三十年來海西州黨的基層組織建設綜述

白繼紅

改革開放30年來，海西州黨的基層組織建設在深入貫徹黨中央有關基層組織建設指導方針的基礎上，深入實踐，不斷創新。增強了各類基層黨組織的凝聚力和戰斗力，保證了黨組織作用的發揮。總結海西州基層黨組織30年來的實踐，提煉實踐中探索出來的經驗，明確今后進一步發展的方向，必將推動海西州基層黨組織改革創新的進程。

一、海西州黨的基層組織建設的歷史進程

改革開放30年來，海西州黨的基層組織建設與時俱進，取得了一定的成績。按照建設的內容，可分為三個發展階段。

第一階段，1978年——1993年。黨的基層組織建設逐步恢復逐步正常化。1978年中國共產黨十一屆三中全會召開，全州認真貫徹會議提出的關于健全黨規黨法的決定，恢復黨的優良傳統和優良作風，重點解決黨的紀律松散、個人主義、無政府主義思想泛濫。切實加強黨風建設。到1983年底，輪訓了80％以上的黨員，整頓了三分之一的農村牧區黨支部，為全面進行黨的教育和整黨做了準備。1984年開始在全州分四批，其中包括鄉鎮和村級兩批，開展了全州整黨工作。以提高黨員素質、更新觀念、端正黨風、堅持標準、從嚴治黨為重點，加強黨員教育，提高認識，純潔黨的組織。1987年后，在繼續加強黨員教育工作，妥善處理不合格黨員的基礎上，通過兩次試點，在全州范圍內普遍開展民主評議黨員工作。1991年，認真貫徹落實中共中央關于加強黨的建設和全省村級組織建設工作會議，進一步加強農村牧區黨組織建設，在整頓農牧區后進黨支部工作的基礎上，重點抓好以黨支部為核心的村級組織建設。同年在機關企事業單位黨組織建設方面，開展了健全黨的組織生活制度，抓好黨員的思想教育活動。1 992年，結合社會主義思想教育工作，下發了《關于在第二期社教工作中進一步加強農村牧區基層黨組織建設通知》，并對后進支部進行整頓，開展了“達標升級”活動。同年在機關企事業單位，繼續抓好黨的建設，及時審批黨組成員的增補、調整工作。1 993年繼續加強和改進農村牧區基層組織建設。在機關企事業單位以加強對所屬黨員的教育管理，提高黨員素質為主題開展黨建工作。

第二階段，1994年——2002年貫徹落實黨中央關于基層黨組織建設的方針，開始探索在農村企業新形勢下，如何加強海西州黨的基層組織建設。1 994年在黨的十四屆四中全會上，黨中央首次制定了基層黨組織建設的四項指導方針。

在農牧區黨的基層組織建設中。1995年4月中共海西州委下發了《關于整頓農村牧區基層組織意見》，按照“三年任務兩年完成，最后一年鞏固提高”的要求，開始在全州范圍內開展農村牧區基層組織整頓工作。1997年底，為期3年的整頓農村牧區基層黨組織工作圓滿完成。1998年7月，下發了《關于開展創建農村牧區基層組織建設先進縣(市)活動的實施意見》，創建農村牧區基層組織建設先進縣為載體的“三級連創”(州、縣、鄉)活動全面展開。1999年，在認真學習貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》的基礎上，結合海西實際，下發了《關于深入持久地開展創建農村牧區基層組織建設先進縣(市)活動的通知》對創建工作從目標任務、措施等方面提出了更高的要求。2000年1月州委組成工作組對全州三縣二市二工委開展的“三級連創”活動進行了全面的檢查督導。

在機關事業單位基層黨建中，這期間主要加強了對各黨組、黨委進行指導、督促按期召開民主生活會，加強對所屬黨員的教育管理。

在企業基層黨建中，1994年企業黨的建設緊緊圍繞深化企業改革、搞好生產經營這一中心任務進行，統一思想。理順企業領導體制，建立健全各項制度，保證企業黨組織參加重大問題的決策。1997年5月，成立了海西州國有企業領導班子建設協調小組。6月下發了《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的實施意見》，要求充分發揮國有企業黨組織的核心作用，堅持黨對國有企業的領導，搞好國有企業改革，建立現代企業制度。

