推動(dòng)我國產(chǎn)學(xué)研良性結(jié)合的驅(qū)動(dòng)力

鄢　波　杜　軍

目前，制約我國產(chǎn)學(xué)研良性結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在：運(yùn)行機(jī)制缺乏，合作體制不順，技術(shù)成果有效需求不足，缺乏科學(xué)的利益分配機(jī)制，相關(guān)理論、政策和法律研究滯后，缺乏典型經(jīng)驗(yàn)的指引等方面。因而，為了推動(dòng)我國產(chǎn)學(xué)研良性結(jié)合，我們應(yīng)該深刻注意到以下幾種驅(qū)動(dòng)力的研究。

一、市場驅(qū)動(dòng)力

產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)參與合作的最直接的驅(qū)動(dòng)力是來自市場。通過信息反饋或預(yù)期市場對某些產(chǎn)品有明顯的或潛在的需求，而企業(yè)又不能獨(dú)立完成研究開發(fā)的任務(wù)，此產(chǎn)品的生產(chǎn)又會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的競爭力時(shí)，就會(huì)對企業(yè)尋求合作產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用，這是讓企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作中來的最直接的驅(qū)動(dòng)力。市場需求是否構(gòu)成企業(yè)參與合作的驅(qū)動(dòng)力，與整個(gè)社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和供給結(jié)構(gòu)有關(guān)。在供給大于需求的市場狀態(tài)下，市場需求能更有效地刺激企業(yè)的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)企業(yè)的這種需求愈發(fā)強(qiáng)烈，而又受到其現(xiàn)有研究開發(fā)能力限制時(shí)，市場需求的拉力就會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)尋求合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力從而積極組織和參與產(chǎn)學(xué)研合作。

二、課題或項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)力

以“課題或項(xiàng)目”為中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。目前產(chǎn)學(xué)研合作，部分屬“意向合作”，“意向”屬設(shè)想打算。其中，多數(shù)因沒有實(shí)質(zhì)性的合作課題與項(xiàng)目而流于形式，只是一紙空文，最終不了了之。產(chǎn)學(xué)研的“研”是源，居其中，而“學(xué)”與“產(chǎn)”為流，居兩邊。有了課題和項(xiàng)目，“產(chǎn)學(xué)研”鏈才具有牢固性。無論是科技園還是產(chǎn)業(yè)公司，在產(chǎn)學(xué)研工程實(shí)施過程中，只有緊緊抓住“課題或項(xiàng)目”這個(gè)中心，其生存才有內(nèi)涵才能將產(chǎn)學(xué)研合作推向縱深。有了課題，“產(chǎn)學(xué)研”鏈才具有牢固性。課題按經(jīng)費(fèi)來源可分為：縱向課題(國撥經(jīng)費(fèi))、橫向課題(企業(yè)公司投資與合作)；按研究內(nèi)容可分為：應(yīng)用研究課題、產(chǎn)品開發(fā)課題、技術(shù)攻關(guān)課題、科技意向合作課題；按形式可分為：獨(dú)研課題(或高校單獨(dú)命題、或企業(yè)公司全資委托)、共研課題(校企雙方)。課題是科技成果和產(chǎn)品的源頭，離開課題這個(gè)根本，研究就無從談起，企業(yè)也就無法推出新的產(chǎn)品，產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)公司也就無以運(yùn)作。

三、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)力

產(chǎn)學(xué)研要良性結(jié)合，構(gòu)建平臺(tái)作為驅(qū)動(dòng)力也顯得尤為重要。我國可構(gòu)建的主要平臺(tái)可歸納為：①建立大學(xué)科技園。大學(xué)建立大學(xué)科技園，并吸引企業(yè)參與進(jìn)行科技成果孵化、聯(lián)合技術(shù)開發(fā)等。高校科技園是利用高校的智力、人才、技術(shù)、成果等優(yōu)勢，在校內(nèi)外的一定區(qū)域內(nèi)，以高校為絕對主體，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的園區(qū)，它是高校科技工作日益社會(huì)化市場化的必然產(chǎn)物。②建立產(chǎn)業(yè)與科研聯(lián)合體。即高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同研制、開發(fā)、生產(chǎn)，組成研產(chǎn)銷一條龍的高科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體。③興辦高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司。高校利用自己的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、成果優(yōu)勢，吸引社會(huì)廣泛投資與合作，興辦有自主知識產(chǎn)權(quán)或以自己為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司，直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。④研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制。應(yīng)用型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)，成為企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營機(jī)制以后，原來的科研單位由單純研究設(shè)計(jì)變?yōu)榧芯吭O(shè)計(jì)開發(fā)生產(chǎn)為一體的新興企業(yè)。⑤建立有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和戰(zhàn)略聯(lián)盟形成的市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過制定有關(guān)政策，采取科技中介人員資格認(rèn)證制度，提高科技中介從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范科技中介運(yùn)作方式，樹立科技中介機(jī)構(gòu)品牌，形成專業(yè)化分工和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的服務(wù)體系。

