推動社會穩健發展的調控器

董小玉

摘要：本文提出了自主尊新發布會的界定、類型，對自主新聞發布會開放、權威、親民、時效的特點，自主新聞發布會的作用進行了論述，并對如何健全自助新聞發布會提出了建設性的意見。

關鍵詞自主新聞發布會新聞發言人新聞源

中圖分類號G206文獻標識碼A

從1982年錢其琛首次以新聞發言人身份面對媒體至今，中國新聞發言人制度已走過26年，基本建立了一個國務院新聞辦公室、國務院各部委、地方省市(含省會城市)的三級新聞發言人制度。在國新辦的推動下，教育部、公安部、衛生部率先進行新聞發言人定點定時舉行自主新聞發布會。教育部的王旭明主持過26場新聞發布會，公安部的武和平主持過30場新聞發布會，衛生部的毛群安主持過23場發布會，這些自主新聞發布會受到了國內外媒體和社會的好評，政府信息公開。對于實現公民的知曉權，讓公民更多地了解政府、理解政府、支持政府，提升政府公信力和公共政策的民間支持度，具有積極的現實意義，由此，自主新聞發布會漸漸盛行起來，各級政府都在紛紛利用它拓展新聞源、新聞信息、新聞觀點。

如何做好自主新聞發布會?這是傳媒領域應當思考的一個重要課題。何謂自主新聞發布會?自主新聞發布會有什么特點?自主新聞發布會有何作用?如何健全自主新聞發布會?這是本文思考的問題。

一、何謂“自主新聞發布會”?

自主新聞發布會是由新聞發言人根據政府授權，代表政府面向媒體記者回答提問、發布新聞信息的一種全新的新聞發布形式。它是在恰當的時機召開，選取合適的角度，以解決當前緊迫的問題、突發的問題、熱點的問題，它是針對專題新聞發布會而言的。

自主新聞發布會主要采取四種形式：獨立新聞發布會；混合式新聞發布會；網絡新聞發布會；書面新聞發布會。其中以獨立新聞發布會為主，它由市政府新聞發言人根據授權。介紹情況并回答記者提問。發布內容主要有集中在三個方面：政府關切的、媒體關注的、百姓關心的。這種自主新聞發布會被邱沛皇教授稱為是“目前所有新聞發布會形式中最高層面的一種”。

二、自主新聞發布會有何特點?

自主新聞發布會具有開放性、權威性、親民性、時效性等特點。

開放性。從宏觀上講，自主新聞發布會的開放性體現在繼承創新融合、內外兼容并蓄、國際國內相聯等方面：從微觀上講，主要體現在記者與新聞發言人的話題、對話以及討論上，沒有人為限制意見交流的議題以及討論的范圍和深度，記者提問具有自由性、隨意性、發展性；而新聞發言人回答問題時具有大視野、大手筆、大境界，以及由這二者營造出良好的媒介生態環境

權威性。自主新聞新聞發言人代表的是政府的聲音。傳達的是政府的信息、政府的觀點、政府的決策，反映政府，的態度、認識、指向以及行為。它要提供理性的、建設性的分析意見，提供先進的思想理念，發揮好“定位儀”的作用，發言人需要在統攬全局中抓住重點，在復雜多變中抓住根本，在綜合比較中明確方位，以體現政府的立場態度。因此，由掌握了大量公共信息，代表政府發布信息的新聞發言人的發言具有很強的權威性。

親民性。從社會角度來說，大眾傳媒存在的意義就是對公眾利益的維護。媒體應該維護公眾的知情權，反映公眾各方面的利益，關注那些對社會進步和公眾長遠利益有關的話題，以推動社會平衡而可持續地發展。民眾對社會多方面的訴求日益凸顯，如民眾的生存、生活、生計問題；民眾的就業、就學、就醫問題；民眾對民主政治的參與問題等，新聞發言人作為政府的代言人，要及時把輿論引向民眾所思、所想、所盼的問題，以切實提高政府的威信，威力。做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

時效性。這一點體現在自主新聞發布會發布的主要話題是當前政府工作的重點和社會各界關注的熱點。包括近期時政、社會熱點，發生的自然災害、事故災害、公共衛生事件等突發事件的真相，政府的態度及處置情況等。尤其要把突發公共事件納入發布范圍，力爭第一時間發布權威信息，這樣既滿足大眾的知情權，增強政府、媒介和社會之間的溝通，又使政府在處理問題時的行為通過媒體報道得到充分展現，從而營造輿論氛圍，影響輿論導向。

三、自主新聞發布會有何作用?

