論離退休人員領取養老金資格認證

劉 紅

[摘要] 隨著我國離退休人員養老金全面實行社會化發放,冒領養老金的問題越來越嚴重,這不僅加大了社保基金的管理難度,造成了社保基金的流失,而且還干擾了社會保障制度的正常運行,影響了社會的公正和諧。為此,國家勞動和社會保障部門專門在2004年發文,要求各地社會保險經辦機構嚴厲開展領取養老金資格的協助認證工作。實施離退休人員領取養老金資格認證,其目的是要及時的掌握離退休人員的生存情況,防止出現養老金被冒領的現象。

[關鍵詞] 離退休人員 養老金資格認證

一、養老金資格認證的形式以及需采取的主要方法

離退休人員領取養老金資格認證制度主要采取日常認證與集中認證、普遍認證與重點認證、參保單位認證與市級社會保險機構核查結合的方式進行。離退休人員養老金資格認證每年至少認證一次,其中,異地居住人員、患有疾病人員、70歲以上高齡人員為重點認證人員。目前,進行養老金資格認證主要區分兩種人群,一種是在本市居住人員,一種是異地人員的認證。針對不同人員采取不同方法。

在本地居住人員領取養老金資格認證比較簡單,主要由參保單位按照市社會保險機構規定的時間要求具體組織實施,各單位主要采取通知離退休人員帶著退休證、退休存折在規定的時間及地點統一進行一對一,面對面認證,并填寫《離退休人員領取養老金資格認證登記表》,市社保機構可派人現場監督,可以事后進行抽查。對于患有疾病臥床不起不能前來認證的,由單位派人去家里進行認證。

在異地居住的人員領取養老金資格認證比較復雜,據筆者所知,最常用的方法有以下幾種。

1.發放離退休人員基本情況調查表,本人需附近期照片一張,要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期,并由當地派出所或社保機構出具證明被調查人生存狀況,加蓋公章后,由退休人員寄回單位。此方法被認為侵犯了離退休人員的人權,傷害了離退休人員的情感。同時費時費力。

2.可隨著單位認證同一時間從居住地趕過來進行認證,也可以由單位派人去居住地進行認證。此方法盡管簡單,但是成本比較高

3.通過網絡的視頻系統,用QQ視頻聊天的方式進行生存認證。此方法目前不便推廣。

4.通過指紋采集系統進行認證。指紋采集方法費用比較高也比較繁瑣,不便推廣。

二、生存認證的結果處理

社會保險經辦機構在審核確認離退休人員仍具有領取養老金資格后,繼續按時足額發放養老金。對限定期限內沒有參加生存認證的離退休人員,將暫時發放其養老金,待參加認證登記后恢復并補發其養老金。經市社會保險機構核查發現認證不實造成冒領養老金的,參保單位應負責追查冒領的養老金,參保單位不能追回的由參保單位負責補償,情節嚴重的,報請社會保障行政主管部門按有關規定實施處罰。

三、生存認證過程中存在的問題

1.沒有能夠徹底堵住養老金冒領的“黑洞”。開展離退休人員養老金資格認證是一項新的工作,雖在一定程度上有效的遏制了冒領養老金行為的發生,但每年仍有冒領養老金的問題存在。這無疑是整個社會保障制度不完善的結果和現行離退休人員管理體制弊端的體現,管理疏漏導致的信息不對稱、有關部門之間不協調、懲罰機制的不完善等等,都給那些冒領者帶來了可乘之機。

2.離退休人員對開展生存認證不完全認可,由于老年人自身的心理特點原因,老年人普遍對死亡很忌諱和多疑,要他們在《生存認證登記表》上簽字或QQ視頻認證、指紋采集認證來證明自己健在的做法,有為數不少的老人頗有微詞甚至認為尊嚴受到侵犯,因此對社保部門開展認證工作有抵觸情緒。

3.生存認證未能完整體現黨和政府的人文關懷。生存認證的核心應該是對人的生存狀態及歷史境遇的關注,對人的尊嚴、人的價值及符合人性的生活條件的肯定。而現行的生存認證主要是對離退休人員養老金被冒領的一種防范措施,這對有養老金的老年人是無辜的,甚至是受害者,因為他們活著的時候不可能是冒領者,他們為政府機構在離退休人員管理上的漏洞買了單,死后還可能為他人冒領養老金“背名”。

四、生存認證工作應采取的幾點對策

1.要盡快制定出臺《社會保險法》,明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權利和義務,明確各方的法律責任。在對冒領養老金的行為進行法律制裁時做到有法可依。處罰要有威懾力,要起到懲處違法者、教育旁觀者、震懾企圖以身試法者的作用。也可以利用新聞媒體對冒領者的查處情況進行報道,同時設立舉報電話或舉報信箱,形成良好的社會監督氛圍。

2.各省市統一協調公安、民政部門,定期將死亡信息通報社會保險經辦機構備案。也可以發揮互聯網的作用,在殯儀館、公安部門、社保經辦機構之間建立數據共享,每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數據傳輸。這樣,可省去繁瑣的采集工作,節約大量的人力,物力,克服長期臥病在床、出游在外人員不能及時認證的問題。總之,這樣既方便了管理,有促進了服務效率的提高。

3.要加大養老金資格認證工作的宣傳力度。要充分利用電臺、電視臺、報紙等多種形式,開展多樣性的宣傳工作。還可以印發宣傳材料通過各代辦銀行、各街道辦事處向有關人員免費發放,并在醒目處張貼公告,力求家喻戶曉。社保工作人員及各單位負責離退休人員養老金資格認證的工作人員,應加強服務意識。要做好對離退休人員的宣傳、解釋工作,取得他們的理解和支持,改善工作態度,時刻注意老年人的心里,多用笑臉和溫馨的話語與老年人交流,打消他們的顧慮,爭取老年人把社保工作人員當成朋友看待。

4.建立舉報獎勵制度,相關部門加大監管處罰力度。制定舉報獎勵辦法,并向社會公布,對舉報他人冒領養老金的,一經查實,給與舉報人相應的獎勵,并對舉報人嚴格保密。可與法院和新聞媒體積極配合,加大勞動法律知識的宣傳力度,曝光典型意義的冒領養老金案件。

5.對離退休人員實行社會化管理,這對開展企業退休人員生存狀況調查提供了便利條件。離退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續后,其管理服務工作與原單位相分離,養老金實行社會化發放,人員移交城市街道和社區實行屬地管理,由社區服務組織提供相應的管理服務。養老金社會化發放僅是社會化管理服務的一個方面,是今后實行離退休人員社會化管理服務的一項基礎工作和必經之路。對離退休人員實行社會化管理服務,可以從根本上杜絕冒領養老金的現象發生。這是建立完善的社會保障體系的重要內容,是順應經濟和社會發展的要求。