父親章乃器在新政協召開前后

章立凡

1949年1月，我的父親章乃器到達東北解放區，參加新政協的籌備工作及《共同綱領》的制定，并于同年9月，作為民主建國會的代表出席在北平召開的中國人民政治協商會議，出任中央人民政府政務院政務委員、政務院編制委員會主任、全國政協財經組組長等職務，1952年被任命為新中國首任糧食部部長。

參與籌備新政協

1945年抗戰勝利后，國共雙方在“重慶談判”中達成的《雙十協定》及隨后召開的政治協商會議，令社會各階層對國內和平及民主建國充滿憧憬。與此同時，在國內形成了一股組黨風潮。父親此前曾參與發起救國會及第三方面的聯合組織“統一建國同志會”(民盟的前身)，1945年12月，他又與黃炎培、胡厥文等發起以民族工商業者及知識分子為主體的民主建國會。

1947年，父親在香港籌組了民建香港分會，創設了上川公司駐港辦事處和港九地產公司，一面開展經營業務，一面從事民主運動。父親與潘漢年、許滌新等中共人士聯系頻繁，公司的襄理黃玠然也是中共秘密黨員(曾任陳獨秀的秘書及中共中央秘書處處長)。據許滌新回憶：“章乃器的上川公司是上海工商界到香港找黨的自然形成的地點。乃器在那個時候，同我們的合作，是相當好的，他對于這件事，相當積極。吳蘊初和俞寰澄先后在他的辦公室談到要找黨時，我剛剛走進章的辦公室之門，故人相見，暢談得更加融洽了。”此時，父親對未來的新中國充滿憧憬。

1948年，中共中央發布“五一口號”，提出召開政治協商會議、成立民主聯合政府等主張，得到了民主黨派的積極回應。9月，在香港中共地下黨的安排下，民主黨派領袖沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇秘密北上，抵達哈爾濱。

中共與沈鈞儒等就召開新政協的協議草案交換了初步意見，又將修訂后的草案向在香港的李濟深、何香凝、周新民、馬敘倫、陳其尤、李章達、沈志遠、彭澤民、章乃器、孫起孟、郭沫若等征求意見，于同年11月25日達成了《關于召開新的政治協商會議諸問題的協議》，決定了新政協籌備會的任務及人選。

不久，民主人士分五批先后到達東北。父親是第三批離開香港的，同行者有李濟深、茅盾、朱蘊山、彭澤民、馬寅初、施復亮、孫起孟、柳亞子、翦伯贊、鄧初民、王紹鏊等三十余人。他們避開國民黨特務的監視，在1948年圣誕節的次日晚間，化裝后分頭登上蘇聯貨船“阿爾丹”號，開始了北上航程。船至青島海面時遇上逆風，加之壞了一個引擎，每小時僅行駛6海里，1月7日才抵達大連。

中共中央派李富春、張聞天專程前往迎接，周恩來對客人的接待食宿事先已作周到安排，還預備了御寒的皮大衣及皮帽、皮靴。首次體驗“供給制”，父親很不習慣，穿上昂貴的貂皮領大衣后，掏出錢包付款，卻被告知全部免費。

到達東北解放區后，民主人士們被安排到各處參觀。某次參觀途中，同行的人們唱起一支革命歌曲，開頭的歌詞是“沒有共產黨就沒有中國”。父親感到這句歌詞有些不妥，提議增加一個“新”字，改為“沒有共產黨就沒有新中國”，因為從歷史時序上，是先有中國，后有中國共產黨。他的提議很快被有關部門反映給中共中央，不久，父親到北京見到毛澤東，毛對他說：你提的意見很好，我們已經讓作者把歌詞改了。

中財委提前成立

父親到達東北后，由于戰事仍在進行，新政協一時無法召開。此時新政協籌備會已遷至沈陽，他們除了參觀、開會外無所事事。據魯迅之子周海嬰回憶，打發時間的方式之一是打橋牌，“湊足四人就玩起來，用自然叫牌法，沒有固定的搭檔。”參加的有章乃器、朱學范、沙千里、賴亞力(曾任馮玉祥秘書)等，其中章、朱“牌技不錯”，李濟深牌技“不算好”，其秘書林一元經常給參戰的周海嬰使眼色，別讓李將軍難堪，但周當時年少氣盛，不肯讓牌，至今猶感歉疚。此外，父親與章伯鈞靜結伴去逛舊貨市場，章伯鈞一心搜集古籍，他則專注于搶救流散文物。后來，父親將搜集的千余件文物捐給了故宮博物院。

