海南省肥料市場存在的問題及對策

符　珠　呂烈武

摘要對近年來海南省肥料市場上存在的問題進行了深入分析，并針對具體問題提出了相應的建議和對策。

關鍵詞肥料市場；存在問題；對策；海南省

中圖分類號 F426.7 文獻標識碼B文章編號 1007-5739（2009）03-0210-01

一般來說，施用質量好的肥料的農產品，其質量也較好；相反，施用質量差的肥料的農產品，其質量也較差。有些肥料含有重金屬等有害元素，施用這些肥料的農產品如含有這些元素到一定程度便是劣質產品，或者是有毒產品。日常生活中的超標農產品或不合格的農產品多屬這類產品。這些產品被人們食用后會對人體健康造成危害。肥料作為重要的農業(yè)資源，不僅是糧食安全和人類賴以生存的基礎，同時也關系到農業(yè)與社會的可持續(xù)發(fā)展。因而要充分發(fā)掘和認識當前海南省肥料市場存在的問題，研究相應的對策，狠抓落實，充分發(fā)揮肥料在海南省熱帶農業(yè)生產中的積極作用，為海南省的熱帶特色農業(yè)又快又好、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

1存在的問題

1.1有關肥料經營的法律、法規(guī)不完善，層次較低

《中華人民共和國農業(yè)法》雖然賦農業(yè)部門管理肥料的權限，但國家沒有專門肥料管理條例，農業(yè)部門僅靠2001年農業(yè)部長令《肥料登記管理辦法》。尤其是《許可法》出臺后，肥料管理法律層次就更低了，各職能部門多年來一直沿用各自五花八門的法律法規(guī)的管理模式，政府部門多頭管理，難以協(xié)調，依法行政效率低，難以進行有效監(jiān)管，規(guī)范市場，使肥料經營不能有序良性進行。

1.2價格過高

肥料價格的上升，增加了農民的種糧成本。一方面，抵消了國家對農民種糧補貼的利益；另一方面，一些農民會減少生產過程中肥料的投入，或改用價格相對較低的其他肥料，給農業(yè)增產增收帶來較大的影響。總之，肥料價格的上漲，將影響農民生產積極性。

1.3經營混亂

目前，肥料的經營主體已發(fā)生了重大變化。供銷社、農資公司多數已承包給個體經營，農業(yè)“三站”隨著機構改革的深化，將逐漸退出經營領域，大部分經營者是私營和民營企業(yè)，經營單位中有相當一部分不懂肥料知識，無法指導農民科學購肥、用肥。還有一個較突出的問題就是，《行政許可法》實施以后，國務院[1998]39號文對經營許可的規(guī)定應該失效，但有的地方工商部門仍在繼續(xù)執(zhí)行。該如何管理肥料經營，國家尚無明確的規(guī)定。

1.4肥料經營單位違規(guī)經營時有出現

主要表現在進貨時驗貨制度不嚴格，沒有向肥料供貨單位查詢和索取肥料“三證”，或者根本不知道“三證”具體是哪3個證件，時有經銷無“三證”或“三證”不齊的肥料，給假冒偽劣肥料有可乘之機。有的經營者甚至為了高額利潤而有意出售假冒偽劣肥料，坑害農民。

1.5肥料質量參差不齊

多年的市場監(jiān)督抽查結果表明，肥料產品的平均合格率在70%左右，產品的質量參差不齊。特別是國產復混肥質量問題比較突出，如存在總養(yǎng)分不足或單質養(yǎng)分不足、水溶性磷占有效磷的百分率低、有機質含量低、水分含量超標、物理性能差等。其主要原因：一是有些復混肥生產企業(yè)規(guī)模小，設備簡陋，技術力量薄弱，工藝控制不當、不嚴，檢測手段不齊，產品質量不穩(wěn)定，不合格產品時有出現；二是由于市場競爭劇烈，有些復混肥廠的肥料滯銷，庫存時間過長，質量難以保證；三是有些復混肥廠為了非法追求利潤，在生產肥料時偷工減料，減少肥料中的養(yǎng)分含量，或減少價值高的養(yǎng)分種類增加價值低的養(yǎng)分種類。

