４萬億“切蛋糕”的河南樣本

廖海青

面對如此誘人的龐大公共支出計劃，不排除一些地方政府出于政績考慮，舍棄短期難以見效的民生工程，轉而投資成效快的建筑工程，也就是常說的政績工程、面子工程。如何選擇新的投資項目，將直接決定4萬億投資的成效。

“以前是我們找領導要求上，現在是領導要求我們趕快上。”在河南信陽鯰魚山水庫管理局的辦公室里，吳孔照笑呵呵地說。

在2008年第四季度中央新增水利投資項目中，下達到鲇魚山灌區續建配套與節水改造工程的投資達2480萬元，其中來自中央的投資1200萬元，地方配套1280萬元。“這些資金都不折不扣地到位了。”在官場沉浸了數十年的吳，也驚訝于這次資金撥付效率之高。

作為管理局負責灌區續建改造工程的副局長，吳孔照對以往建設資金不足的困境有切膚之痛。河南省水利廳農水處提供的一組數據也佐證他的觀點：河南省大型灌區續建配套節水改造規劃總投資204億元，但按照1998年以來年均1.99億元的投資水平，剩余投資需103年才能完成。今年的大旱，已讓人們看到了農田水利事業長期欠賬的惡果。

特事特辦的速度

“以往雖然中央的資金有保障，但越往下缺口就越大。”吳孔照坦言地方配套資會以前一直是個難題，這次4萬億的高效率只能看作孤例。

據他介紹，5年來，省、市、縣完成配套僅1200多萬元，其中包括水庫管理局在自身財務非常困難的情況下投入的配套資金55萬元。地方配套資金缺口較大，給工程建設、驗收、稽查、財務決算、資料整理等方面帶來諸多難題。由于年度投資力度小，導致整體工程建設期過長。“5個年度投資只完成了規劃總投資的8.7％。”

對于這一狀況，水庫所在的商城縣也頗感無奈。“以前國家投資力度不大，縣市級還勉強能解決，到后來國家投資力度成倍增加，縣市級配套就力不從心了。”商城縣財政局負責人說，“中央有投資我們當然歡迎，但每個項目都需要縣里配套，縣財政根本拿不出這么多的配套資金。”

情況終于有了改變。去年中央宣布第四季度新增1000億元投資之后，國家發改委明確要求，2009年各地、各部門的投資規模與年度投資計劃要與2008年第四季度新增1000億元投資完成情況掛鉤，對完成任務情況較差的省份，將減少年度投資計劃安排、暫緩部分項目立項審批。這意味著對地方政府而言，落實配套資金不僅關系到工程建設的順利實施，更關系到未來建設項目的爭取，因而不得不予以重視。

為此，河南省政府對國家明確要求省級配套的，省財政足額配套；沒有明確要求省級配套的公益性項目，省級按30％給予配套；對國家明確規定取消縣級配套的，由省級籌措。

來自水利部的資料顯示，截至2009年2月16日，199處大型灌區節水改造項目中央資金已全部到位，但地方配套資金僅到位15.2％，且基本上為省級配套資金。

“中央有這么大的投入，我們就要舍得拿真金白銀來保配套，讓項目盡快上馬、見效益，以爭取更多的項目，更多的資金。”河南省財政廳一位官員如是說。

“目前中央政府除了去年1000億和春節后1300億下撥外，還有大量資金等待下撥，前期工程的示范效果一旦和后續資金掛鉤，這足以調動目前地方政府的積極性。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青對于地方財力的配套后勁抱有隱憂。

搶到就意味著一切!為了搶速度，河南省政府提出，國土、環保、建設等部門在項目用地、環評、規劃選址等手續上，都要特事快辦。

在信陽，成立了以市長為組長的“水利新增投資項目建設領導小組”，組織市水利、發改、財政等有關部門全力推進新增項目建設工作。并在地方財政十分困難的情況下，足額落實了地方配套資金。

吳孔照透露，為爭取項目盡快開工實施，鯰魚山水庫管理局僅用10天時間就編制完成了工程實施方案并上報省水利廳，并一次性獲得通過。

這在過去是不可想象的。“過去項目審查一次能過的很少，基本上都要拿回去反復修改，甚至推倒重來。”吳孔照笑言這次基本上顛倒過來了，由于時間限制，發改委系統甚至主動出來尋找可報送項目、天天電話催促項目報送。