父親于1949年2月25日到達北平，住進北京飯店。3月25日，毛澤東等率中共中央機關和中國人民解放軍總部進入北平，民主人士前往歡迎。4月15日，父親和黃炎培等民建領導人應毛澤東之邀，到香山雙清別墅晤面聚餐，毛向他們詳細闡明了目前的形勢和中共的政策方針，并囑托民建借助自身的優勢，為接管上海多做工作。此后，在六國飯店多次舉行過接管上海問題座談會，父親與經濟界人士都參加了。

當時渡江戰役尚未開始，新政協仍開不起來。民主人士中的專家學者難耐悠閑，只好自己找事情做。千家駒回憶說：當時董必武主持的華北人民政府登報征求財經人才，“我同章乃器、-沈志遠三人給華北人民政府寫了一封信，表示愿意在經濟工作方面貢獻意見。華北人民政府接到信后非常歡迎，不久就由中國人民銀行行長南漢宸來看我們，聘我們三人為人民銀行總行的顧問”。這樣，他們如愿以償，提前進入了經濟建設工作。

當時中共領導人很重視保護和發展生產力，5月2日，父親和千家駒在天津出席工商界座談會，劉少奇在會上發表了著名的“天津講話”，鼓勵發展生產，提倡勞資兩利，后來在“文革”中成了他的一大罪狀。

戰爭中的經濟形勢仍十分嚴峻，時任東北財經委員會主任的陳云，于5月14日從東北趕赴北京，籌組中央財經委員會，父親從那時起開始與陳云共事。他與陳云是老朋友，為解決接管上海后的糧煤供應，父親曾力排眾議，主張利用外輪運煤，最終被陳云接受。陳云在談到他們的合作關系時說：

我們過去在這方面經驗很少，甚至在許多問題上是沒有經驗的……以前沒有大城市，現在有了大城市，有了國際貿易問題。有一天，晚上十點鐘，我還拖住章乃器先生給我上課，講講外匯問題。章先生就講，在外匯中，進出口占第一位，僑匯占第二位，其他零碎的是第三位。所以，合作是必要的，只有大家合作，工作才能做得好。

7月12日，中央財經委員會成立，陳云任主任，父親等經濟界民主人士被聘為委員，當時中央人民政府和政務院尚未成立，但中財委已先行開始了工作，開國大典后才并入政務院。中財委成立五天后，父親和千家駒應陳云之邀，一同前往中國最大的城市——上海。專車途經真茹時遭到國民黨飛機的襲擊，打壞了火車頭的水箱，更換車頭后才到達上海。他們深入細致地對經濟形勢進行調研，并與上海的工商界人士座談。父親利用自己的影響，積極宣傳新政權的經濟政策。共和國成立后不久，陳云主持大規模反擊上海、天津等大城市的紗布、糧食投機活動的經濟戰役，父親曾提出不少有價值的建議并得到采納。為穩定金融和發展生產，父親還曾向周恩來、陳云建議發行公債。共和國成立后，首次發行了“人民勝利折實公債”。

《共同綱領》的制定

父親在8月底回到北京，作為民主建國會的代表出席了9月舉行的新政協籌備會第二次會議，籌備會的工作按任務分為六個小組，其中第三小組

的任務是起草《中國人民政治協商會議共同綱領》，這一文件屬于臨時憲法的性質，新政權的合法性即源于此。第三小組由周恩來任組長，父親是成員之一。該小組又分為政治法律、財政經濟、國防外交、文化教育、其他(包括華僑、少數民族、群眾團體、宗教等)五個分組，父親是財政經濟分組的召集人。

《共同綱領》中最難產的是經濟政策部分，幾經修改，最后由毛澤東敲定：“中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產、繁榮經濟之目的。”國家通過調劑國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，“使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。”

《共同綱領》草案七易其稿，由毛澤東、周恩來最后審定后提交新政協大會通過。宣布“以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎”，保留了聯合政府的理念框架。《共同綱領》頒布后，各民主黨派隨即宣布以《共同綱領》為本黨的綱領，并加上了“接受中國共產黨的領導”之表述。

新政協的召開

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議在北京召開，這個由各黨派、各階層和利益集團的著名精英所組成的會議，雖不是經由選舉產生，但較此前任何一屆制憲會議都具有廣泛的代表性和民主色彩。

