發展性教育督導：當代教育管理發展的理性選擇

程振響

教育督導是教育管理的一項重要職能，加強和改進教育督導導工作，提高督導工作的實效性，是全面貫徹國家的教育方針、政策和法規，大力推進素質教育，提高教育和學校管理質量水平，推動基礎教育事業持續健康發展的重要保障。

我國基礎教育自重新建立教育督導制度以來，人們的教育督導的意識不斷增強，教育督導工作推進力度不斷加大，教育督導的實際成效也不斷提高。但就目前教育督導工作開展的總的情況來看，仍然存在一些不盡如人意和需要加以改進的地方，具體表現為：一是教育督導觀念陳舊落后。教育督導較多地注重外部自上而下的行政督查、監控和鑒定，缺乏學校內部的自我診斷、自我發現、自我激勵和自我發展。二是教育督導取向注重一元。教育督導往往是用一個統一性的標準去衡量千差萬別且又不同層次和類型的學校，缺少對學校發展的不同階段、辦學特色和個性特征的多元督導和多主體評價。三是教育督導主體定位不準。教育督導重視發揮督導人員的主體作用，忽視發揮被督導者作為督導活動主體的積極參與作用。由于督導人員在督導活動中多表現為一種欽差大臣式的居高臨下的行政督查，側重檢查學校和教師工作的優劣，以及督導主體定位不準，督導人員與被督導者缺乏平等合作，導致督導人員與被督導者之間往往產生對立情緒，學校和教師難以在督導中發揮應有的主體作用。四是教育督導功能缺失。教育督導比較注重發揮對學校的干預、控制、監督和檢查等功能，較多關注的是鑒定分等，根據排序先后決定學校和教師的獎懲，缺失對學校科學診斷分析基礎上的指導、幫助、咨詢和服務等重要功能。五是教育督導內容缺乏深度，教育督導由于時間短、任務重、內容多，督導人員較多地是對學校工作的一些顯性層面進行走馬觀花式檢查，缺乏從學校的具體情況出發，對相關督導內容諸如學校文化、價值系統等進行系統、全面和深入的診斷和研究，特別是對學校工作改進的幫助和未來發展的指導等方面缺乏深度。六是教育督導安排缺乏協調，教育督導活動因涉及的層次多、部門多、內容多，相互之間缺乏統一協調和整體安排，往往出現多頭督查，重復督查，頻繁督查等現象，以致在一個年度里學校要接受各種督導和檢查十多次，這種整天的疲于應對，難免會產生怨言和抵觸情緒，也無法達到教育督導的目的，取得應有的效果。

在當下教育領域深入學習實踐科學發展觀，不斷深化教育和管理改革，大力推進素質教育和教育現代化的背景下，教育督導工作要適應形勢的變化和當代教育管理發展的要求，就要進一步更新教育督導觀念，調整教育督導取向，改進教育督導行為，創新教育督導方式，確立發展性教育督導理念，實行發展性教育督導評估。這不僅是發揮教育督導自身功能的內在要求，更是當代教育管理發展的理性選擇。

發展性教育督導是學校可持續發展戰略的重要措施。它以科學發展觀為指導，以學校的質量內涵提升為取向，以學校的和諧和可持續發展為目的。發展性教育督導以對學校各項工作的督查和診斷為手段，經常性地為學校提供教育教學和管理工作的反饋信息，找出學校發展各階段可能存在的問題，尋求有效的解決對策，推動各項工作的順利進行；發展性督導以不斷完善學校管理的制度規范和發展機制為途徑，把建章立制與員工激勵有機地結合起來，促進學校的持續健康發展。

發展性教育督導是以學校為基礎的校本管理的要求。校本管理雖然需要政府和教育行政部門對學校的管理和支持，但更強調的是基于學校，以學校發展為本的管理。只有真正了解學校的人才能有效地開展學校的各項管理工作，只有旨在促進學校發展的教育督導才能真正發揮其應有的功能。因此，發展性教育督導是教育管理由外控管理走向校本管理的時代要求。

發展性教育督導是學校依法規范辦學的自主性選擇。在我國基礎教育領域，各個學校的管理活動都必須置于國家憲法和各項教育法律法規的框架之內。都必須嚴格遵守國家頒布的法律及各項政策法規，規范辦學，科學管理。學校依法自主發展，就是學校根據教育的法律法規。社會的客觀需要、學校發展的基礎和實際條件等因素，自主確定學校發展目標及人才培養目標、辦學特色和質量標準，自主配置人力、物力和財力等教育資源，形成自主定位、自我約束、自我改進、自主發展的內在激勵機制。因此，發展性教育督導是學校依法規范辦學的主體性選擇。

發展性教育督導是改進和提升學校管理的主體自覺。發展性教育督導是以診斷性評價為手段。通過對學校發展過程中各類問題的發現，進而找出問題的根本癥結，尋求解決的對策，以達到提升管理促進發展的目的。因此，發展性教育督導不是以分等鑒定為目的。而是通過診斷和積極反思，不斷發現問題、解決問題，實現學校的和諧發展和可持續發展。

發展性教育督導是平等合作的專業指導和共同建構。發展性教育督導強調督導人員與督導對象之間應是一種平等合作的關系，督導的過程就是相互協作共同參與的過程，是一個共同探討研究問題，總結經驗，找出問題，明確未來發展方向和目標的過程，特別是在發展性教育督導中，需要內行的專業化督導人員的診斷分析和指導幫助，需要督導人員在督導后就共同建構的學校發展目標與策略進行后續的咨詢和跟進的服務。