市民卡工程建設(shè)需求分析及系統(tǒng)設(shè)計(jì)初探

于志勇　莊　艷

[摘要]近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的多卡并行的情況，各地政府陸續(xù)提出實(shí)施市民卡的設(shè)想。根據(jù)目前的具體情況，將在工程建設(shè)需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面進(jìn)行初步的探討。

[關(guān)鍵詞]市民卡工程建設(shè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597(2009)0210020－01

近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的多卡并行的情況，各地政府陸續(xù)提出了實(shí)施市民卡的設(shè)想。市民卡是在政府主導(dǎo)下推行的集社會(huì)保障、公交出行、日常消費(fèi)、銀行業(yè)務(wù)、政務(wù)應(yīng)用、行業(yè)管理、商業(yè)應(yīng)用為一體的智能IC卡，可廣泛應(yīng)用于個(gè)人辦理社會(huì)事務(wù)、享受公共服務(wù)、電子身份標(biāo)識(shí)、日常消費(fèi)支付、商業(yè)功能加載等領(lǐng)域。以“多卡合一、一卡多用”為宗旨的市民卡的推行，將構(gòu)建一個(gè)“高效、誠(chéng)信、便利、節(jié)約”的社會(huì)生活環(huán)境，為市民的日常生活帶去方便快捷。

根據(jù)目前的具體情況，本文將在工程建設(shè)需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面進(jìn)行初步的探討。

一、目標(biāo)分析

1、通過(guò)新建、改造、整合各類(lèi)與市民辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)相關(guān)的政府部門(mén)信息系統(tǒng)，形成市民基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)、建設(shè)市民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)行市民卡。

2、逐步建立一個(gè)以智能卡為載體、覆蓋全市、面向市民的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。

3、建設(shè)以金融小額支付為主體的市民卡商業(yè)便民服務(wù)體系，拓展商業(yè)增值應(yīng)用。

4、綜合利用市民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)市民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)市民管理服務(wù)領(lǐng)域輔助決策系統(tǒng)；聯(lián)合商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)市民征信服務(wù)系統(tǒng)。

二、需求分析

市民卡涵蓋了由政府主導(dǎo)的涉及廣大百姓民生方面的應(yīng)用，這些應(yīng)用是每個(gè)市民都享有的一種社會(huì)福利和生活保障，是市民卡最基本的應(yīng)用；市民卡是辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障事務(wù)的個(gè)人憑證和支付賬戶；作為市民電子病歷及健康檔案應(yīng)用中的身份憑證；作為農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算的電子憑證；作為辦理婚姻狀況登記、社會(huì)救助事務(wù)和領(lǐng)取社會(huì)救助金、優(yōu)待撫恤金等業(yè)務(wù)的電子憑證；作為持卡人在辦理個(gè)人公積金事務(wù)如查詢、匯繳、提取、貸款時(shí)的電子身份認(rèn)證；預(yù)留未來(lái)新功能的加載和完善。

市民卡預(yù)留公共和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的信息存儲(chǔ)區(qū)，開(kāi)放給公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)單位用于加載持卡人的相關(guān)信息。作為個(gè)人享受公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的電子身份憑證；作為公共圖書(shū)館的借書(shū)憑證：作為老年人、殘疾人等其他依照政策應(yīng)享受特殊照顧人群使用公共服務(wù)的社會(huì)優(yōu)待憑證；作為公共健身場(chǎng)所的健身卡和支付卡等。

市民卡將集成在小額消費(fèi)支付領(lǐng)域內(nèi)使用的“電子錢(qián)包”，作為市民在日常生活中的支付手段，提供便利和誠(chéng)信的消費(fèi)服務(wù)。

三、應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)初探(見(jiàn)系統(tǒng)總體架構(gòu)圖)

