聞控制和嚴格的新聞審查制度都使得美軍達到了利用媒介為已所用的目的。

首先，統一國內媒體口徑。美軍在各大媒體都專門派駐了公關人員，以灌輸其軍事思想，配合其軍事行動。如，在對伊拉克開戰十天后，國防部長拉姆斯菲爾德就與福克斯新聞發言人(FOX newspeak)就宣傳信息的發布進行了非正式會談，會談的主要目的就是為他們“提供一個新的信息發布的思維方式”確立“薩達姆是邪惡的，共合國衛隊是邪惡的”外宣工作目標，并基本按照信息傳播的“5W”模式進行了議程設置：“誰：美國，絕對的正義；說什么：薩達姆·候賽因，源自惡魔的邪惡；時間：不長的時間里我們將完成對伊拉克的懲罰；為什么：除了我們，每一個人都是邪惡的；怎樣：通過使用美國的軍事力量和那些誓忠于保衛國家的戰士的鮮血。”

其次，對全球媒體實施“嵌入”戰略。實踐證明，美軍實施的“嵌入戰略”取得了巨大的成功。它不再采取截取消息的方式，而是以一種“將欲取之，必先與之”的方式來影響媒體，從而奪取世界輿論，限定全球媒體報道內容。由于各國派遣采訪戰爭的記者非常有限，因此，如果僅有的合格記者一旦被美軍介入，那么它的戰爭報道口徑就必然被美軍設定。

最后，美軍通過新聞審查制度令與其軍事行動不利的一切輿論宣傳統統“禁聲”，對那些有利的輿論則極盡宣傳之能事。通過外宣工作新聞審查制度，根據戰爭需要，美軍決定新聞稿件的發與不發；決定同意刊發稿件的先發、緩發、后發和滯后不發。這一做法進一步增強了美軍外宣工作與武力打擊間的緊密配合，使美軍外宣工作如同戰爭的催化劑，將戰爭中的一切可能性進行了放大強化。

3雙管齊下，強化作戰功能

美國保護媒體的法律與美軍外宣工作中的管控對美國媒體的作用力是這樣形成的：法律制度與媒體管控的交集正是外宣工作的發揮戰斗力所在。法律制度使美國媒體“發出權威的聲音”，而媒體管控則決定美國媒體在戰爭中“發出什么聲音”。兩者相輔相成，形成合力，使美國政府和軍隊以絕對優勢掌握制宣傳權，在戰爭中獲得對宣傳導向的主導地位，最大限度地獲得符合其政治目的的傳播效果。