改善藏區草原生態環境必須加強水利工作

彭　敏　孫愛霞

一、青海藏區水利發展歷程

國家支持青海等藏區的新政策是青海藏區經濟社會發展的一件大事。青海藏區是西藏以外全國最大的藏族聚居區，藏區總面積69.6萬平方公里，占全省總面積的97％：平均海拔3370米，海拔在3500米以上的縣就有14個，自然條件十分嚴酷，有些地區空氣含氧置僅為內地的30-40％，是全國生存環境最惡劣的地區之一。青海藏區水利工作不僅關系到經濟發展，更為重要的是與民族團結和社會穩定息息相關。

青海藏區是我國重要的生態屏障之一，也是生態環境脆弱的地區；是長江、黃河、瀾滄江的發源地，是我國淡水資源的主要補給地和生物多樣化最集中的地區之一，素有“江河源頭”、“中華水塔”之稱。三江源地區是我國和亞洲地區的重要水源地，起著江河水文循環的初始作用；青海湖是抗拒西部沙漠化向東侵蝕的重要天然屏障；祁連山地區作為我國西部地區重要的水源地，支撐著黃土高原西部地帶直至青海湖流域的生態系統。由于近年來全球氣候變暖等原因，加之藏區人口的增加和草原的不合理利用，草場退化、沙化嚴重，草原生態系統日趨惡化，沙塵暴頻發，嚴重影響了牧民的生產、生活和藏區社會經濟發展。

新中國建立近六十年來，青海藏區水利的發展大致可分為以下三個階段：20世紀50-70年代，藏區水利建設的重點是建設供水基本井，解決人畜飲水，開辟缺水草場、無水草場，并建成了一批蓄、引、提水利工程，改善了局部地區牧民生活生產條件。80年代，各地積極探索適合“草畜雙承包”體制下的藏區水利發展模式，根據藏區范圍廣、牧民居住分散和可集中開發利用的水資源少的特點，興起了小型化、多樣化的藏區水利工程建設。90年代以來，為解決藏區日益突出的水、草、畜矛盾，在大力解決人畜飲水困難的同時，積極推廣和應用先進節水灌溉技術。發展灌溉飼草料地。解決冬春季飼草供應問題，成為藏區水利發展的顯著特點。但總的來說，藏區水利工作整體上還處于起步階段，而且工程建設滯后，技術服務差，管理水平低，嚴重制約了草地資源的合理利用和保護。其突出表現在：一是藏區水利建設欠賬較多，人畜飲水難的問題非常突出。半個多世紀來，國家和地方對藏區可利用草原的水利投入平均每畝不足兩元。有一半以上的草場缺少灌溉，草場退化、沙化、鹽堿化面積達22萬平方公里。一些地方的牧民群眾飲水還十分困難，不得不遠距離挑水。二是藏區水利嚴重滯后加劇了草原生態“赤字”的擴大。由于大部分藏區處于年降雨量不足400毫米的干旱、半干旱地區，少量的人工灌溉飼草料基地對緩解尖銳的畜草矛盾只能是“杯水車薪”。天然降水遠不能滿足草原自然耗水需求，長期處于干旱狀態。草原生態系統十分脆弱，加上冬春季節大風頻繁發生，只長著稀疏低矮草的地表極易發生風蝕沙化。三是過去由于長期“以糧為綱”，不少原為牧業開發的水源被農業灌溉所“擠占”，加之藏區水利開發重點是解決人畜飲水和無水、缺水草場的供水問題，而未能把開發重點放在人工灌溉飼草料基地的開發上，水利建設主要集中在草場打井、鋪設管道、修建水池等方面，目的主要是解決人畜飲水問題，而今后藏區水利建設的目標應是解決大面積人工飼草料的灌溉問題。

二、發展青海藏區水利的意義

第一，藏區水利建設有利于保護草原生態、維護國家生態安全。建設灌溉飼草料地，可以大幅度提高單位面積上的產草量和牧草質量。穩定地解決牲畜的飼草料供應問題，為大面積天然草原的圍封輪牧、休牧和禁牧創造條件，是退牧還草工程退得出、穩得住、不反彈的基礎保障。經試點表明，每畝灌溉飼草料地的產量一般可達1 000公斤以上，相當于40-50畝左右的中等天然草原的產草量，可使20-100畝天然草場休牧4—6個月，使草原生態得到有效保護和恢復。