第三階段，2003年至今。海西州基層黨組織建設進入新階段。從領導內容、領導方式、基層黨組織的設置等方面開始探索如何實現“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面”以及“優化組織設置，擴大組織覆蓋面，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求。

在農村牧區基層黨建中，2003年進一步加強了農牧區基層黨組織工作，圍繞解決農牧區水、電、路、通信、農牧業結構調整、城鄉文化陣地建設和集體經濟發展等方面的問題，加大對學習教育活動整改措施的落實力度，列入整改方案的2475條。已整改的2392條，整改率為96.5％。與此同時在全州農牧區還創新推行了“說事”制度，并配套建立了“理事、議事、干事、評事、查事”等五項制度。2004年，組織開展了新一輪“三級連創”和“三培雙帶”(把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同致富)活動。制定下發了《加強基礎組織建設，促進扶貧開發整村推進的實施意見》。一方面加大對貧困村“軟、散、懶”班子的整建工作力度，保障了扶貧開發項目的順利實施；一方面支持黨員戶率先落實項目，發揮黨員在扶貧開發整村推進中的技術骨干作用和示范帶頭作用；大力加強黨員活動陣地建設，2004年底，全州農村黨員活動室有174個，農區黨員活動室覆蓋面達到84％；切實加強村級組織建設，不斷理順“兩委”關系，保障了“兩委”各司其職，協調運行。農牧區黨建各項基礎工作進一步鞏固和提升。2005年，深入開展了“三級連創”和“三培雙帶”活動，全州已實現“五個好”(領導班子好、干部隊伍好、工作機制好、小康業績好、群眾反映好)目標的鄉鎮黨委26個占全州鄉鎮的63％，已實現“五個好”目標的村黨支部1 72個，占總數的64％，確定“三培雙帶”重點培養對象600名，農牧區黨建帶動機制初見成效。2006年，在新農村新牧區建設中，把“雙培三帶”，機關黨支部和村級黨支部一對一互動、農牧區無職黨員設崗定責等活動融入到“三級連創”活動中。2007年——2008年在農牧區基層黨建方面又有了新探索。針對農村牧區出現的新情況、新問題，結合實際，堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，按照“分類指導、重點突破、整體推進”的思路，認真組織開展了基層組織建設年活動，突出鞏固先進性教育和深化“三級聯創”兩個重點。具體做法如下。

第一、建立健全農牧區黨建工作機制，在推進目標責任管理方面取得了新進展。

第二、注重抓好領導班子建設，在

提高干部隊伍的素質能力方面有了新舉措。一是把建設好鄉鎮、村社領導班子作為“三級聯創”的關鍵點來抓。二是開展村級班子專項整治活動。2008年村干部中致富帶頭人的比例達到59％。三是認真實施“大學生村干部志愿者”計劃。四是加強基層干部隊伍能力建設。五是激發村干部干事創業的積極性。各地針對村干部報酬低的情況，積極爭取資金，建立了基層干部補貼制度。

第三、切實加強黨員教育培訓，在培訓模式和內容方面有了新轉變。全面實施“321”工程，從2007年起，用5年時間培養3000名致富能人、2000名能人黨員、1000名能人村級后備干部。

第四、創新黨組織設置形式，在推進城鄉黨建一體化方面進行了新嘗試。根據海西實際把整合黨建資源作為重點，積極探索打破行政區劃、所有制和城鄉界限，根據產業趨同、生產相近、地域相連的經濟布局，合理確定調整黨組織隸屬關系，探索嘗試了多種類型的黨組織建設模式。一是“村企聯建”。二是“村居聯建”。三是“百企聯百村”活動開展的“企地共建”。四是依托特色產業發展，建立協會或專業經濟合作黨組織。形成支部+合作社、支部+協會、支部+產業大戶。五是開展了“村與園區聯建”、“村村聯建”。

第五、開展內容豐富的主題實踐活動，在增強黨組織內在動力方面有了新突破。把開展農牧區黨建主題實踐活動作為基層組織建設的抓手，按照“特色黨建，品牌意識，凝聚黨員，服務群眾”的活動宗旨和“創新、務實、管用”的原則，開展主題實踐活動。

