和諧社會(huì)視角下的我國(guó)行政倫理建設(shè)

顏溢惠

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)美好理想，也是我國(guó)執(zhí)政黨和政府不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。繼黨的十六屆四會(huì)中全會(huì)首次完整提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)后，黨的十六屆六中全會(huì)提出：社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。進(jìn)一步明確了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)。而我們知道政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)有重要責(zé)任。和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，離不開行政主體的公仆觀念的確立和良好的公民道德素養(yǎng)，離不開公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，更離不開經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而良性的發(fā)展。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于良好的行政倫理的強(qiáng)有力的支撐，行政倫理建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵和重要舉措。

一，和諧社會(huì)的關(guān)鍵：行政倫理建設(shè)

所謂行政倫理，就是關(guān)于“治國(guó)”的倫理，它是權(quán)力主體(即執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和全體公職人員)在治理國(guó)家的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德的總要求。它既表現(xiàn)了社會(huì)對(duì)權(quán)力主體運(yùn)用權(quán)力控制和影響客體所提出的道德規(guī)范、遂德戒律：又反映著權(quán)力主體在權(quán)力行使過程中所應(yīng)追求的價(jià)值目標(biāo)、倫理人格和理想境界。

當(dāng)前我國(guó)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而一國(guó)的行政倫理狀況直接影響著政府行政管理職能的發(fā)揮，影響著政府提供公共服務(wù)、公共物品和公共政策的倫理取向，而這些政府行為對(duì)社會(huì)的影響和作用是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。因此行政倫理在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建中將大有可為，起著非常重要的作用。政府優(yōu)良的行政倫理狀況，將積極促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，反之，則將起巨大的阻礙作用。一個(gè)和諧的社會(huì)，首先必須有一個(gè)公正民主的政府，而公正民主的政府，必是一個(gè)行政倫理狀況優(yōu)良的倫理政府。和諧社會(huì)的公務(wù)員的行政倫理素質(zhì)一定是公開透明、公平、正義的化身，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和倫理素質(zhì)都是優(yōu)良的，這才能保證他們所提供的公共服務(wù)也是優(yōu)良的，尤其是為弱勢(shì)群眾提供的公共服務(wù)更是周到細(xì)致的，從而增強(qiáng)廣大公眾對(duì)政府的公信力，使政府和廣大公眾之間的關(guān)系和諧、融洽，公眾受此影響，道德素質(zhì)變得很高，使社會(huì)變得和諧、太平。政府的行政倫理狀況優(yōu)良，必能尊重和保護(hù)廣大人民群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。廣大社會(huì)公眾的勞動(dòng)創(chuàng)造力和創(chuàng)新力是和諧社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，必須大力尊重與保護(hù)。任何社會(huì)的主體都是人民大眾，尊重和激發(fā)人民大眾澎湃的創(chuàng)造欲望和滿腔的創(chuàng)新熱情，是和諧政府應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，這樣才能使人民大眾為和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的智慧和力最，才能讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能使人民大眾在創(chuàng)造和創(chuàng)新中各得其所。政府的行政倫理狀況優(yōu)良，就能制定和執(zhí)行完善的公正政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正。從而使社會(huì)更加和諧。公正政策的作用是通過一系列政府和社會(huì)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，從而實(shí)現(xiàn)人際之間的和諧與人與社會(huì)環(huán)境的和諧，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，并保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

二、和諧社會(huì)的舉措：強(qiáng)化行政倫理建設(shè)

1，確立行政主體公仆意識(shí)需要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)

毛澤東同志指出，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，這就是我們的出發(fā)點(diǎn)。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一貫堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，主張各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和強(qiáng)化服務(wù)觀念。他提出一個(gè)著名論斷，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。強(qiáng)化服務(wù)觀念，就是強(qiáng)化行政主體的社會(huì)公仆觀念，強(qiáng)化人民是國(guó)家主人的觀念。