自主新聞發布會的建立健全，這是我國新聞發布制度的一種大膽嘗試和勇敢探索，有著很強的現實意義。錦濤書記說：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民”，而自主新聞發布會的一個核心作用正是有效發揮引導輿論的作用。一方面，自主新聞發布會是聯系民眾的紐帶，特別是通過解釋社會現象，澄清事實觀點，幫助民眾解決思想認識上的困惑，為現實生活中的疑難問題、突發問題、熱點問題的解決而輿論導航。另一方面，自主新聞發布會有利于調動社會各界參政議政，具有凝聚民心、發揮民力，動員社會各界參與和諧社會構建的作用。如汶川大地震就是通過各級政府多次舉行的新聞發布會以及各大媒體的現場報道來引導民眾參與的。

重慶市政府于2007年11月起正式建立了自主新聞發布會制度。其發布的主要內容為：“一是政府想說的。包括市政府需要向外界發布的重要工作部署、重大改革措施、新政策和階段性政府工作目標進展，外界對重慶有關問題的疑慮、誤解需要說明、澄清等。二是媒體關注的。包括近期時政、社會熱點，市內發生的自然災害、事故災害、公共衛生事件等重大突發事件的真相，政府的態度及處置情況等。三是群眾關心的。包括政府出臺的事關民生問題的重大政策、重要規劃，對群眾反應強烈的問題政府的態度及采取的措施等。”自主新聞發布會制度的建立，顯示了政府開放的視野、決策的氣度、執政的力量!其作用用重慶市政府新聞辦副主任文天平的一句話來概括：“自主新聞發布會制度將通過新聞快速反應機制，為海內外媒體搭建起一個全新的新聞110平臺。”

四、如何健全自主新聞發布會?

首先，要掌握現代新聞傳播理念。理論之樹長青，新聞發言人要樹立現代新聞理念，要不斷提高自己的理論水平，既要有短期內的戰術目標，又要有遠期的戰略判斷；既要突出新聞傳播的信息要素，又要反映新聞傳播的導向意識；既要堅守新聞傳播的社會責任，又要強化新聞傳播的受眾觀念。新聞發言人不僅要具有思考、思想的能力，還要有很強的表達思想的能力，在追求新聞的真實與深度上狠下功夫；在回答問題的方式上避免過“硬”，即過于嚴肅刻板，以致于給人僵化之感，可以采用講故事、話典型、說細節、用數據等方式，吸引大眾的注意力；在語言的使用上需要植根民眾、緊跟時代、把握格調，避免說大話、空話、假話、套話。

其次，掌控新聞發布會的新聞源。這是新聞發言人與記者雙向掌控的。沒有討論的可控空間，參與者會一片茫然，不知界限何在，反而束縛了自己的手腳，影響新聞發布會的運行績效。在新聞源的掌控中要注重實現三個轉變：第一，變關注大眾的物質生活向關注大眾的精神生活轉變；第二，變注重個性問題的反映向共性問題的反映轉變；第三，變過多的揭示問題向解決問題轉變。掌控新聞源，一方面意味著可以獲得價值很高的獨家新聞，另一方面意味著定義傳媒現實的權利。新聞發言人要很好地爭取信源，使自己在突發事件或重大事件中擁有議程設置的能力，正確把握自己的話語權，避免因信息閉塞而失語。

第三，打造品牌新聞發言人。新聞發言人是政府與媒體、與公眾進行交流的中堅力量，中國新聞發言人多是兼職的，喜歡做的不一定能如愿，不喜歡做的有時不得不做，因此，一個人很難長期在新聞發言人的崗位上堅持下去。而西方國家新聞發言人是一個職業，且多數發言人在新聞傳媒界工作過。有新聞采寫經驗，具有媒體思維的方式，懂得怎樣和媒體打交道。如美國的新聞發言人就是從屬于美國政府傳媒者協會，這個協會由新聞發言人、政府部門新聞官員、公共信息官員和從事媒體公關的專業人士組成。因此，我們需要培養與打造從形象端莊到思維敏捷、從睿智操盤到思想深刻，從流暢表達到幽默風趣的有個人風格的，能體現高格調、高品位、高視野的品牌新聞發言人。

第四，建立責任追究制。為保障自主新聞發布會順利開展，應當建立承擔責任的追究制。為此，要求新聞發言人與政府在言行上保持一致，主動支持與提供政府自主新聞發布會所需答問的口徑，杜絕新聞發言人不及時發言，為謠言的產生預留下空間的現象。如在新聞發布工作中，發言人拒絕提供答問口徑，或提供答問口徑不準確、不適恰而引起的嚴重后果，應追究責任。總之，如何健全與完善自主新聞發布會，是當前需要認真思考的一個重要問題。