基層監測站發展中存在的問題

辛文超　王秀杰

[摘要]綜述海倫市環境監測站作為基層監測站，對當地環境保護發揮的作用。同時受市域經濟發展的制約，相關職能部門對環境監測工作缺少必要的支持，導致環境監測設備不足，監測技術落后，無法全面展開環境監測工作。但是，隨著經濟的進一步發展，環境監測部門將加緊自身建設，完善不足，進一步拓寬環境監測領域，為海倫市的環境保護做出更大的貢獻。

[關鍵詞] 環境監測作用存在問題發展趨勢

中圖分類號：x8文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210196－01

改革開放20多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，同時，環境污染問題也日趨嚴重。目前，我國政府已把環境保護問題提到了和經濟并重的地位，及時制定了《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》[1]。面對新形勢下的環境保護事業發展的大好契機，我們海倫市環保局也在緊抓自身建設，為當地環境保護造福。為了及時、準確的了解掌握我市環境現狀，分析其變化趨勢和規律，了解各類污染源的污染程度和范圍，為我市環境質量管理、治理和科學研究提供系統可靠的監測數據，我市環境監測工作顯得尤為重要。

一、環境監測在我市環境保護中的作用

海倫市已被國家列為生態示范市，主要以生態農業和綠色食品生產為主打經濟，加強環境管理工作是保障我市經濟發展的重要力量，這就要求我們監測部門充分發揮環境監測的技術監督職能，擺正環境監測在環境保護中的基礎地位，發揮綜合、評價、研究和服務作用。

1．在環境保護過程中，環境監測數據的真實有效是環境治理的正確依據。環境監測工作為我市環境管理工作提供大量監測數據和相關信息，及時反映我市污染物排放規律及變化趨勢。環境監測的數據，是環保工作的依據，是衡量污染源排污是否超標的尺度。監測數據是否準確、可靠，對環境執法具有決定作用。因此，法律上要求監測數據必須實事求是，保持公正地位，正確反映客觀實際，維護法律尊嚴，維護國家、人民及排污單位的合法權益。

2．在環境保護過程中，環境污染物總量的測定是環境治理的必備要件。海倫市積極響應國務院關于科學發展觀的戰略方針，把實施污染物排放總量控制作為改善我市環境質量，促進經濟穩定持續增長的重要制度和手段，我市環境檢測站在我市的污染物總量控制工作中發揮著重要作用。

污染物總量控制是一項社會性、技術性、時間性、法律性強，執法難度大的工作，從環境執法角度說，環境監測是污染物總量控制制度得以實施的生命線和堅實基礎。這就為我市的環境監測部門提出了更高的要求。

環保部門判定排污單位排放污染物是否超過規定限額和指標，主要的法律依據就是監測數據，如果監測數據不準確，可能使環境執法遭到失敗，造成一定的后果，這就要求我市監測人員應嚴格執行國家和省有關環境監測技術管理的規定，確保監測數據的準確可靠。

環保監測站提供的監測數據是環境管理過程中的重要執法證據，污染物排放總量控制是否得以實施，關鍵在于環境監測數據是否反映了客觀實際，是否符合有關法律和技術規定，在行政訴訟中是否經得起推敲，所以環境監測數據一定要具有權威性，更好地發揮其應有的職能作用。

3．在環境保護過程中，環境監測工作對維護政府職能部門在群眾中的威信和形象負有重要作用。環保部門能否實現環保執法的順利進行，關系到政府部門的形象和聲譽。我市環境監測工作對維護我市政府部門威信負有重要作用，尤其在“十五”及“十一五”期間推行的城市環境綜合整治定量考核的過程中，環境監測部門發揮了重要的作用。

4．在環境保護過程中，環境監測部門對處理環境污染事件具有重要作用。隨著環境污染事件的逐漸增多，環境監測部門除擔負常規的監測任務外，還要負責對突發污染事件和群眾環境上訪事件的監測。所以環境監測工作負有承擔法律責任的風險，這就要求環境監測部門要充分具備環境監測的能力，利用一切技術手段，保證監測數據的科學、準確、客觀、公正。

二、環境監測工作存在的問題

1．環境監測部門內部職能混淆制約著環境監測工作的開展。當前，環保部門的工作重心都傾斜于環境排污收費方面，環境監測站大多數人員都在從事環境管理及收費工作，造成局站職能混淆不清，監測工作開展困難。

2．環境監測經費匱乏制約著環境監測工作的開展。“巧婦難為無米之炊”。由于我市經濟發展落后，市財政沒有為環保部門提供必要的經費支持，我市環境監測站在人員管理、監測計劃實施、車輛使用及人員經費、監測經費保障等方面都存在很大的困難。為維持必要的管理職能，環保部門只能把排污收費作為工作的重點，無暇對環境監測站的發展及長遠規劃制定目標，只能應付監測工作的短期行為，這些都不利于環境監測工作的健康發展。

3．監測設備陳舊老化制約著環境監測工作的開展。作為市縣級監測站，我們的監測設備已不能滿足當前監測任務的需要。有的監測設備還是監測站成立之初購買的，早已失去使用價值，幾年來我局擠出資金購置了急需的監測儀器，相對監測工作的全面展開，仍是杯水車薪。

4．專業技術斷層現象制約著環境監測工作的開展。雖然我市監測部門的人員都是專業出身，但由于多年來經濟飛速發展，污染源類別層出不窮，監測技術更新變化較快，已遠不能勝任現有的監測工作。一旦有突發性污染事件或高難污染源發生，我們不僅會在監測設備上措手不及，在技術處理上也將無能為力。因此，對工作在一線的監測人員適時進行專業技術培訓也勢在必行。

這些困難，并不是我們能自行解決的，也需要上級主管部門、地方政府、社會各界的支持。

三、環境監測工作的未來趨勢

隨著經濟的不斷發展，我市的監測工作不會局限于排污收費監測、環保信訪案例監測提供數據上，將向更寬的環境污染領域提供服務。

1．提高環境監測工作質量是市域經濟發展的需要。我市是國家級生態示范市，追求的最高目標是高效益和無污染并重。要實現這個目標，就必須有優良的環境作保障。隨著環保水平的進一步提高，我市監測站的任務不會停留在事后污染監測上，其發展目標是對生態農業環境質量進行跟蹤評價，保持我市的水質、空氣的無污染狀態。

2．提高環境監測工作質量是維護公共利益的需要。隨著人們生活水平的提高，家庭裝修的檔次隨之提高，所引起的室內環境污染問題也日益突出，為了預防和管理室內環境污染，保障公眾健康，維護公共利益，我國于2002年11月9日發布了《室內空氣質量標準》[2]，這就要求我們需要掌握更高的監測水平，熟悉更廣泛的業務知識，不僅僅能對有害的金屬化合物、非金屬無機物、有機化合物等室外污染物進行監測，也必須能對揮發性有機物、無機氣體，金屬粒子、放射性物質、電磁輻射等室內環境污染物[3]進行監測。

3．提高環境監測工作質量是社會氛圍的需要。我市監測站進一步提升服務職能，加強環境質量變化原因分析，提高環境質量綜合分析的能力。當環境質量監測數據發生明顯變化時，及時對變化狀況，變化原因進行分析，危害后果進行科學論斷，形成技術含量較高的環境質量報告及意見和建議，及時提供給政府部門和社會公眾參閱，全市人民及時了解環境變化動態，就會在我市城鄉形成共同保護環境，保護家園的社會氛圍。

環境保護工作是一項崇高的、偉大的事業，環境監測工作又是一項重要。