“現在是一個非常特殊的時期，出臺的是特殊政策，要求我們特事特辦。如果出手不快，那就被動了，若干年以后就會遠遠落在別人后面……這是一個嚴肅的政治問題。”在一次內部會議上，信陽市副市長張繼敬如是強調。

不僅僅是上項目

突如其來的投資亦令一些地方措手不及，河南省水利廳廳長王仕堯指出，有個別市縣對這次大規模水利建設的艱巨性估計不足，沒有充分調配好設計、施工、監理等各種力量，造成項目的管理和技術人員不足。

信陽市水利局在對已開工水庫除險加固工程進行檢查的過程中，亦發現“個別縣區對水庫除險加固工程，建設管理組織不到位、管理松散，造成個別小型水庫雖然已經開工但沒有實質性的進展，工程進度不能按計劃實施，部分工程施工單位要求不嚴、工程達不到質量要求，個別縣區重點小型病險水庫除險加固工程建設管理處還沒有正式建賬”等問題。

“雖然資金爭取取得較好成效，但也暴露出一些問題。”河南省副省長張大衛坦稱，他最憂慮的是后備項目的不足，“由于一批2009年的項目被提前安排到2008年，今年的后備項目明顯不足。”

“后備項目一般要提早好幾年列入省的規劃才能最終落地。但現在是特殊時期，對地方政府來說，速度才是最重要的。”中央黨校經濟部一位專家如此表示。

上述專家指出，去年中央新增加的1000億投資大多投向在建工程，目的在于快速形成實物量。彼時地方和企業手中握有的此類項目很多，容易操作。但隨著投資力度的不斷加大，現成的項目越來越少，更多的將是新項目、新投資。而在缺乏有效的監督機制的情況下，官員為了追求政績，可能將資金用于工期短、見效快的政績工程、面子工程。如何選擇新的投資項目，將直接決定4萬億投資的成效。

“有些地方尤其是基層還存在一些模糊認識，僅僅把擴大內需當成是一次上項目、爭投資的機會，把主要精力放在爭取投入上。”河南省水利廳廳長王仕堯如此表示。

吳孔照現在最關心的是，鲇魚山灌區在接下來的投資計劃中能否再分得一杯羹。“我們正在制訂可研報告，但最終能不能批下來，批下來后地方配套資金能否像這次一樣足額到位，都還是未知數。”

24個中央檢查組

據國家發改委測算，在4萬億元投資總額中，今明兩年需地方配套1.12萬億元，其中2009年地方配套能力為3000億元，資金缺口2400億元；2010年配套能力3200億元，資金缺口達2600億元。

以河南省為例，2008年爭取到的國家新增投資項目需要省級配套資金約13億元，市縣配套資金約60億元，今年所需要配套資金則更多。

受經濟運行困難、政策性減收等因素影響，1月份河南省財政一般預算收入同比負增長。全省一般預算收入完成89.4億元，同比下降2.6％。另一方面，1月份河南全省一般預算支出完成192億元，增長58.7％，增支71億元，支出規模和增支額均為近年同期最高。

一升一降之間，地方財政之窘態已然表露無遺。

作為救時之策，河南省財政廳日前作出規定，有項目支出凈結余資金的省級部門在申報下一年度預算時，應將凈結余資金全部作為本部門下一年度預算的首要來源，統籌用于本部門重點項目支出。

盡管配套資金吃緊，但面對來自中央龐大項目的資金吸引力，地方政府在捉襟見肘之余，不能錯過“切蛋糕”的沖動仍然不可遏抑。

“只要想方設法把項目爭取到手，把國家資金拿過來，即便地方上的配套資金不到位，項目也不可能半途下馬。而項目一旦建成投產，對地方經濟發展和就業安置工作的拉動作用就會顯現。”前述中央黨校專家認為未來很可能出現地方政府用項目來套中央資金的狀況。幾萬個項目，24個中央檢查組就是跑斷腿也監管不過來的，更何況現在中國官場上那么多潛規則，地方政府應對中央督查已經有一套成熟模式了，一旦中央不動真格的，拿幾個問題項目立威，“胡子工程”、“豆腐渣工程”出現的概率很大。

事實上，在上一輪國債投資潮中，即出現過一些省市為爭項目，信口許諾地方配套資金，套取國債后卻以配套資金難以落實或概算設計漏項為由，要求中央追加投資的現象。

吳孔照并不指望鲇魚山灌區能如前次一般幸運。“所有省市區都需要錢，大家都鉚足了勁，到河南能有多少?最后到我們這里能有多少?”

(責編許圣如)