第二。藏區水利建設有利于發展蘸區經濟，增加牧民收入。以飼草料地灌溉為主要內容的藏區水利建設不僅可以有效地改善牧業生產條件，提高牧業防災抗災能力，還可以促進草原畜牧業從靠天養畜向舍飼化、集約化方向的發展，為草地資源的可持續利用和草原畜牧業的可持續發展提供基礎保障。近年來，各地在灌溉飼草料地試點項目區都種植了大面積的紫花苜蓿等優質飼草料，效益十分可觀。

第三，藏區水利建設有利于邊疆穩定、民族團結。藏區水利建設不僅可以有效地保護草原生態，為西部大開發提供良好的基礎環境：還可以帶動以畜產品加工和草原生態旅游為主的二、三產業的發展，促進藏區經濟結構的調整：更可以增加牧民收入，消除貧困，加快多民族共同富裕的步伐，對于鞏固邊疆，增進民族團結，維護社會穩定，全面建設小康社會，具有十分重要的社會意義和政治意義。

三、加強青海藏區水利建設應做的幾項工作

改善和恢復草原生態系統是一篇大文章，水利建設是其中的一個重要環節。為此，應在以下幾方面做好工作。

第一，要充分認識藏區生產發展的主要矛盾。藏區生產力發展當前面臨三種矛盾：一是脆弱的生態環境與人類生存環境的矛盾，二是草原的載畜量與牧民牲畜經營規模的矛盾，三是恢復和治理生態環境與牧民增收的矛盾。但生態脆弱、干旱少雨、牲畜超載是我們面臨的主要問題。

第二，要充分認識藏區水利建設所處的重要地位。加強藏區水利建設已成為牧區生態建設，提高畜牧業防旱抗旱能力的切入點和重要舉措。

第三，要明確當前藏區水利工作的重點。當前要把緩解水資源短缺，保護和改善生態環境，解決貧困牧民用水困難，提高藏區抗旱防災能力作為工作的重點。把水資源合理開發，科學配置，高效利用和加強生態環境的保護和建設作為根本指導方針。

第四，要深化改革，用改革精神推動生態畜牧業發展。解決藏區生態問題，必須從思想上、經營方式上、工作指導上作一系列的調整和變革。一是在思想上要把藏區生態環境建設作為頭號問題提到重要議事日程，改變一切與生態環境不相適宜的思維方式，變頭數畜牧業為效益畜牧業、生態畜牧業、可持續發展畜牧業：變掠奪式經營、粗放經營為集約經營。二是下決心調整畜草、畜群、畜種結構，壓縮牲畜規模，以草為業，以草定畜，草業先行，提高母畜比例，增加出欄率和商品率，走效益畜牧業之路。三是改變經營方式，對生態嚴重惡化地區實行一禁、二封、三舍飼、四輪牧。堅決禁止開荒，把有限的水土和牧草資源利用好、發揮好。四是加快立法進程。對生態保護、水資源合理開發利用、毀草開荒、超載放牧等突出問題，要通過地方立法，制定可操作的規章，用法律的、行政的、經濟的、市場的手段加以推行，并建立必要的監測網絡，保證法律法規的貫徹實施。

第五，要依靠全社會的力量，綜合治理。解決藏區生態問題，既要依靠大自然的恢復能力，又要加強草原水利建設。在實踐中，光

靠水利部門不行，要動員多部門的力量，明確任務，明確責任，各司其職，形成合力，常抓不懈，講求實效。

四、發展青海藏區水利的幾點思路

隨著我國糧食問題的解決，人們的食物結構也正在發生變化，對肉、奶制品供應的要求增大，畜產品生產需求增加，需要大幅度提高畜牧業生產水平。這就要求藏區的畜牧業生產改變傳統的粗放型、靠天養畜的放養方式，加快向集約型經營方式轉變，一方面要提高畜產品生產質量，提高畜產品的生產率，另一方面要保護草場資源、恢復和改善草原生態系統。面對這種形勢。藏區水利建設的思路和著眼點，就是要在這一重大的轉變中，找準位置，把改善草原生態系統作為藏區水利建設的首要任務，以水資源的可持續利用支持藏區經濟社會的可持續發展。

