中小企業(yè)：平等從當(dāng)下開(kāi)始

余　力

在當(dāng)前一切以“保增長(zhǎng)”為目標(biāo)的政策取向下，資源向國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步集中幾乎是必然結(jié)局。作為硬幣的另外一面，中小企業(yè)的資源空間必然被進(jìn)一步蠶食。

評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)活力，看什么?很多官員看的是大企業(yè)，是跨國(guó)公司。因此，跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)許多地方才會(huì)被奉若上賓，成為爭(zhēng)搶的對(duì)象，它們也能靠著這種影響力，輕易拿到很多優(yōu)惠和資源。另一類“大塊頭”是大型國(guó)有企業(yè)。國(guó)企的稱號(hào)雖然不如外企吃香，但大型國(guó)企還是非常實(shí)惠的。尤其是目前身處一些重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)企，憑借著壟斷地位，依靠著壟斷資源，獲取壟斷利潤(rùn)。

實(shí)際上，這兩類企業(yè)都不能成為市場(chǎng)活力的代表。市場(chǎng)活力要看中小企業(yè)，然而，中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，仍不理想。它們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、融資環(huán)境、私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅、土地、技術(shù)和社會(huì)等方面，還受到不同程度的歧視。雖然中央曾幾度出臺(tái)政策支持，但效果不佳。

保中小企業(yè)就是“保就業(yè)”

2008年對(duì)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，最大的損失就是沿海大量中小企業(yè)倒閉。這些中小企業(yè)倒閉的原因，在于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多不利因素的綜合作用。

首先是匯率，人民幣加速升值對(duì)出口型企業(yè)構(gòu)成致命打擊。其次是輸入型通脹。國(guó)際原油期貨、有色金屬期貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)價(jià)格大漲，導(dǎo)致上游原材料、能源價(jià)格大漲，企業(yè)不斷被高漲的原材料和能源成本逼進(jìn)死胡同。第三是出口退稅率下調(diào)。第四是新勞動(dòng)法出臺(tái)，導(dǎo)致人工成本大幅上升。第五是宏觀調(diào)控，利率大幅上漲，導(dǎo)致沿海一帶高利貸利率達(dá)到40％以上。同時(shí)，銀根緊縮導(dǎo)致很多企業(yè)現(xiàn)金流斷裂，不得不死。

2008年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題就出在制造業(yè)，從企業(yè)制度上來(lái)說(shuō)，出在沿海一帶中小企業(yè)。這些企業(yè)大批死亡，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中原先很難一見(jiàn)的現(xiàn)象。中小企業(yè)大批死亡，最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效益下滑。原因在于中小企業(yè)多是從事制造業(yè)，以輕工業(yè)為主，而多數(shù)國(guó)企則是以重工業(yè)為主。輕工業(yè)的上游是重工業(yè)，輕工業(yè)是重工業(yè)的市場(chǎng)。輕工業(yè)接不到訂單，倒閉了，最終會(huì)導(dǎo)致上游產(chǎn)品的市場(chǎng)萎縮，重工業(yè)的訂單減少，價(jià)格下降，利潤(rùn)降低。因此，2009年一季度，很多國(guó)企的利潤(rùn)增速會(huì)降低，甚至下滑。

中小企業(yè)是否再度大規(guī)模倒閉?這是2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中最為重要的內(nèi)容之一。中小企業(yè)如果再度像去冬今春一樣大規(guī)模倒閉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)非出大問(wèn)題不可。因?yàn)槿藗兙蜆I(yè)問(wèn)題解決不了，社會(huì)就會(huì)出亂子。中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性是毋庸置疑的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)4000萬(wàn)中小企業(yè)創(chuàng)造了60％的GDP、50％的稅收、75％的就業(yè)，也就是說(shuō)，中小企業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，更與政府重視的社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。中小企業(yè)困境，直接涉及民生。國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)鐘攸平此前曾表示，目前在全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)已近1.3億人，很大一部分是農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中小企業(yè)更是地方經(jīng)濟(jì)與民生福祉的支柱。眼下廣大中小企業(yè)舉步維艱，普通勞動(dòng)者能保住工作崗位已是萬(wàn)幸。更別提提高工資增加收入，進(jìn)而推動(dòng)內(nèi)需了。