圍繞新政協代表的提名，各民主黨派內爭不斷，如救國會“七君子”之一的王造時，即因爭取代表資格與沈鈞儒發生爭執；另據救國會代表宋云彬日記的記載，沈鈞儒對力爭代表資格的龐藎青說：“名單必經統戰部同意，而代表亦非運動爭取得”；竺可楨日記中談到9月30日選舉政協全國委員會委員時，采取了將名單整體提付表決的方式，其中一個重要原因是“名單中有章士釗，為多數代表所不喜，若不以整個名單付表決，章必落選無疑也”；黃炎培也在日記中談到，代表名單“取合及先后完全以中共提出為憑”，民建內部多人反對提名冷通任政協代表，但“潘漢年堅持，越反對越堅持，卒不敢有異議”。劉少奇在1949年7月給斯大林的報告中說：“它們的組織散漫，內部極不團結。例如所有民主黨派都無法提出自己參加政協會議的代表名單，因為他們內部爭吵。它們的代表名單，都必須由共產黨發表意見，才能提出。”

新政協召開前，即已傳出救國會不久將解散的風聲。會后不久，國民黨民主促進會、三民主義同志聯合會并入民革；救國會宣布解散，其成員溶入民盟并掌握了領導權。救國會和三民主義同志聯合會與中共關系密切，事實上改變了民革、民盟的內部成分。據說當時還有進一步合并民主黨派的方案，為此，民進的馬敘倫等已被安排為民盟中常委，合并方案又被臨時中止。新政協的11個民主黨派最終減少了3個，形成了延續至今的8個民主黨派格局。

9月30日新政協大會通過《共同綱領》時，父親任執行主席；周恩來代表主席團常委會對綱領草案作了一些必要的說明。現場采訪的《人民日報》記者李莊記述了這一歷史性時刻：

當主席征求“代表們還有什么意見”時，沒有人發言，會場靜悄悄的。一剎那間，全場響起一陣如雷的掌聲。主席再問大家對綱領有什么意見，還是沒有人發言，還是如雷的掌聲。他第三次重復發問，所得結果依然相同。……當執行主席章乃器提出“贊成的請舉手”時，六百多位代表，幾乎是同一時間舉起手來。全場沒有一人投反對票與懷疑、棄權票的。大會執行主席至此宣布：“共同綱領全體一致通過。”會場上立刻爆發了持久的海潮一樣的掌聲。

聯合政府的人事安排

各民主黨派在政府中的職務安排，起決定作用的是中共。當時周恩來曾就安排父親出任政務院政務委員的事，特地找他談話，說到各黨派的朋友都要求安排，特別是部長職務，感到很為難。父親表示：自己是做事的人，不想爭地位，“叫我做銀行顧問也好，國營企業經理也好，甚至農場會計也好”。周說對你的才干我們是了解的，今后會有很多重要工作要倚重你。三年后，周恩來提名父親出任新中國首任糧食部部長。

1949年10月1日，毛澤東在北京天安門城樓上宣布中華人民共和國中央人民政府成立。除毛澤東出任主席外，6位副主席中有宋慶齡、張瀾、李濟深3位非中共人士；沈鈞儒出任最高人民法院院長；56位中央人民政府委員中，非中共人士約占半數；政務院名單中，非中共人士黃炎培、郭沫若出任副總理，章伯鈞、馬敘倫、陳劭先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹竑、譚平山、蔣光鼐，朱學范、李書城、梁希、傅作義、沈雁冰、張奚若、李德全、史良、何香凝、李四光擔任了政務委員及部長以上職務，聯合政府的色彩濃厚。

聯合政府的人事安排，曾在中共黨內引起不滿，其中對李濟深、張瀾出任副主席爭議很多有“早革命不如晚革命，晚革命不如反革命”等議論。對此，毛澤東回答說：安排民主人士“好處很多”，“第一，可以‘賺人，各方面的非黨人物都有當副主席、部長、司令員的，‘朝里有人，國民黨不打自垮。……第二，可以。‘賺來四萬萬人民，賺來土地改革。第三，可以‘賺一個社會主義。這叫做和平過渡到社會主義。”

1954年第一屆全國人民代表大會通過的“五四憲法”，首次明確了“在中國共產黨領導下”的大前提，并對政府機構作出重大調整，原中央人民政府委員會不復存在，國家最高層職務完全由中共人士擔任，實現了“黨政合一”。原任中央人民政府副主席、最高人民法院院長、政務院副總理的黨外人士，皆轉任人大常委會副委員長。共產黨領導地位日漸突出，聯合政府色彩開始淡化。在1949年建國時起過重要作用的政治協商會議，最終定位于“統一戰線團體”。