第一，把有限的水用在“刀刃”上。在發展藏區水利工作中，要合理配置、節約使用有限的水資源，實施“小開發、大保護”、“小綠洲、大生態”的策略。要在綜合考慮水、草資源承載能力、草原生態保護與藏區經濟發展各方面因素的基礎上。按照“以水定草、以草定畜”的原則，合理確定灌溉飼草料基地發展規模和草原載畜量。過去把年降水量低于200毫米的草地視為有待開發的無水草場，把無水草場開發面積大小作為衡量藏區水利工作成績的標準，這是錯誤的。不應把無水草場看成一種經濟資源，而應視為生態屏障，因為這些草地生態一旦遭到破壞，就很難恢復。對生態十分脆弱的草原，不僅要重視它的經濟資源功能。更要看重它的生態屏障功能。

第二，堅持以“水、草、畜”平衡為總體目標，突出水資源的合理開發和優化配置。在不具備水資源開發利用條件的地區。劃定地下水禁采區和限采區，重點選擇結構調整、生態移民等其他方式來解決草原生態保護和牧民生活問題，不再開發灌溉飼草料基地。在水資源條件較好的地區也采取因地制宜適度開采的原則，嚴禁盲目抽取深層地下水擴大灌溉面積，增加牲畜總量。所有灌溉飼草料基地都要采取節水措施，最大限度地提高水資源承載能力和水的利用效率。

第三，大力發展草原節水灌溉。有資料表明，發展草場節水灌溉后的天然草場，產量可以增加10倍以上。而且牧草質量好。因此，要把藏區水利建設和草原節水灌溉作為一項開拓性工作來抓，堅定不移地實施“塔拉灘牧區草原灌溉示范項目”、“環湖地區草原生態建設試點”，并在此基礎上逐步推開、擴大和改善草原利用面積，為發展人工飼草料地，提高產草量和載畜量創造必要的水利條件。

據統計，草原節水灌溉示范草場與天然草場相比平均單產可提高15倍，與一般灌溉草地相比節水60％。牧民戶均擁有30畝—50畝灌溉飼草料基地，就有了致富的基礎保證。在干旱、半干旱藏區，水利建設應以建設人工灌溉飼草料基地為核心，如果能實現存欄畜均0.1畝的灌溉高產飼草料基地。加上打草、貯草，將能保證牲畜安全過冬，并將改善草原生態環境。噴灌是一種先進的灌溉技術，能大幅度地提高產量。如灌溉草原一般多采用自流漫灌的方法，有條件的地方可利用河、湖、井水等進行較為細致的畦灌和溝灌。如海北藏族自治州在干畝草庫倫里，用手扶拖拉機帶動噴灌機進行噴灌，結果每畝產草量比自流灌溉提高22％，比未灌溉草場提高51％。紫苜蓿經噴灌后每畝產草量為700—1000公斤，而自流灌溉的僅為580公斤。

第四，在干旱缺水的草原，要改變傳統的放牧方式，緩解草牧矛盾，使大片天然草場得以休養生息，首先要解決水的問題。要通過合理開發、優化配置、高效利用寶貴的水資源，建設灌溉高產飼草料基地，提供優質飼草料，對退化、沙化的天然草場實行休牧、輪牧，得以自然修復。利用小片土地合理進行水利建設及綜合開發。種植優質飼草料，使大面積天然草場得以自然恢復。這種“小建設，大保護”的水利生態建設模式，正得到許多專家和基層干部群眾的贊同。

第五，加強草原水利建設，恢復和改善草原生態系統，首先要算清水賬。藏區干旱缺水，要以水定發展，以水定規模。對藏區水資源的開發利用要遵循合理開發、科學配置、有效節約、高效利用的原則。特別是對地下水的開發，要科學合理，避免過度開采，防止帶來新的生態問題。各牧業半牧業地區都應認真做好水資源調查評價，搞清水資源家底。在此基礎上，科學編制藏區水利發展規劃，統一規劃，合理開發。因地制宜推行行之有效的節水措施，提高水資源的利用效率。

第六，要高度重視藏區水利設施的運行管理問題。發展藏區水利，建設飼草料基地灌溉設施，一次性投入建成以后，要對這些設施運行抓好管理。算好投入產出賬，使這些設施長期發揮效益，真正受到牧民歡迎。

在市場經濟條件下，只有按市場規律辦事，建立好的體制和機制，實現良性循環，持久發揮效益，項目才能成功。在藏區生態水利建設中，要因地制宜，總結經驗，逐步推廣，分步實施，通過長期堅持不懈的努力，促進藏區水利的發展，恢復和改善草原生態系統。

(作者單位：海西州黑石山水庫管理所青海省水利廳)