四、技術(shù)驅(qū)動(dòng)力

以技術(shù)作為一種驅(qū)動(dòng)力，也是推動(dòng)我國產(chǎn)學(xué)研良性結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。它包括：①技術(shù)服務(wù)。通過有償或無償服務(wù)，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)和問題解決方案。②技術(shù)轉(zhuǎn)讓。大學(xué)或科研院所把開發(fā)的技術(shù)讓給企業(yè)，輔導(dǎo)企業(yè)掌握后由企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。③委托開發(fā)。企業(yè)將攻關(guān)課題委托大學(xué)或科研院所開發(fā)，并提供資金。④建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。企業(yè)在大學(xué)或科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，結(jié)合基礎(chǔ)研究進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。⑤建立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心及企業(yè)博士后工作站。大學(xué)或科研院所在有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、工程中心或博士后工作站，結(jié)合企業(yè)的優(yōu)勢搞工業(yè)化技術(shù)的開發(fā)。

五、行政驅(qū)動(dòng)力

主要體現(xiàn)為政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、計(jì)劃手段以及制定技術(shù)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策等手段來刺激和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。其中經(jīng)濟(jì)手段主要包括運(yùn)用稅收政策補(bǔ)貼、信貸、價(jià)格等手段來行使政府的宏觀管理。建議國家制定一些優(yōu)惠政策來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展，如在稅收上，建議合作項(xiàng)目應(yīng)享受優(yōu)惠的稅收待遇，對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體企業(yè)實(shí)行稅前分利，各自納稅的辦法。對高校參與企業(yè)技術(shù)改造和成果轉(zhuǎn)化的課題適當(dāng)采取傾斜的政策等等。要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方合作，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從領(lǐng)導(dǎo)力量和組織層面上保證發(fā)揮好政府行為在產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)推動(dòng)作用和跨部門的協(xié)調(diào)作用。產(chǎn)學(xué)研合作的薄弱點(diǎn)在于轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)涉及到多個(gè)系統(tǒng)，高層組織重點(diǎn)就要站在高于各系統(tǒng)的層次上來抓這個(gè)中間環(huán)節(jié)，并對成果轉(zhuǎn)化給予大力扶持。

六、體制驅(qū)動(dòng)力

從企業(yè)角度看，企業(yè)是科技進(jìn)步的主體，科技成果要產(chǎn)業(yè)化必須依靠企業(yè)。要大力推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新，突破科技創(chuàng)新的體制瓶頸，在財(cái)稅、融資、用人和分配等方面發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)人才、知識和資本等要素有效聯(lián)合。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大政府和全社會(huì)對教育和研發(fā)的投入，推動(dòng)國有大企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。從高校和科研院所角度看，我國應(yīng)該繼續(xù)深化高校教學(xué)、科研體制改革，為產(chǎn)學(xué)研合作奠定創(chuàng)新基礎(chǔ)。根據(jù)教育發(fā)達(dá)國家美國的經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)辦學(xué)應(yīng)遵從與市場聯(lián)合、服務(wù)社會(huì)的原則。我國高校目前普遍存在教學(xué)和科研同應(yīng)用相脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容陳舊落伍的現(xiàn)象，這一弊端實(shí)際上嚴(yán)重制約了知識創(chuàng)新活動(dòng)，從而給處于“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”下游的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合帶來十分不利的影響。

七、機(jī)制驅(qū)動(dòng)力

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)機(jī)制：①完善融資機(jī)制。目前，資金短缺是制約企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、高校成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)學(xué)研合作開展的關(guān)鍵因素之一。因而要形成多方位、多層次、多渠道的融資方式來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。考慮到我國的實(shí)際國情，首先，政府應(yīng)該加大產(chǎn)學(xué)研合作的直接投入，我國在R&D;方面的投入僅占國民生產(chǎn)總值的1%，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其次，應(yīng)該建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資的起步階段主要依靠政府的財(cái)政支持，建議我國發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，各級財(cái)政每年撥出一定的專項(xiàng)資金作為科技風(fēng)險(xiǎn)基金和貼息資金，并允許風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)投資總額中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。再其次，地方科技管理部門可以采取民間籌資的方式，以產(chǎn)學(xué)研各方自籌資金、自愿結(jié)合、自我發(fā)展為原則，建立一些科技信用社等金融機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)學(xué)研各方合作提供急需的資金。最后，國家有關(guān)部門也可設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作的專項(xiàng)貸款，有重點(diǎn)扶植合作項(xiàng)目中具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目。②構(gòu)建利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機(jī)制。可采取如下措施：規(guī)范技術(shù)成果定價(jià)的方法，加快無形資產(chǎn)評估隊(duì)伍的建設(shè)，提高現(xiàn)有的評估機(jī)構(gòu)的資信，使其評估結(jié)論得到更廣泛的認(rèn)同；在利益分配時(shí)，充分考慮個(gè)人的貢獻(xiàn)，并將其與收益掛鉤，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作信謄登記評估制，以執(zhí)行合同狀況為主要內(nèi)容，定期對參與合作的法人進(jìn)行信謄評估，并公布評估結(jié)果；建立要素評估制，著重對合作雙方項(xiàng)目執(zhí)行能力進(jìn)行評估，幫助那些信息不充分的單位免受損失；加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研各方高層管理人員法律知識，特別是《經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》的培訓(xùn)，提高其運(yùn)用法律知識保護(hù)自身權(quán)益的能力。③法律機(jī)制。在我國，當(dāng)前需要加強(qiáng)兩方面的工作，一是要加強(qiáng)對現(xiàn)存的法律法規(guī)進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況加以分析研究，將不配套的條款加以調(diào)整，對操作性差，實(shí)施途徑和措施不明確的加以修改；二是要建立一系列切實(shí)可行的促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作的法律法規(guī)，同時(shí)加大法律的宣傳力度，加強(qiáng)發(fā)展觀念，同時(shí)做好法制監(jiān)督工作。④建立人才培養(yǎng)機(jī)制。通過培訓(xùn)、學(xué)歷教育等多種形式，大學(xué)或科研院所可以為企業(yè)的人力資源狀況改善提供有力支持。另外，還需建立和完善科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制。

