絕不能重蹈覆車之轍

劉道玉

近年來，無論是高等學校或是普通中等學校，先后陸續地進行名目繁多的教育評估，可謂你方唱罷我登場。提起檢查、評估，教育界的人士并不陌生，它們不僅給學校帶來了沉重的負擔，影響了正常的教學工作，而且伴隨檢查與評估而滋生的不正之風，給教育界造成了極大的傷害。

在各種檢查和評估活動中，義務教育達標檢查無疑是影響最大的，它不僅涉及面最廣，而且持續的時間也最長。

眾所周知，義務教育起源于歐洲，最早德國于1619年就頒布了義務教育法，到20世紀初歐美國家大都頒布了義務教育法，實施年限不同的義務教育。目前，發達國家都是實行15年的義務教育，甚至連我國的香港和澳門也都實行了15年的義務教育。因此，義務教育是國際規范的法規和政策，它具有特定的內涵，不能隨便使用。義務教育是由英語的Compulsory education一詞翻譯過來的，它的意思是強制性的、強迫的或被強迫的教育。強迫誰呢?義務教育主體雙方都要受到強迫，即政府和受教育者或其監護人。按照義務教育法，政府必須為受教育者支付全額的學費，而受教育者或其監護人，必須保證完成義務教育，任何一方違約，都將承擔法律責任。真正的義務教育法，政府與受教育者或監護人是對等的，而我國早先的義務教育法是不對等的，政府擁有權力，而不履行義務。當然，政府方面也許會說國情特殊，但就不該使用國際規范的“義務教育”這個名稱。

值得注意的是，自1993年開始的義務教育達標檢查和評估，是認認真真地走過場，雖然教育部向全世界宣布已經普及了義務教育，可是國際上并不認可，他們批評說，中國的義務教育法“形同虛設”，“是把國家本應投資的學費轉嫁到民間”。由于對這種不實事求是的評估沒有總結教訓，錯誤未能得到糾正，所以各種假評估的做法越演越烈。最典型的莫過于高等學校本科教學評估，不僅廣泛受到關注，也普遍受到批評。

前車之鑒是一句告誡人們要總結和吸取教訓的成語，它是說前面的車翻倒了，而后面的車不能再重蹈覆車之轍。如果說我國過去的教育評估搞砸了，那么今后的評估應當吸取前面的教訓。可是，我們的教育似乎并沒有吸取教訓。這幾年，在基礎教育領域里，又開展了內容涵蓋很廣的督導評估。2004年8月，教育部印發了《關于教育督導與評估工作的意見》的通知，2008年8月，又印發了《中小學體育工作督導評估指標體系》的通知。于是，在全國范圍內，又開展了各式各類的督導評估。這些評估都與明確的功利目標掛鉤，如示范學校、合格學校、“普九”達標學校、普通高中星級評估、衛生達標創星工程、語言文字規范化示范學校、依法治校合格學校，等等。案例中披露，一個基層學校在2008年9至11月的3個月中，要接受12個內容各異的檢查與評估，平均每個月要完成4項評估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評估，學校領導哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學，學生怎能靜心學習?對此，學校反映說，這種檢查嚴重地干擾了學校的正常教學，不是促進而是幫倒忙!

過去檢查和評估的一般程序是，教育領導部門提前發出檢查的通知，規定檢查和評估的內容，而下屬學校都要成立專門迎檢小組，制定和部署迎檢的計劃，甚至還要寫出規范的迎檢歡迎詞。由于各種評估太多太濫，所以各個學校都有了應付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對策。有人形容說這種評估是上面千條線，下面一根針，也就是說上面各領導部門都要向學校下達檢查和評估的任務，使得學校不堪重負。這種窮于應付的檢查和評估，必定導致走過場，甚至弄虛作假。

教學檢查和評估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質疑我國過去所進行的教學評估，并不是籠統地反對一切教學檢查與評估，而是不贊成運動式的、行政化的、勞民傷財的和不真實的各種檢查與評估。經驗表明：運動式的檢查，必定是一陣風，正如群眾說的，運動來了一陣風，運動過后無影蹤。同時，檢查過多，多則必濫。如果評估過于功利化，也必然導致弄虛作假。這些都是前車之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車之轍。

那么，我們需要什么樣的教育檢查與評估呢?根據國外的經驗，為了適時地、真實地反映教學工作的狀況，應當采取獨立的、隨機式的和非功利化的檢查與評估。首先檢查和評估必須去行政化，實行獨立的檢查與評估。所謂獨立的評估，是指建立獨立的教育檢查與評估機構，既不隸屬于教育行政部門，也不受他們的指揮與支配。這種機構由懂教育的專家和高素質的專業人員組成，他們具有較高的法制和公平意識，具有高度的責任感，能夠按照教育與管理規律辦事，不受賄、不徇私、不講情面，他們只受法律和職業道德的監督與制約。這樣就避免了一些領導的官本位主義，為了炫耀自己的政績而自吹自擂，甚至弄虛作假。

其次是隨機式的檢查與評估。這種檢查與評估，是由獨立的評估機構設計出科學的評估體系，事先不發通知，不公布檢查的項目和內容，由獨立的評估機構掌握并對受查學校進行隨機調查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說明一個學校教學工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機檢查統計出來，其綜合的調查結果就具有客觀性、代表性和科學性。

再次是非功利化的評估。這種由獨立評估機構進行的評估，不設定評估的功利性目的，既不劃分等級，也不頒發獎勵，只公示獨立評估的結果。這種公示的信息，對于所有的單位都是公開的，也是公平的。至于這種評估的信息有何用處，各部門和各單位，都可以根據需要采用。例如，教育部門可以據此評價學校的水平，甚至劃分學校的等級；人事部門可以據此錄用人才；學生可以選擇自己滿意的學校；各專業部門，也可以據此評價學校某方面的工作。這樣既能反映學校的真實情況。又避免了多頭檢查與評估，大大減輕了學校的負擔。

學校的中心任務是培養人才，因此學校的檢查與評估工作必須圍繞著這個中心進行，千萬不能面面俱到。上面提到的某學校接受的13個項目的評估，如普法、敬老、廉潔文化、衛生安全、全員德育、民主評議行風、綠色生態區等，似可不必單獨進行檢查與評估。教育評估應當重點圍繞著學校的辦學理念和領導作風，教師的水平與職業操守，學習的風氣與教育質量等。那種事事都要檢查和評估，事實上是不相信辦學者的表現，是不尊重他們獨立自主辦學的權利。檢查與評估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個學校只要有了先進的教育理念，有了堅強有力的領導，有了良好的學風，那么其他許多日常工作都可以帶動起來，何必搞那些勞民傷財的不真實的檢查與評估呢?