四川病殘犯人假釋之爭

楊萬國

2008年年末，成都陰冷，陳曉蘭(化名)探頭望向車窗外，顯得有些急切而新奇。

54歲的陳曉蘭是成都女子監獄的在押女犯，她已經18年沒回家了。12月15日這天，成都女子監獄安排專門車輛，由監獄干警陪同，送她回家。

四川省監獄系統從2008年9月開始，加大了對“老病殘”服刑人員假釋和保外就醫工作。此次大規模假釋“老病殘”服刑人員，被稱作是四川省“建國以來最大的假釋行動”。

陳曉蘭便是獲假釋提前回家的服刑人員中的一位。

一千余“老病殘”走出監門

跨出監獄的大門前，陳曉蘭揣好她的假釋裁定書，提起兩蛇皮袋被褥衣物。留在監獄里的，是不想再回首的經歷。

1989年，陳曉蘭遭車禍重傷，脾臟被摘除。一年后，因遭丈夫虐待，她將丈夫殺死。接下來是羈押，判刑。1993年，她從無期減為有期徒刑18年。

如果不是這次大規模假釋“老病殘”服刑人員，陳曉蘭要到2010年3月才能刑滿回家。

和陳曉蘭一樣，截至2008年12月31日，四川全省監獄系統已有千余名“老病殘”服刑人員被送回家。而四川全省能享受假釋和暫予監外執行的“老病殘”近2000人。2009年，此項工作將繼續進行。

包括陳曉蘭在內，此次成都女子監獄共有22名“老病殘”服刑人員獲減余刑、假釋。另外還報批了20名享受暫予監外執行的“老病殘”。而往年，整個監獄包括正常服刑人員在內的假釋名額只有四，五人。

名額的爆增，源自四川省監獄系統的現實境況。

據四川省監獄管理局刑罰執行處處長孫增介紹，因為行刑制度和刑罰觀念不同，歐美一些國家的假釋率可以達到40％，而中國的假釋率一般每年不超過3％。四川省的假釋率只有O.2％左右。加上四川省監獄在押犯人基數在全國位于前列，目前，川內監獄滯留的“老病殘”達到5000多人。

讓孫增印象深刻的是，調研中，省內監獄普遍反映“老病殘”服刑人員多，其中部分服刑人員年齡較高或身體殘疾，生活自理困難，需要人專門護理，管理難度很大。

2008年5月，四川省監獄管理局牽頭起草了《依法辦理“老病殘”罪犯假釋暫予監外執行的規定》。8月11日，《規定》由四川省高級人民法院、檢察院、公安廳、司法廳聯合行文的形式下發。其中規定：服刑二分之一以上、年滿60周歲的女性罪犯和年滿65周歲的男性罪犯，身體殘疾、生活難以自理或喪失勞動能力的罪犯，經監獄考核達到提請假釋分數的，確有悔改表現，已喪失危害社會能力的，可以依法提請人民法院裁定假釋。

值得注意的是，在上述文件中，地震因素被納入假釋考慮范圍。文件規定，可以優先提請假釋的對象還包括，“因自然災害或罪犯家庭發生重大變故確需本人贍養老人或撫養幼年、殘疾子女的服刑人員，改造表現一貫較好，且符合假釋法定條件的。”

孫增認為，這條主要是針對抗震救災考慮的，這樣可以減少社會對立面，促進家庭和睦，維護社會穩定。

位于此次汶川大地震重災區的阿壩監獄，目前已有200多名家庭受災的服刑人員因此獲假釋或減余刑。

“三無人員”的回家之路

周紅玉對四川省監獄系統的這次大清理，感到振奮。

作為成都女子監獄監區長，周紅玉負責的是“弱勢群體犯人”監區，集中的都是老弱病殘女犯。她說，為照顧好這些人，監獄需要給每個病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯，協助監獄民警全天護理。為了保證犯人的營養，每天中午和下午吃飯有肉，早上銀耳湯和豆漿雞蛋換著吃。“還不能老給她們吃饅頭，我們最近還要買面包機，變著花樣給她們改善生活。”周紅玉說。

周紅玉還是陳曉蘭的專管民警。

在監獄的10多年里，陳曉蘭是“三無人員”：無人接見，無匯款，無包裹。她有兩個兒子，還有8個姐妹，但從無人來探望她：她給家里寫過信，沒有回音后便沒再寫。在周紅玉的記憶中，陳曉蘭進監獄后，一直小便失禁，而且經常腸粘連，腸梗阻半夜犯病，就要送醫院治療。讓她感到欣慰的是，經過多年治療，陳曉蘭的病已基本全愈。但是由于現行政策限制，陳曉蘭遲遲得不到假釋，只能滯留監獄。

陳曉蘭的家就在地震重災區什邡紅白鎮，18年前她走的時候，大兒子8歲，小兒子3歲。

地震后兒子還活著嗎?她不知道。回家后兒子是否接納她?她心里沒底。“兒子不喜歡，我慢慢來。”她像說給別人聽，又像說給自己聽。

12月1 5日下午3點多，送陳曉蘭的車子到達紅白鎮派出所，陪同的管教干警周紅玉和當地公安機關進行了手續交接。

來到村口，陳曉蘭看見自家的房子，已是一堆瓦礫。村婦聯主任梁崇玲趕來，親熱地喊她“陳姐”。陳曉蘭一時局促得不知怎么答應。她從村人口中得知，母親已經去世好幾年了，大兒子到鄰鎮做了上門女婿，多年沒回家，小兒子流浪長大，“現在在外面混”。