市民卡項(xiàng)目總體分兩大部分，一是卡片發(fā)行管理及服務(wù)體系，二是卡片應(yīng)用環(huán)境建設(shè)。

卡片發(fā)行管理及服務(wù)體系主要包括卡片管理系統(tǒng)、交換平臺(tái)、市民數(shù)據(jù)中心、市民卡綜合服務(wù)平臺(tái)，卡片應(yīng)用系統(tǒng)則包括所有能受理市民卡的業(yè)務(wù)系統(tǒng)前后臺(tái)，例如電子錢(qián)包支付應(yīng)用系統(tǒng)主要由清算系統(tǒng)、發(fā)卡行結(jié)算系統(tǒng)、市民卡交易清算結(jié)算平臺(tái)、各類(lèi)商戶受理終端環(huán)境等前后臺(tái)系統(tǒng)組成：而醫(yī)保系統(tǒng)則包括了醫(yī)保中心管理系統(tǒng)、醫(yī)院HIS、醫(yī)院窗口受理終端等。卡片管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)市民卡的申領(lǐng)、制作、發(fā)放、維護(hù)等卡片服務(wù)，以及與其他卡片使用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布黑名單等卡片狀態(tài)信息，接收卡片使用業(yè)務(wù)信息，跟蹤卡片使用狀況。卡管系統(tǒng)可以支持單位組織集體申領(lǐng)發(fā)放或個(gè)人申領(lǐng)發(fā)放；可以支持大批量外包制卡也可以小批量自行制卡。

卡中心的清算結(jié)算管理和賬戶管理系統(tǒng)是卡中心除了卡片發(fā)行管理之外提供的另外一項(xiàng)主要市民卡基礎(chǔ)服務(wù)。主要為市民卡提供基于智能卡小額支付的電子錢(qián)包賬戶管理和支付／圈存交易處理。同時(shí)也可以作為第三方清算結(jié)算平臺(tái)，為其他如金融卡等支付工具提供清算結(jié)算服務(wù)。

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的作用是實(shí)現(xiàn)市民卡各個(gè)相關(guān)系統(tǒng)的互通互聯(lián)，以達(dá)到數(shù)據(jù)共享。各個(gè)參與市民數(shù)據(jù)交換共享的部門(mén)單位協(xié)調(diào)制定數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)規(guī)則，提供本單位交換數(shù)據(jù)，并可從其他單位獲取所需數(shù)據(jù)。交換平臺(tái)的傳輸方式支持同步或異步方式、交互方式及批量傳輸方式，適合各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、大批打包數(shù)據(jù)的傳輸。考慮現(xiàn)有系統(tǒng)的異構(gòu)特點(diǎn)，交換平臺(tái)設(shè)計(jì)為支持跨平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議，并統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)交換格式和方法。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)采用“松耦合”方式連接各信息系統(tǒng)，各信息系統(tǒng)通過(guò)交換前置機(jī)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)連接。

數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一存儲(chǔ)市民個(gè)人身份數(shù)據(jù)、各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等，唯一標(biāo)識(shí)每個(gè)市民身份，提供制卡所需，并為所有相關(guān)部門(mén)單位共享、識(shí)別，同時(shí)提供面向市民的各種數(shù)據(jù)抽取分析基礎(chǔ)。通過(guò)交換平臺(tái)，數(shù)據(jù)中心匯集各個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位的個(gè)人身份數(shù)據(jù)并進(jìn)行比對(duì)后形成個(gè)人唯一身份識(shí)別數(shù)據(jù)。各個(gè)業(yè)務(wù)單位的市民卡應(yīng)用相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集保存在數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心各個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由提供單位負(fù)責(zé)及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)有效性。

綜合服務(wù)平臺(tái)是市民卡發(fā)行管理服務(wù)體系的末端延伸和技術(shù)支撐，包括服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、自助終端、呼叫中心、網(wǎng)站、有線電視等多種多種渠道。通過(guò)城域網(wǎng)絡(luò)，可以布設(shè)遍布全市街道、社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和自助終端；通過(guò)廣電網(wǎng)絡(luò)更可以延伸各種市民卡服務(wù)到家庭。綜合服務(wù)平臺(tái)可分為各種渠道的前端管理子系統(tǒng)和后臺(tái)統(tǒng)一的市民卡綜合服務(wù)子系統(tǒng)，前端子系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)展示層，后臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的應(yīng)用邏輯。應(yīng)用邏輯主要通過(guò)約定的標(biāo)準(zhǔn)接口轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)請(qǐng)求到各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)卡片服務(wù)、業(yè)務(wù)查詢和部分業(yè)務(wù)操作。