單向攜號轉網在電信重組后的實施效果分析

盧君 安玉興

[摘要] 單向攜號轉網作為非對稱規制政策之一,在電信重組未能改變失衡格局的情況下被寄予厚望。本文在分析單項攜號轉網對三大運營商的可能影響基礎上,探討了單向攜號轉網實施的制約因素,進而提出中國電信市場應實行雙向攜號轉網政策。

[關鍵詞] 單向攜號轉網 非對稱規制 有效競爭

一、問題提出

2008年海南移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動,這是中國電信運營商之間攜號轉網的開始。此次試“號碼攜帶”是非對稱的“單向攜帶”,即只允許新移動的2G用戶轉向新電信和新聯通的網絡,反之則不可以。從目前來看,“五合三”的電信重組并沒有明顯改變中國電信市場失衡格局,尚不足以動搖新移動的客戶基礎。為均衡各運營商間的競爭實力,非對稱性規制政策成為重組后的首選,而單向攜號轉網就是電信非對稱性規制政策之一。

二、單向攜號轉網及其作用

首先,改善失衡格局,促進有效競爭。目前,新移動約占移動用戶份額的 70%,新聯通占 22.3%,新電信約占 7.7%。新移動一家獨大且高端用戶主要掌握在其手中。實施單向攜號轉網后,有利于推動有效、平等競爭。

其次,提高消費者福利。實施單向攜號轉網在早期雖一定程度上限制了用戶自由選擇權,但用戶可從運營商的業務創新及電信產品和服務競爭中獲益。

第三,激勵創新,提升競爭力。單向攜號轉網會使主導運營商失去部分優勢,進而改善競爭不足現狀。運營商的網絡、資費、服務等將會成為吸引用戶的重要手段。各運營商會加快技術、業務、服務、管理等方面的創新,不斷推出新業務,降低運營成本,提升服務價值,提高市場競爭力。

三、單向攜號轉網對三大運營商的可能影響分析

若單向攜號轉網政策付諸實施,對三大運營商將會產生不同的效應。

1.市場占有率和收入增長率等指標將會下降。特別是在非對稱性規制實施的前六個月,可能會出現用戶大量離網,進而使其收入呈現下降趨勢。這一點可以從韓國2004年實施單向攜號轉網政策中得到驗證。

2.營銷費用激增。單向攜號轉網會導致部分用戶流失,為此必須出臺更有效的營銷措施,如電話回訪、派發禮物等,這些都將增加營銷成本。韓國在2004年實施單向攜號轉網,為降低用戶離網率,運營商付出更多成本以提高服務能力,這導致營銷費用激增。

3.品牌優勢弱化。絕大部分用戶很容易分清手機號碼是屬于哪個運營商,新移動的品牌優勢比較明顯。若實施單向攜號轉網,人們從號碼上再也無法識別該用戶使用的是哪一個網絡,新移動打造的品牌優勢將會逐漸消失。

而對于新聯通和新電信而言,實施單向攜號轉網,則是利大于弊。盡管同樣會面臨運營成本增加、利潤空間縮小等問題,但是聯通和電信可以利用單向非對稱性規制期間的機會,縮小與新移動之間的差距。

1.擴大市場份額。相對于新移動,新聯通和新電信擁有廣泛的固網和寬帶用戶基礎,如實行單向攜號轉網,在政策實施期間,新聯通和新電信預期能夠利用其在固網和寬帶方面的優勢,擴大新增用戶市場份額,吸引部分中高端用戶,并利用這些用戶往往具有一定的聯動效應,帶動一部分人同時攜號轉網,拉近與新中國移動在移動通信業務方面的差距。

2.淡化品牌劣勢。目前新聯通和新電信在國內的影響力還處于相對較弱的局面,中低端用戶是其主要的用戶群。聯通和電信可以說就是中低端用戶的代名詞,以至于有些用戶不愿意使用其網絡,這些將在攜號轉網后發生改變。一旦實施攜號轉網,用戶是無法識別號碼屬于哪個運營商,弱勢品牌聯通和電信可利用此機會爭取更多用戶資源,淡化自身品牌劣勢。

四、單向攜號轉網實施的制約因素分析

1.主導運營商的應對措施。

單向攜號轉網是實現市場均衡的利器,但真正實施單向攜號轉網后,或在正式實施前,主導運營商不會放任用戶轉網至競爭對手處,必然會采取一系列措施。單向攜號轉網對用戶最大的吸引力是資費和服務,如果新移動能不斷提高服務質量并降低話費,必然會使單向攜號轉網政策部分失效。

2.TD用戶的定義。

目前TD用戶不能攜號轉網。新移動正在推進2G和TD混合組網,原來移動的2G用戶,不換號、不換卡、不登記,只要買一部TD手機,就可變成TD用戶。而如何定義TD用戶是一個難題。如只是157和188號段的用戶算TD用戶,那么TD用戶的數量就很少,如此新移動難以接受。如只要使用TD網絡的語音和數據服務的用戶,都定義為TD用戶,那這些都屬不可轉網之列。另外,如用戶購買移動的TD上網卡,與自己的手機號碼捆綁,那么這部分用戶如何定義,也存在爭論。這些都將直接影響單向攜號轉網的實施效果。

3.排他性業務的限制。

移動業務存在排他性。網內和網外業務資費價格差別很大,有的網內資費比網外資費便宜近50%。另外其他業務也存在一定的排他性,例如親情號碼,只能選取網內用戶,這些業務設計給用戶轉網增加了攜出壁壘。

4.配套規制政策的制定。

實施單向攜號轉網需監管機構介入,目前我國的電信規制政策還不能適應和解決單向攜號轉網后可能出現的問題,這也將使政策實施效果存在不確定性。

除此之外,還有很多因素影響轉網的實施效果,諸如欠費用戶和入網半年內的新用戶不能轉網,享受話費返還政策、簽署套餐包月的用戶未到期不能轉網等,都會影響單向攜號轉網的實施效果。

五、結論

單向攜號轉網政策實施效果受諸多因素制約,從國外經驗和中國電信市場發展現狀來看,單向攜號轉網本身不能從根本上轉變電信市場失衡格局,只是在一段時期內集中釋放了部分用戶的轉網需求,而平衡市場格局還是要看政府監管機構的各項規制政策協同效果和運營商自身網絡建設、服務質量、資費水平等等。鑒于單向攜號轉網是一項暫時的非對稱性規制政策以及其實施效果有限,因此,本文認為中國電信市場可在初期直接實施對稱的雙向攜號轉網。如此無論是號碼攜出還是轉入,運營商都面臨著留住用戶的壓力,這迫使運營商不斷提升整體服務水平和業務創新能力,提高用戶滿意度,防止用戶轉網,其最終結果將是加速電信市場整體服務成本的下降,以及服務質量和經營效率提高。從長遠來看,有利于電信市場的均衡、可持續發展。

參考文獻:

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基金項目:遼寧省教育廳資助項目:“3G視角下網絡效應、接入定價與電信競爭——理論及政策含義(2009A532)。