農村進一步改革面臨的問題與對策

劉伯霞

30年農村改革已經走完具有里程碑意義的兩大步，一是家庭承包責任制，一是農村稅費改革，取得了舉世矚目的巨大成就。今天正以“整體推進”和“重點突破”相結合的改革思路邁出農村綜合改革為標志的第三步。第三步涉及面廣，內涵豐富，它將全面推進農村經濟體制、政治體制、文化體制和社會管理體制綜合改革，是一次重大的制度創新和社會變革。但是，農村進一步綜合改革還面臨著一些問題和困難，需要我們尋求方法，突破難點。

一、農村進一步綜合改革面臨的問題

(一)改革的阻力和難度增大

農村改革走到今天，基本特征已發生重大變化：

1，從宏觀層面進入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結構性的，出臺的政策尤其需要具體、細化。

2，改革的成本高了。過去的農村改革主要是放開問題，現在無論是財政體制、教育、文化、衛生、農村基礎設施建設等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。

3，改革不能即期見效。過去一個政策出來，立竿見影，“大包干…一包就靈”，今天的改革很多都是長期性、基礎性的工作，很難短期見效。同時，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升。解決溫飽后，人們的欲望變成無數個，“實惠越來越多，滿意度越來越低，幸福感越來越低”。即使是取消農業稅，農民的反應并沒有想象中的強烈。

4，改革的支持率低了。社會群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價值取向，很難再像改革初期那樣形成強烈的改革共識。……