八、環(huán)境驅(qū)動(dòng)力

加強(qiáng)有利于產(chǎn)學(xué)研合作的外部支持環(huán)境建設(shè)。①建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)競爭性情報(bào)體系和咨詢評價(jià)系統(tǒng)。為產(chǎn)學(xué)研合作各方提供合作項(xiàng)目的技術(shù)性、先進(jìn)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性和價(jià)格參考資料，避免合作各方在目標(biāo)價(jià)值上存在的較大差距。這個(gè)公共信息平臺(tái)和評價(jià)系統(tǒng)，可以在高校、研究所建立，也可以在各級主管產(chǎn)學(xué)研的機(jī)構(gòu)建立，也可以由民間出資建立，按市場規(guī)則提供有償服務(wù)，政府要通過政策對這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確有效的引導(dǎo)和支持。②建立產(chǎn)學(xué)研合作的市場預(yù)測系統(tǒng)。通過對高校發(fā)明人技術(shù)研究進(jìn)行市場分析，并對該成果商品化、產(chǎn)業(yè)化后的市場容量、占有率等進(jìn)行分析預(yù)測，使企業(yè)充分了解采納技術(shù)后的整個(gè)市場過程，為產(chǎn)學(xué)研合作提供企業(yè)決策依據(jù)，避免造成各種資源的浪費(fèi)。③建立全國性的技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)中心，讓他們承擔(dān)收集和推廣技術(shù)市場信息、生產(chǎn)信息、科技成果信息的任務(wù)。④充分利用現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，建立產(chǎn)學(xué)研合作的信息網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行信息的收集和發(fā)布、設(shè)立數(shù)據(jù)庫、開展技術(shù)有償服務(wù)，不斷擴(kuò)大信息的傳播和轉(zhuǎn)移的輻射面。⑤建議由各級政府撥出專款用于建立中試基地。選擇那些產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)好、項(xiàng)目應(yīng)用性強(qiáng)、市場開發(fā)前景大的產(chǎn)品予以支持。高校、科研院所和企業(yè)，在開展產(chǎn)學(xué)研合作之前各自根據(jù)合作項(xiàng)目的責(zé)任和義務(wù)事先拿出一部分資金，建立中試費(fèi)用庫，以保證合作項(xiàng)目中試開發(fā)的急需。

九、法規(guī)驅(qū)動(dòng)力

利用法規(guī)來保障產(chǎn)學(xué)研良性結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研合作盡管是不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)單位之間為了共同的價(jià)值目標(biāo)和利益目標(biāo)而開展的合作。因此需要強(qiáng)化政策法規(guī)對產(chǎn)學(xué)研合作行為的規(guī)范和約束。必須使合作者嚴(yán)格遵守一定的規(guī)范和準(zhǔn)則。依靠政策的導(dǎo)向性、法規(guī)的強(qiáng)制性。對合作各方進(jìn)行行為規(guī)范和約束，避免失控。國外在這方面走在我國前面，不少國家在民法、商法、行政法、教育法等法律中制定了有關(guān)科技合作的若干條規(guī)，并制定了與各類法規(guī)相配套的《仲裁法》，設(shè)立了仲裁機(jī)構(gòu)。以日本為例，政府頒布了多個(gè)經(jīng)濟(jì)、科技法規(guī)，用以促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)合作，使產(chǎn)學(xué)研合作得到了法律約束和保障。通過綜合性法規(guī)來協(xié)調(diào)各種關(guān)系，約束和規(guī)范合作各方的合法權(quán)益，使產(chǎn)學(xué)研合作有章可循，有法可依。從而使產(chǎn)學(xué)研良性結(jié)合得以保障。

（作者單位：廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）