行政倫理觀念是行政工作人員在行政工作中所具備的道德規(guī)范理念，體現(xiàn)在諸如對(duì)待工作的責(zé)任心、對(duì)待工作對(duì)象的態(tài)度、對(duì)待行政行為結(jié)果的看法等方面。行政人員的行政倫理觀念直接影響行政人員的行政作風(fēng)和行政業(yè)績(jī)，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)首先要對(duì)行政人員的行政倫理觀念進(jìn)行教育引導(dǎo)。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立行政責(zé)任觀念。行政責(zé)任是行政人員在一定的工作崗位上進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的角色義務(wù)。行政人員在從事行政活動(dòng)前必須清楚自己的行政責(zé)任，明白自己的行政角色義務(wù)。作為行政組織有必要對(duì)行政人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)行政人員在工作中是否盡到責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不能履行職責(zé)的行政人員要進(jìn)行必要的懲罰，以此來強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任不容忽視。第二，明確行政義務(wù)，內(nèi)化行政良心。行政義務(wù)和良心是行政倫理學(xué)的基本范疇。行政義務(wù)是行政道德原則和規(guī)范所明確規(guī)定的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)任務(wù)和職業(yè)使命。對(duì)于行政人員來說，行政義務(wù)是一種約束力，自覺地遵守行政義務(wù)是一種道德責(zé)任感，這種自覺的道德責(zé)任感內(nèi)化為行政道德良心。良心是人們?cè)诼男械赖铝x務(wù)時(shí)形成的道德責(zé)任意識(shí)和自我評(píng)價(jià)能力，它通常表現(xiàn)為同情心、責(zé)任心、知恥心、羞恥心。行政道德良心是道德自律性最集中的表現(xiàn)形式，是深刻的職業(yè)責(zé)任意識(shí)，是推動(dòng)行政人員認(rèn)真履行職責(zé)的強(qiáng)有力的精神力量，它時(shí)刻提醒行政人員保持正確的方向，對(duì)道德的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)偏離道德的行為及時(shí)調(diào)整，發(fā)揮著有效的“慎獨(dú)”作用。

2，推進(jìn)公民道德建設(shè)素質(zhì)需要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)

(1)行政倫理是社會(huì)的主體倫理。行政倫理的主體性地位，首先是由行政倫理的社會(huì)價(jià)值決定的。由于行政主體處于領(lǐng)導(dǎo)地位，手中掌握著權(quán)力，在社會(huì)活動(dòng)中地位和作用突出，其道德的價(jià)值取向直接顯示著社會(huì)的道德導(dǎo)向，因此，社會(huì)和人民才賦予他們以道德上的極高期望。在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，如果說當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中的道德建設(shè)已經(jīng)引起人們的極大關(guān)注和憂慮，那么，行政倫理建設(shè)就成為當(dāng)代道德建設(shè)中的關(guān)鍵性問題。行政倫理建設(shè)不僅是社會(huì)道德建設(shè)的重要組成部分，而且顯示了社會(huì)道德建設(shè)的主題，它對(duì)自身問題的解決，無疑會(huì)增強(qiáng)社會(huì)成員的道德建設(shè)信心，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的全面發(fā)展。其次，行政倫理在本質(zhì)上是一種政治道德，而政治道德始終處于社會(huì)道德的核心地位，是社會(huì)的主體性道德。在中國(guó)傳統(tǒng)道德中，政治和道德是融為一體的，表現(xiàn)出明顯的倫理政治化和政治倫理化的特征。

(2)行政倫理具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。行政主體良好的道德人格和行為，對(duì)下屬和整個(gè)組織良好道德風(fēng)尚的形成具有重大意義。行政主體的公正廉潔、作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法、文明道德、高尚人格，往往成為下屬學(xué)習(xí)的楷模和仿效的表率，他們的道德修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)對(duì)整個(gè)行政主體乃至整個(gè)社會(huì)的道德發(fā)展方向和道德水平的普遍提高都會(huì)形成強(qiáng)烈的輻射作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生明顯而持久的誘導(dǎo)效應(yīng)。正如瞿爾巴赫所言：“再也沒有什么東西能夠像政府那樣對(duì)人民的風(fēng)俗產(chǎn)生如此直接的影響，上行下效，人民總是仿效他們的統(tǒng)治者的生活方式。”“在不道德國(guó)王的統(tǒng)治

下，惡德本身也變得高尚起來。”正因?yàn)樾姓惱砭哂袠O強(qiáng)的示范效應(yīng)，因此我黨歷來十分重視行政倫理建設(shè)。鄧小平在改革開放之初就指出：“黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不嚴(yán)格要求自己，不遵守黨紀(jì)國(guó)法，違反黨的原則，怎么能指望他們改造社會(huì)風(fēng)氣呢?”因此，行政主體應(yīng)該自重、自警、自勵(lì)，在各方面以身作則，樹立好的榜樣。要求別人做到的，自己首先做到：禁止別人做的，自己堅(jiān)決不做，惟有如此才能全面推進(jìn)公民的道德建設(shè)。從而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。