2建議與對策

2.1加快肥料管理的立法步伐

肥料是重要的農業(yè)生產資料，占農業(yè)生產成本的50%；種子管理有《種子法》，農藥管理有《農藥管理條例》，唯獨肥料管理沒有法規(guī)，只有農業(yè)部的《肥料登記管理辦法》。因而國家應盡快出臺《肥料法》，明確執(zhí)法主體使各級部門在肥料管理中有法可依，真正規(guī)范肥料市場，保護農民和合法生產者的切身利益。

2.2落實肥料生產流通中的優(yōu)惠政策，降低生產成本

一是落實優(yōu)惠電價，建議省政府協(xié)調國家電力部門落實優(yōu)惠電價政策，對所有肥料生產企業(yè)用電實行優(yōu)惠價格，保證肥料企業(yè)在生產高峰期不停電，對肥料企業(yè)錯峰停電的時間安排在肥料生產和農民用肥的淡季。二是落實優(yōu)惠運價，降低肥料生產成本。切實實行化肥鐵路運輸優(yōu)惠運價，提高車皮的兌現率，降低運輸成本。

2.3規(guī)范化肥生產和流通領域的經營行為

與相關部門聯(lián)手，健全完善化肥生產領域的生產許可證制度和流通領域的經營許可證制度，規(guī)范經營行為，維護正規(guī)生產者和經營者的合法利益；同時加大對生產和流通領域制售假冒偽劣化肥的打擊查處力度，逐步建立起暢通有序的化肥流通體系。

2.4質量監(jiān)督工作應長抓不懈

為確保農產品的安全生產和廣大農民朋友的切身利益，在質量監(jiān)督工作中，一定要堅持走群眾路線。在制度上，要堅持化肥質量監(jiān)督和打假治劣兩手抓，而且兩手都要硬，使之形成良性循環(huán)；在工作方式上，應抓住農民兄弟在農忙購肥時想知道化肥質量的急切心理，在農忙即將到來時，集中力量組織化肥市場質量監(jiān)督抽查，并及時在報紙等媒體上公布檢驗結果，指導農民購肥；在化肥銷售旺季，組織有關專家及技術監(jiān)督人員下鄉(xiāng)接受咨詢，同時了解市場動態(tài)，掌握有用線索，確保農民安全用肥。

2.5引導和促進企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)勢品牌和優(yōu)質產品

在對企業(yè)進行質量監(jiān)督管理的同時，要經常深入企業(yè)。結合當前國內國際形勢，根據行業(yè)發(fā)展特點，向他們宣傳《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》等有關法律法規(guī)，幫助他們提高認識，改變經營思想。在政策上鼓勵企業(yè)間進行橫向聯(lián)合，引導和促進企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)勢品牌和優(yōu)質產品。幫助企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，幫助其進行技術改造，提高產品質量，鼓勵多生產優(yōu)質高效肥料。幫助企業(yè)建立健全優(yōu)質服務體制。參與研究解決企業(yè)生產上存在的技術問題，其中包括制定企業(yè)標準、投入檢驗力量開展委托檢驗、參與改進產品配方、糾正生產過程中及產品質量存在的問題等。

2.6加大輿論宣傳力度

廣泛深入基層開展辨別真假肥料的宣傳培訓活動，使廣大農民懂得識別常用肥料的規(guī)范包裝、肥料顆粒的外觀特點，不迷信肥料外包裝的花俏宣傳，不購買特別便宜的肥料，到正規(guī)的肥料銷售網點購買名牌肥料，購買肥料要索取收據。當懷疑購買和使用的是假冒偽劣肥料時，要積極到有關部門投訴和索賠。提高農民自身的鑒別能力和自我保護意識，假冒偽劣肥料就沒有生存的空間。同時要宣傳肥料名牌產品及質量好的產品，樹立正面典型，為行業(yè)自律樹樣板。

3參考文獻

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[2] 馬常寶.我國化肥市場管理的問題與建議[J].農業(yè)經濟，2003（4）：40.