扶持力度遭遇制度消解

政府顯然也意識(shí)到中小企業(yè)重要的社會(huì)價(jià)值，為此，出臺(tái)了多項(xiàng)措施支持中小企業(yè)發(fā)展。總結(jié)起來(lái)，政府對(duì)中小企業(yè)的支持政策，主要有以下幾方面：針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難、盈利能力下降，并普遍面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況，政府已經(jīng)數(shù)次提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，目前已上調(diào)了3000多種商品的出口退稅率；從去年下半年開(kāi)始政府明顯放緩了人民幣升值速度，在2008年10月到今年2月這段時(shí)間內(nèi)，人民幣兌美元升值僅0.6％。

政府還明確表示，原則上要推動(dòng)各級(jí)政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜。針對(duì)中小企業(yè)融資難的情況，各級(jí)政府先是鼓勵(lì)民間成立小額貸款公司，而后又開(kāi)始試點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)短期融資券，以推動(dòng)直接融資的方式支持中小企業(yè)發(fā)展，浙江省政府甚至由財(cái)政撥款6500萬(wàn)元，用于間接擔(dān)保中小企業(yè)貸款；廣東組織了專門服務(wù)中小企業(yè)的再擔(dān)保公司。此外，國(guó)務(wù)院已安排了35億元的專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展，央行也專門為商業(yè)銀行安排出信貸額度給中小企業(yè)。

這樣看來(lái)，近期政府出臺(tái)扶植中小企業(yè)的政策不可謂不頻繁，力度不可謂不大。但實(shí)際效果如何?可能并不令人樂(lè)觀，否則現(xiàn)在就不會(huì)有這么多關(guān)于中小企業(yè)倒閉潮、工人失業(yè)潮的消息了。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬在1月出席一次公開(kāi)論壇時(shí)就指明此前政府推出的政策用意良好，但大多是雷聲大雨點(diǎn)小，官樣文章居多。

這樣的判斷并非沒(méi)有根據(jù)。以今年以來(lái)各省轟轟烈烈建立的小額貸款公司為例，按規(guī)定，小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款，這樣的行政控制怎樣保證小額貸款公司能夠獲得持續(xù)的資金來(lái)源，怎樣保證小額貸款公司有高額的利潤(rùn)吸引民間投資者，甚至讓他們放棄暴利的民間金融?正是這些問(wèn)題沒(méi)有解決，在各省小額貸款公司對(duì)中小企業(yè)的支持作用都非常有限。再拿中小企業(yè)短期融資券的試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行使得中小企業(yè)發(fā)行債券的風(fēng)險(xiǎn)被成倍放大，政府又沒(méi)有擔(dān)保機(jī)制，無(wú)怪乎這些債券要面對(duì)投資者反應(yīng)冷淡、交投冷清的局面。至于上調(diào)出口退稅率，國(guó)家有錢沒(méi)錢退稅是一個(gè)問(wèn)題，遭致國(guó)外的報(bào)復(fù)是另一個(gè)問(wèn)題；政府采購(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，內(nèi)幕復(fù)雜，中小企業(yè)是否玩得起，也是一個(gè)問(wèn)題。

應(yīng)該承認(rèn)的是，短期內(nèi)密集的政策出臺(tái)證明政府已算盡了力。但解決問(wèn)題的關(guān)鍵，更在于長(zhǎng)期的制度性建設(shè)——經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)使得中小企業(yè)死傷一片，但客觀上這也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程；而只有糾正了長(zhǎng)期的制度缺陷，才能避免中小企業(yè)再現(xiàn)今日的窘境。