第六、強化陣地建設，在服務黨員群眾生產生活方面取得了新成績。

第七、不斷提高服務水平，在管理流動黨員方面有了新思路。

第八、突出保障黨員的民主權利，在加強農牧區基層民主政治建設方面有了新進步。

在社區基層黨建中，2003年籌措資金15萬元，組織全州49名社區居委會主任赴上海考察學習街道、社區組織設置和黨建工作中的有效方法和先進經驗。通過外派考察和培訓，從而提高了街道、社區的管理水平和干部的整體素質。2004年為了加強社區黨組織建設，建立健全了黨務工作制度、黨組織決策制度、黨員教育管理制度、密切聯系群眾制度等社區黨建工作制度，規范了社區黨建各個環節的工作。2005年，開始利用3年的時間實施基層黨組織示范群體建設工程。2006年，不斷拓展社區黨建工作新路子，形成了社區黨組織為主體，市(縣、行)委統一領導，街道(鎮)具體指導，轄區單位廣泛參與的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社區管理體制。全州8個街道、55個社區黨組織與42個州、市、縣機關、企事業單位、駐地部隊結成了共建對子。積極開展以“助學、助貧、助殘、扶持下崗職工再就業”為主要內容的“三助一扶”的活動，實現了社區服務主體多元化、服務方式社會化。加強了對社區無職黨員、流動黨員、離退休黨員的管理，減少了“口袋”黨員(指黨員人事關系從原所在單位轉出后，未把組織關系轉到新的黨組織，將組織關系個人保存或放在檔案中的黨員)的數量，擴大了社區黨的工作覆蓋面。全面推行企業退休(下崗、失業)職工黨員屬地管理，在職黨員“雙重管理”。2007年——2008年社區黨建工作圍繞社區建設和建立健全基層黨組織服務民生工作體系，各級黨組織把服務民生作為黨員發揮先鋒模范作用的主題實踐活動，深入開展了“黨員承諾制”、“黨組織承諾制”、“三服務、三凝聚”、“結對幫扶”、“三助一扶”等活動。在城鄉一體化建設中根據產業趨同、生產相近、地域相連的經濟布局，打破行政區劃、所有制和城鄉界限，將一個區域內的村、樓宇、市場、“兩新”組織的黨支部聯建成黨總支，并根據黨員生產經營、生活活動等情況設置黨小組。

在企業基層黨建中。2003年，及時規范了企業黨組織的設置，理順了隸屬關系，對關、停、破產企業219名黨員的組織關系進行解轉移交，進一步加強了對黨員的教育管理、有效防止了企業重組、改制過程中“有黨無組織、有組織無上級和黨員教育無人管”等問題的發生。2004年，及時調整、規范和理順了重組改制國有企業的黨組織設置，實施了企業黨組織屬地管理。注重在非公有制企業中建立黨組織，開展創建“五好”(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好)黨組織活動，堅持從實際出發，通過單獨建、聯合建、掛靠建等方式，擴大了非公有制企業黨建工作的覆蓋面。2005年，非公有制企業黨建工作扎實推進，黨組織建設率達100％。2006年——2008年，打破黨建工作中的地域行業和所有制界限，通過“企地共建”、“結對共建”、“共駐共建”，整合資源，凝聚各方力量，區域性黨建格局逐步形成。2006年制定下發了《“兩新”組織派駐黨建工作指導員制度》和《關于進一步健全“兩新”組織中黨組織設置的意見》。到年底全州符合條件的51戶非公有制經濟組織以全部建立黨組織，各地區向非公有制經濟組織選派黨建工作指導員59名，實現了新經濟組織黨的工作全覆蓋。

二、海西州黨的基層組織建設經驗總結

經驗之一：創新地落實黨中央關于基層黨組織建設的一系列指導方針。在基層黨組織建設中，海西州始終依據實踐的發展，創新地貫徹落實黨中央有關基層黨組織建設的一系列指導方針。這樣做保證了海西州黨的基層組織建設不失去前進方向，不造成思想上的混亂和行動上的放任自流。所以聯系實際，創新地貫徹落實黨中央關于基層黨建的安排部署，在今后基層黨建工作中是不能丟掉的。