傍晚，被通知的小兒子趕回來了。村長不斷勸說兒子叫一聲媽，但他始終沒叫出口，對望，沉默，僵持。

梁崇玲主動把陳曉蘭安置在自家震后新建的房屋內，臨時搭起的板床上，陳曉蘭小心地鋪上新買的床單。臨別，周紅玉拉住梁崇玲的手，一遍遍叮囑，“陳曉蘭在監獄里一直是改造積極分子，各方面表現很突出才獲得了假釋，請你們一定要多給些照顧。”

是人性化還是“甩包袱”?

“金窩銀窩不如自己的窮窩，我們管教民警對她們再好，也抵不上親人一句話。”周紅玉說，把這些滯留監獄的“老病殘”假釋回家，既有利于減輕監獄的行刑成本，也有利于犯人提早適應社會。

但是，這一說法遭到了一些人的質疑。有人在報紙上撰文稱，監獄把“老病殘”以假釋的名義推向社會，是“甩包袱”。

不過，在中國人民大學刑法學博士生，最高人民檢察院監所檢察廳檢察官尚愛國看來，服刑人員假釋到社會上可以得到家人照顧，得到更好的治療，而國家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。

孫增也否認他們是“甩包袱”。用他的話說，監獄醫療條件有限，此次大規模假釋“老病殘”，有利于整合監獄和社會的醫療資源，使服刑人員得到更好的治療和照顧，“最大限度地維持服刑人員的健康和保障他們的生命權”。他還表示，此次大規模清理，并非放松假釋和暫予監外執行的條件，而是在法律條款內依法辦理。

周紅玉熟悉政策的具體執行過程，她介紹，依據“罪犯考核評分細則”，監獄根據罪犯在認罪悔改，遵守監規、思想改造，勞動改造、安全生產，生活衛生等方面的表現，每日記分，每月小結。每季度，根據累積積分高低對服刑人員進行排名。監獄按照擇優的原則提請減刑假釋，排名在前面的服刑人員才有機會。而

像陳曉蘭這樣的“老病殘”服刑人員，基本喪失勞動能力，按照過去的執行辦法，他們的獎勵積分難以排名到前列，也就遲遲無法獲得假釋。

根據新辦法，“老病殘”服刑人員主要考核其悔罪態度和思想改造。同時，文件規定，“老病殘”服刑人員積分只要達到正常服刑人員起報分數線的60％就可以申報假釋，而且不受提請比例名額限制。

“過去的辦法，其實對他們是不公平的”，在周紅玉看來，“現在的辦法更公平，更人性化”。

擴大假釋需加強社會監管

其實，對于此次大規模假釋“老病殘”服刑人員，周紅玉多多少少還是有些擔心的。在她看來，過去監獄不愿意多使用假釋，主要就是擔心服刑人員被假釋到社會上后，再次犯罪。而在中國的刑罰執行中，假釋的核心條件是“確有悔改表現，假釋后不致再危害社會”。

根據我國的假釋程序，由監獄考核罪犯，提請法院裁定，檢察院監督，到社會上后，由當地的公安機關負責日常監管。周紅玉說，一旦犯人再犯罪，就要實行“倒查制”，層層追究責任，輕則處分，重則以瀆職罪追究刑責。所以，對于假釋人員，他們會特別慎重。

當然，也不排除一些犯人會偽裝悔改表現，但管教民警會在服刑人員的日常勞動、學習和生活中尋找蛛絲馬跡，“很難量化，但我們會悄悄觀察，看這個服刑人員有沒有包容心，人際關系處理得怎么樣，別人對他好，他有沒有感恩心。”周紅玉說。

同時，監獄提前幾個月就開始針對假釋人員進行技術、文化和政治方面的教育，主要培養其生活適應能力，并進行心理疏導。

據孫增介紹，監獄也加強了交接環節，強調公檢法司的配合。假釋前會征求當地公安機關、安置幫教辦和政府相關部門的意見，并與社區銜接，落實監護人和具保人。“對生活醫療有困難的服刑人員，當地民政部門也會按照有關政策妥善安置。”

在最高人民檢察院駐燕城監獄檢察室主任徐海法看來，目前我國假釋難以擴大的主要原因之一是社會監管力量不夠，法律規定應該由當地公安機關管理，但是公安幾十項工作，壓力很大，管不過來。他認為，中國一方面應該加大社區矯正工作，同時也應該有專門的機構、專人來管理假釋人員，將監管落到實處，同時幫助他們解決問題。

但不管怎樣，陳曉蘭已經開始了她的新生活。村里將重新劃地給她，老年人享受的每年480元的集體補助，也將給她補辦。

陳曉蘭和小兒子用鄰居給的木板和油氈，搭建了“過渡安置房”，在那里度過了元旦。

1月3日這天，兒子終于叫了她一聲“媽”，陳曉蘭覺得很欣慰。

陳曉蘭計劃，等安頓下來，想利用在監獄學到的鉤花，織鞋襪手藝，做點小生意，“靠自己的雙手生活”。