解決中小企業(yè)的發(fā)展困境，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，要全面開(kāi)放市場(chǎng)，尤其是放開(kāi)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。政府保護(hù)下的行政壟斷，將民間資本全面逼出石油、電力等諸多行業(yè)，中小企業(yè)在這種不公平待遇下經(jīng)營(yíng)能力當(dāng)然更脆弱。其次，民間金融的市場(chǎng)化一定要推進(jìn)，這不僅意味著現(xiàn)有的小額貸款公司融資渠道要被放開(kāi)，更意味著政府應(yīng)將民間金融合法化，并加以合理引導(dǎo)，這才能從根本上解決中小企業(yè)融資難的困境。當(dāng)然，這種做法會(huì)遇到商業(yè)銀行等利益集團(tuán)的阻力。再次，相關(guān)的政府配套措施要逐一完善：中小企業(yè)的咨詢輔導(dǎo)很重要，要推動(dòng)中小企業(yè)從規(guī)模化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)中小企業(yè)走向海外，在融資、信息等方面積極予以配合；企業(yè)的破產(chǎn)機(jī)制應(yīng)該予以完善，解除經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善而產(chǎn)生后顧之憂；同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)也應(yīng)實(shí)行差別稅率，這實(shí)際上是通過(guò)減稅的形式支持中小企業(yè)發(fā)展。

毋庸置疑，從社會(huì)資源的配置來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)的資源明顯向大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司和其他大型外企傾斜。這種局面到現(xiàn)在并未有實(shí)質(zhì)改善。需要強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)環(huán)境就像森林生態(tài)系統(tǒng)，除了高大的喬木和食肉動(dòng)物，還有灌木和草，以及其他的動(dòng)物，它們需要在一個(gè)適合的環(huán)境里共同發(fā)展。如果中小企業(yè)長(zhǎng)期得不到合適的發(fā)展環(huán)境，這種市場(chǎng)環(huán)境是有大問(wèn)題的。因此，在國(guó)內(nèi)，大型國(guó)企與跨國(guó)公司的影響力需要得到適當(dāng)制衡，政府應(yīng)該更多為中小企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，向中小企業(yè)的發(fā)展提供資源。

與國(guó)有企業(yè)相比較，更具活力的中小企業(yè)才應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的基石。考慮到現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的制約因素。政府短期的扶植政策無(wú)論多么有力，其效果都將大打折扣。真正支持中小企業(yè)發(fā)展，就要從改革制度因素著手。

平等從當(dāng)下開(kāi)始

與國(guó)企屢屢獲得國(guó)家財(cái)政注資相比，中小企業(yè)基本無(wú)緣分享國(guó)家財(cái)政的支持，它們的生死成敗全靠自己的折騰和能耐。

在今年以來(lái)的中小企業(yè)倒閉潮中，中國(guó)政府也多次呼吁支持中小企業(yè)發(fā)展、支持民營(yíng)企業(yè)，但中央政府的呼吁并不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的資源支持。以中小企業(yè)融資為例，雖然央行撥出了中小企業(yè)專用融資額度，但銀行對(duì)此基本不作理睬，或者信貸資源變著法流向大型企業(yè)。

中央推出的4萬(wàn)億投資大計(jì)，最多的大餅一定落到國(guó)有企業(yè)身上。左有金融資源支持，右有優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，中間還有國(guó)資委的注資，大型國(guó)企在經(jīng)濟(jì)急速放緩時(shí)，將會(huì)獲得更多的資源優(yōu)勢(shì)。尤其是在各級(jí)地方政府的演繹中，正在演化成這樣一種格局：政府的大項(xiàng)目投資需求已經(jīng)替代了居民消費(fèi)需求。

在當(dāng)前一切以“保增長(zhǎng)”(經(jīng)濟(jì)增速)為目標(biāo)的政策取向下，資源向國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步集中幾乎是必然結(jié)局。作為硬幣的另外一面，中小企業(yè)的資源空間必然被進(jìn)一步蠶食。