經驗之二：從游離中心到圍繞中心。黨的建設必須緊密圍繞黨的政治路線，為黨的中心任務服務，這是加強和改進基層黨組織建設的最根本的指導方針，也是基層黨建領導內容改革創新的主要依據和落腳點。

在改革開放初期，海西州黨的基層組織建設與全國一樣，由于處于恢復階段及尚未徹底擺脫過去錯誤思想的影響，基層黨建在領導內容、工作標準、隊伍建設等方面，形成了一整套脫離經濟建設的自我評價標準。這一點我們可以從海西州黨的基層組織建設的第一階段的建設內容明顯看出，在這一階段黨的建設的主要內容的出發點是按照自我評價標準清算文革時期的錯誤，例如紀律松散、個人主義、無政府主義思想，并沒有緊密聯系經濟建設的要求。而從]994年起情況發生了變化。根據黨中央制定的“圍繞中心、服務大局”的方針以及“把基層黨組織建設成為團結帶領群眾進行改革和建設的戰斗堡壘”的這一具體要求。從以下三個方面發生了轉變一是在領導內容上，從凌駕于并脫離經濟建設轉向推動改革發展、促進社會和諧上來：二是在工作標準上，從就黨建抓黨建的自我衡量中轉向共同致富、促進經濟效益提高、服務群眾

等新標準上來：三是在隊伍建設上。從“斗私批修”純而又純的戰士轉向帶領群眾脫貧致富奔小康的領頭人。

經驗之三：從行政命令為主到引導、示范、服務。發展社會主義市場經濟，承認利益主體多元化，承認利益主體之間的平等、民主、競爭關系，這就要求黨組織必須從尊重利益主體權利這一原則出發，樹立新型的執政理念，由過去的代替轉向引導、示范、服務。為此海西州嚴格按照中央強調的，基層黨組織要“強化功能，改進方式”的要求。在實踐中創造了“村級班子專項整治活動”、“大學生村干部志愿者計劃”、“基層干部補貼制度”、“‘321工程”、“推進城鄉黨建一體化”、“黨員承諾制”、“黨組織承諾制”、“三服務、三凝聚”、“結對幫扶”、“三助一扶”“單獨建、聯合建、掛靠建、黨建指導員幫助建”、“三培兩推”等一系列引導、示范、服務的方式及黨員服務群眾、黨組織服務群眾的體系和制度載體。從而改善了群眾的民生，提供了群眾的精神享受和民主訴求，達到了尊重民意、凝聚人心、聯系群眾、依靠群眾的目的。其成功經驗是值得我們在今后黨的基層組織建設中繼續發揚光大的。

經驗之四：從單一“單位制”到拓寬領域、擴大覆蓋面。海西州基層黨組織的設置依據社會組織的變化而變化，從而確立了許多新形式。發展社會主義市場經濟以來，海西出現無行政隸屬關系、無行政主管的新經濟組織和新社會組織：出現了退休人員、下崗失業人員、流動人員、農民工等“無單位”的“社會人”；出現了不同物質需求、不同興趣愛好的自發群體。這些組織和人群大多規模小、分布散、流動快、變化大，使得以行政單位為依托建立黨組織的模式難以覆蓋。為此海西州在基層組織設置實踐中，積極探索打破行政區劃、所有制和城鄉界限，根據產業趨同、生產相近、地域相連的經濟布局，合理確定調整黨組織隸屬關系，探索嘗試了多種類型的黨組織建設模式。例如“村企聯建”、“村居聯建”、以“百企聯百村”活動開展的“企地共建”、支部+合作社、支部+協會、支部+產業大戶、“村與園區聯建”、“村村聯建”“區域聯建”等模式。通過這些不同于“單位建黨”的模式，使海西州基層黨組織從“單位”走向“市場”走向“社會”。上述實踐是基層黨建適應時代變化，使基層黨建融入社會、服務社會、凝聚社會、整合社會的有效途徑。應當在今后黨的基層組織建設建中深入推進。