3，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法的公正性需要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用職權(quán)。這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”要防止濫用職權(quán)必須以權(quán)力約束權(quán)力。在法治進(jìn)程中，尤其應(yīng)重視法的適用問題。當(dāng)前，我國(guó)立法所取得的巨大成就是有目共睹、舉世公認(rèn)的。但另一方面，我國(guó)的執(zhí)法情況卻不甚理想，有法不依的現(xiàn)象仍普遍存在。不難預(yù)料，長(zhǎng)此以往，我國(guó)公民不信任法律甚至蔑視法律的情緒將日益嚴(yán)重，中國(guó)法律將成為泡沫法制決非危言聳聽。法的創(chuàng)制與實(shí)施的這種巨大反差，固然有其復(fù)雜的社會(huì)背景，但無論如何，某些行政執(zhí)法人員自身素質(zhì)不盡如人意無疑是重要原因。好的法律制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)法之人，他們的道德素質(zhì)如何成為制約法律實(shí)施的關(guān)鍵因素。

(1)良好的行政倫理有助于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。法治國(guó)家的最終目標(biāo)是良法通過適用為人們所遵行，而一種法律體系要現(xiàn)實(shí)化，自身必須具有尊嚴(yán)，必須在任何時(shí)間、任何場(chǎng)合為任何人所遵行。而要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，行政執(zhí)法主體可謂是責(zé)任重大，必須將法律作為他們?cè)u(píng)價(jià)社會(huì)主體行為的惟一標(biāo)準(zhǔn)，舍此不能有任何其他標(biāo)準(zhǔn)。

(2)良好的行政倫理有助于行政執(zhí)法主體正確行使“自由裁量權(quán)”。社會(huì)事物是紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的，而法律不可能是包治百病的藥方，每條律令都有一定的容納度量，有一定的解釋范圍。這種法律本身的局限性要求行政執(zhí)法主體在維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，在法律規(guī)定的限度內(nèi)充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性，他們是否具有剛直公正、忠于職守、克己奉公、廉潔自律等良好的道德品質(zhì)，對(duì)法律的正確理解和運(yùn)用，對(duì)能否正確行使“自由裁量權(quán)”具有極其重大的意義。

4，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)

行政倫理建設(shè)的核心問題是行政主體如何行使公共權(quán)力。這在很大程度上取決于行政主體的道德狀況。良好的道德促使行政主體運(yùn)用公共權(quán)力為公共利益服務(wù)，而且是提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；而不良道德促使行政主體運(yùn)用公共權(quán)力為非公共利益服務(wù)，提供的是低效甚至是劣質(zhì)的服務(wù)。就其公共事物的重要組成部分——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而言也是如此。

(1)良好的行政倫理推動(dòng)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以公共利益為價(jià)值取向的良好行政倫理，推行公正原則，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，顧全大局，從根本上推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；忠于職守、實(shí)事求是、清正廉潔、依法行政、艱苦奮斗、作風(fēng)民主、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作等良好的行政倫理，必然提升行政能力，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，由于行政主體道德具有強(qiáng)烈的示范導(dǎo)向性，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)必將對(duì)整個(gè)社會(huì)道德產(chǎn)生積極影響，人們?cè)趦?nèi)心的良好道德約束下，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然誠(chéng)實(shí)守信，這有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展：良好的行政倫理，有助于樹立政府良好形象，增強(qiáng)人們對(duì)政府的認(rèn)同、支持和信任，有助于社會(huì)安定，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境。

(2)不良的行政倫理阻礙和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)踐上，行政主體的不良道德導(dǎo)致相當(dāng)一部分公共權(quán)力為私利服務(wù)，這部分權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際動(dòng)因和作用方向從根本上發(fā)揮著阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。行政倫理在整個(gè)社會(huì)道德系統(tǒng)中居于重要地位，有極大的示范性、導(dǎo)向性。“官德”不正，必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)道德失范，必然毒化社會(huì)風(fēng)氣，使坑蒙拐騙、假冒偽劣等現(xiàn)象滋生泛濫，使誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)成員心理嚴(yán)重失衡，特別是城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員，這個(gè)群體面對(duì)行政倫理敗壞和腐敗現(xiàn)象尤為痛恨，對(duì)于因腐敗而產(chǎn)生的社會(huì)分配不公和貧富懸殊，產(chǎn)生失落感和被剝奪感，難以滿足心理上的“平衡”，必然會(huì)直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)。

