青島市綜合行政監察平臺的建設研究

程　超　　莊　艷

[摘要]從電子監察平臺的總體設計、系統架構設計、關鍵技術設計等幾個方面闡述青島市綜合電子監察平臺的建設思路。通過綜合電子監察平臺的建設，達到提高政府行政效能、加強監察力度的效果。

[關鍵詞]電子監察總體設計架構技術

中圖分類號：TP3文獻標識碼：A文章編號：1671－7597(2009)0210114－01

綜合電子監察平臺的應用，可以實現紀檢監察機關對權力運行中心的實時監督監管，提高工作效率，使監察人員便捷掌握全市的權力運行的違規異常等情況，集中時間和精力去履行督查、督辦職能。

一、綜合行政監察平臺的總體設計

綜合電子監察系統共分為四大功能部分：

(一)綜合行政電子監察平臺。綜合行政電子監察平臺是構建各類專項行政監察系統的基礎。各類專項行政監察可以在此平臺基礎上建立，經過配置和定制實現專項業務監察。監察平臺可以為領導和工作人員提供實時的監控、查詢等管理手段，同時為領導決策和行政監察績效評估提供業務和數據支撐。監察平臺還可以提供預警糾錯、信息服務機制，幫助被監察對象及早發現問題，解決問題。

(二)行政監察績效考核系統。行政效能監察的考評與獎懲，是實現行政效能監察工作有效性的強制與激勵機制。通過考評，以充分的證據和依據，對行政效能狀況加以確認。通過設立考核方案，明確評測點、評測指標、計算公式，利用監察平臺提供的數據，既客觀公正，又不失靈活，客觀地對被監察對象進行評估和考核。

(三)行政投訴監察系統。行政效能投訴系統提供一個公眾對被監察對象進行投訴的平臺，該平臺通過實現外網受理、內網辦理、外網反饋形成集中統一行政效能投訴機制。行政效能投訴平臺還提供了公眾直接與被監察對象進行對話的渠道，在不脫離監察局監控的情況下，直接同被監察對象進行溝通。

(四)綜合監察信息交換平臺。綜合監察信息交換平臺實現跨部門、異構系統、異構數據庫之間的信息交換和共享。通過梳理確定各部門信息資源共享數據目錄、共享方式，在不影響各部門業務運轉的前提下，實現跨部門、異構系統、異構數據庫之間的信息交換和共享，建立全市統一、動態更新的法人、自然人、證照信息、基礎地理信息等基礎數據庫，為各部門執法尤其是聯合執法提供信息共享服務。

二、綜合監察系統架構設計

(一)多層結構。系統采用，NET技術的多層體系結構，主要包括數據層、業務邏輯層和表示層。

數據層：由數據庫系統組成，可以支持Ms SOLSERVER、ORACLE，建議采用MS SOLSERVER系統，主要處理數據對象操作；業務邏輯層：由一系列處理業務邏輯的類庫組成，運行在，NET FRAMWORK2.0的IIS6.0上；表示層：使用Aspx、Html、Xml等技術完成界面展示和與用戶的交互，用JavaScript處理了部分邏輯處理；客戶端主要使用IE6.0瀏覽器系統進行業務處理。

(二)應用框架。應用程序開發是基于應用程序框架，基于應用框架開發應用可以復用組件、提高開發效率、規范設計，對于提高應用系統的質量和開發速度有很大的幫助。我們的程序框架包括：工具包、安全平臺、WEB應用框架三個部分。

三、關鍵技術設計

(一)適應多級監察體系的技術設計。綜合電子監察系統在建設的時候從以下幾個技術方面適應多級監察體系：

1．目錄服務技術實現組織機構的多級管理。綜合監察系統的組織機構利用目錄服務技術，可以按照樹狀結構建立組織機構體系，并且支持組織機構的合并、拆分、掛接、獨立等操作，使綜合監察系統既可以在一個單獨的單位運行，也可以在一個復雜的組織機構內運行，并且可以與其他組織機構發生聯系。

系統的人員信息、組織機構信息、應用程序角色信息等放置在微軟的活動目錄中，實現了用戶信息的分布式存儲和分級管理。由于目錄技術的采用，系統作為一個擴展性極強的系統，可以方便地將一個部門的應用擴展到一個龐大組織機構的應用。

2．信息交換技術實現各級監察業務的松耦合。由于采用信息交換技術實現異步處理機制，監察業務可以在一個單位內，也可以在多級組織機構內進行。利用的信息交換平臺，能夠用統一的方式，支持不同的平臺，實現各系統之間不同結構和格式的數據的相互轉換。信息交換對于通過WebService向應用提供信息交換服務。各種應用可以利用信息交換的客戶端進行適當配置，就可以實現系統之間數據的交換。

(二)適應多變監察業務流程的技術設計。由于監察業務流程可能經常會發生變化，因此，綜合監察系統在設計上采用工作流引擎技術，將復雜的業務流程利用工作流引擎加以管理。

1．預設多種工作流模板。通過監察業務分析，可以抽象出若干基本工作流程，這些工作流程可以滿足大部分業務流程的需要。綜合電子監察平臺預設了對應的工作流作為模板，在定義監察業務的時候可以直接采用預設的工作流模板，從而可以便捷的設計業務流程。

2．根據監察業務流程的不同設計工作流。在預設工作流模板不能滿足要求的情況下，工作流引擎提供圖形化的流程設計器自定義工作流。若業務流程發生變化，只需要利用工作流引擎對業務流程進行圖形化的調整就能予以適應。當流程的環節發生變化時，流程重新部署，對已運轉得流程數據不會影響，仍然按照原來的變化前的環節來運轉，對于新建立的業務則要按照新的流程來進行流轉。

(三)適應多變監察業務數據與表現形式的技術設計。政策及業務的發展的變化最有可能就是體現在業務信息的載體表單。表單的變化主要是業務表單增加了數據項、減少了數據項以及界面發生變化。那么當這些變化發生時，可以通過表單引擎提供的表單定制工具進行相應的修改，重新部署。

另外一類表單發生變化是針對表單的操作發生了變化。例如新增了審核、查重功能。那么這種變化主要是通過本地操作管理增加相應的操作，再通過表單定制將新增加的操作綁定到表單上，最后通過表單的重新部署實現操作的變化。

四、結束語

建設電子監察系統的意義在于提高政府行政效能；加強行政效能監察力度，促進政務透明；改革和創新政府行政管理活動的模式；同時也是對國家大力提倡的建設和諧社會的有利回應。

作者簡介：

程超，男，河北滄州，中國海洋大學信息科學與工程學院在職研究生，青島市電子政務辦公室軟件處工程師，研究方向：計算機技術。