三、和諧社會(huì)的完善：加強(qiáng)行政倫理制度的構(gòu)建

1，加強(qiáng)對(duì)行政倫理制度設(shè)計(jì)中缺陷的改善

我國(guó)的行政倫理制度設(shè)計(jì)者總是把國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員當(dāng)作“君子”，而不是把他們當(dāng)作也擁有各種欲望和缺陷的“正常人”。因?yàn)椋祟愲m不乏向善之心，但其本性中總是潛藏著某種作惡和不道德行為的基因，制度既然是“集中行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”，其設(shè)計(jì)和建設(shè)自然不能以人人是君子為前提，而必須立足于人人是小人。關(guān)鍵還在于各種各樣的具體制度安排能否有效地懲戒國(guó)家公務(wù)員中的各種不道德的惡行，增大其為惡的機(jī)會(huì)成本，使其得不償失，甚至血本無歸：也只有使國(guó)家公務(wù)員的各種不道德的行為損失慘重，深入人心，才能在全社會(huì)形成合作博弈比非合作博弈更有利的普遍預(yù)期，人們才會(huì)看到良好的政府行政倫理狀況。因此，必須加強(qiáng)我國(guó)行政倫理制度設(shè)計(jì)上的缺陷的改善，使行政倫理規(guī)范盡可能成為一種可操作的制度，能夠落到實(shí)處，而不是空洞的“理想”或者“本份”。

2，適度控制政府公務(wù)員手中的自由裁量權(quán)

行政權(quán)力是一種支配他人和強(qiáng)制他人服從的力量。因此，行政權(quán)的支配力和強(qiáng)制力孕育著權(quán)力的任意性和腐化性。權(quán)力不受管制，常使某些國(guó)家公務(wù)人員反仆為主，無所顧忌，妄顧眾生。當(dāng)今行政發(fā)達(dá)的國(guó)家都通過行政法治的手段，從各個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的控制。被管理者的合法權(quán)益被侵犯，常發(fā)生在行政機(jī)關(guān)不正確行使自由裁量權(quán)的行政活動(dòng)中，行政權(quán)力運(yùn)用的合理性要求旨在保證行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不致被濫用。法治規(guī)范即使盡善盡美也不可能囊括復(fù)雜多變的全部社會(huì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)那些法律所示能規(guī)范和調(diào)整的行政活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)不能不運(yùn)用法律所賦予的較大的自由裁量權(quán)，憑自己的判斷進(jìn)行權(quán)衡，斟酌處理。但這并不意味著行政機(jī)關(guān)在自由裁量的范圍內(nèi)可以隨心所欲，不受任何限制。法律對(duì)其要求是，必須符合法律的目的和意圖，不違背大多數(shù)人的公平正義觀念，無損國(guó)家和人民的利益，合情合理和客觀適當(dāng)。

3，管好各級(jí)政府的一把手

在當(dāng)今我國(guó)各級(jí)政府的“一把手”擁有至高無上的權(quán)力和權(quán)威，那么他更要面對(duì)眾多金錢和利益的誘惑，擁有能使人滋生貪欲和腐敗的土壤。“一把手”如果腐敗了，那么，“榜樣”的力量是無窮的，因?yàn)椤耙话咽帧钡男袨橛兄鴺O強(qiáng)的示范楷模作用，那么下級(jí)官員就會(huì)上行下效，形成“羊群效應(yīng)”。因此領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，將極大降低公眾對(duì)政府的信任，影響社會(huì)的進(jìn)步和諧。必須盡快制定一些新制度加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

4，我國(guó)轉(zhuǎn)型期必須用重典

我國(guó)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)行政倫理道德失范現(xiàn)象，是社會(huì)變革需要付出的代價(jià)。但是這個(gè)成本不能太大，也不應(yīng)使這種現(xiàn)象存在時(shí)間太久，要使國(guó)家公務(wù)員迅速?gòu)男姓惱硎Х兜恼鹗幹蟹€(wěn)定下來，必須盡快確定一些能維持政府正常公開高效透明實(shí)施行政管理職能的行政倫理規(guī)范，甚至應(yīng)該將一些行政倫理規(guī)范法律法規(guī)化。即在特殊時(shí)期。應(yīng)該加強(qiáng)法治的力量，借助法律的威懾力，促使公務(wù)員在行政倫理轉(zhuǎn)型期能有一定的行為準(zhǔn)繩，也就是我國(guó)轉(zhuǎn)型期必須用重典。