新形勢下我國ＦＴＡ的特點及戰略取向

姜　茜

近年來，世界貿易組織全球化多邊貿易談判進展緩慢，步履維艱，1999年西雅圖會議失敗，2003年坎昆會談破裂，2006年六國部長級會議無果而終。FTA以其簡單、靈活而有效的特點越來越受到世界各國青睞，如雨后春筍般地在全球各地涌現，并迅速形成了一張龐大而又交叉重疊的FTA網絡。根據WTO的官方統計，截至2007年7月，向GATT／WTO通報的區域貿易協議為380個左右，正在實施的有205個，幾乎所有的國家至少參加了一個自由貿易協定，有的國家甚至多達20多個。為避免在新的國際貿易環境下被邊緣化，從2000年開始，我國加快了區域經濟合作和FTA的建設步伐，并取得了舉世矚目的成就。

一、我國FTA的發展概況

2001年5月，我國正式成為“亞太協定”(原“曼谷協定”)成員，就此拉開了我國FTA快速發展的序幕。目前，我國已與6個國家和地區簽署了FTA協定，分別是：2001年我國正式成為“亞太協定”(原“曼谷協定”)成員；2003年6月、10月分別與香港、澳門簽訂《內地與香港更緊密關系安排》、《內地與澳門更緊密關系安排》(CEPA)，并于2004年1月1日同步實施；2004年11月與東盟簽訂《全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》，2005年7月正式實施；2005年11月與智利簽署《中華人民共和國與智利共和國政府自由貿易協定》，2006年8月正式生效；2006年11月與巴基斯坦簽署《中華人民共和國與巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿易協定》，2007年7月開始實施。目前，我國已與6個國家和區域經濟合作組織正式簽署了FTA協定。此外，我國與東盟、巴基斯坦、智利正在開展服務貿易和投資自由化談判；與新西蘭的自貿談判取得突破性進展：與海灣合作委員會、新加坡、秘魯、冰島、澳大利亞及南部非洲關稅同盟的自貿談判正在積極推進中；與印度、挪威、韓國等國家正在進行區域貿易安排聯合研究。截止到2007年底，與我國已簽署或正在積極籌建的FTA伙伴所涉及的國家和地區達到36個，覆蓋我國近一半的對外貿易總額。

國際經濟理論認為，貿易互補性越強的國家，建立自由貿易區后貿易創造越大，貿易轉移越小，而且規模經濟等動態效益越高。從貿易商品構成來看，我國向各FTA伙伴國出口商品仍以勞動密集型產品為主，包括機電、家電、輕紡、服裝、鞋業等；進口商品則以資源、能源和農產品等初級產品為主，如我國從東盟進口機電元器件、礦產品，從海合會進口原油，從南部非洲關稅同盟進口賤金屬、化工產品，從巴基斯坦進口棉花，從新西蘭進口乳制品、林產品，從澳大利亞進口鐵礦石、銅礦石、氧化鋁，從智利進口銅礦石，從冰島進口水產品等等。研究表明中國與東盟雙邊貿易互補指數呈現出逐年增長的勢頭。此外，貿易互補性還必然反映為雙邊貿易的不斷增長。除冰島以外，我國與已經簽署和正在籌建的FTA的國家和區域內雙邊貿易量逐年提高。

由于與我國簽訂FTA的國家和地區以及正在與我國擬建FTA的國家和地區，絕大多數是發展中國家，生產力水平和產業結構具有很大的相似性，雖然區域內貿易存在互補性，但在第三市場上的競爭性表現得十分突出。以中國一東盟自由貿易區為例，中國與東盟各成員國之間區域外主要進出口對象均集中在美國、歐盟和日本，且在產業結構上相似度很高，均以勞動密集型產品為主，如：服裝、鞋類、家具、紡織制品等。由于產業、產品結構相似程度的指數較高，也在一定程度上限制了彼此之間的自由貿易。

二、我國FTA的發展特點

1、以南南型FTA為主

“經濟上互補、政治上互信、戰略上雙贏”，是我國在選擇FTA對象時的主要依據。目前已經與我國簽署自由貿易協定的國家和地區，以及正在與中國就FTA問題進行談判和可行性研究的36個國家和地區中，發達國家僅占6個，分別是韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭、冰島和挪威，其他均為發展中國家，其中還包括世界上最貧困的國家：老撾、柬埔寨、緬甸和萊索托。在中國已經簽署的6個自由貿易協定中，無一例外均屬于南南型自由貿易協定。雖然韓國和新加坡已經跨入發達國家行列，但“亞太協定”和東盟作為整體仍屬于發展中國家性質。

2、以能源、資源導向為主

能源緊缺是我國的國情，也是制約我國經濟發展的瓶頸。受經濟強勁增長的拉動，特別是我國已經進入重工業化時代，油氣資源約束日漸突出。盡管我國是世界石油生產大國之一，但石油產量的增長遠遠趕不上消費量的增長。自1993年我國成為石油凈進口國以來，石油進口量快速持續增長，并有逐步加劇的趨勢。雖然我國已經成為繼美國之后的第二大石油消費國，但是我國人均年石油消費仍然非常低，僅占世界平均水平的41％，不足美國的8％，日本的13％。預計2020年我國石油消費量將增至5億噸左右，其中有3億噸需要進口，對外依存度將高達60％以上。2005年我國從中東進口原油占總進口原油的47.2％，其中64％從海合會成員國進口；從非洲進口30.2％；從亞太地區進口7.6％，其中越南2.5％，印度尼西亞3.2％，馬來西亞0.3％，文萊0.4％，澳大利亞0.2％；俄羅斯10.1％；挪威0.4％。與海灣合作委員會(GCC)、南部非洲關稅同盟(SACU)、東盟等建立FTA，可以為我國提供廉價穩定的石油供給，也為我國的經濟建設提供能源保障。

目前我國已經成為全球最大的銅和鋼鐵生產國和消費國，而我國鐵礦石自給率僅為45％，每年需要向國外進口約3.55億噸，并以每年20％的速度增長，銅礦自給率為25％，每年需要進口銅礦砂400萬噸。據統計，2007年1－5月，我國從澳大利亞、印度和巴西3大主要市場共進口鐵礦石13773.1萬噸，占全國同期鐵礦石進口總量的85.5％。智利被譽為是“銅的王國”，其銅的儲藏量、生產量和出口量均居于世界首位，一直以來智利都是我國最大的銅礦石進口國家。與澳大利亞、印度、智利簽訂FTA可以保證我國獲得廉價的銅礦資源。可以看出，從我國已簽署或正在談判以及有意向的16個FTA來看，資源、能源成為主導其選擇的主要因素之一。

3、以貿易逆差為主

我國選擇FTA談判對象的標準為：戰略意義突出、經濟互補性強、市場規模大或者資源豐富、推動和諧發展效果顯著。與我國已經簽署FTA協議所涵蓋的13個國家來看(除去香港、澳門)，2006年貿易逆差額達到544.91億美元。如果包括正在洽談和正進行可行性研究的準FTA國家和地

區，貿易逆差額將達到676.78億美元。這主要由于我國在選擇FTA對象時著重考慮資源、能源問題。例如：我國與智利的貿易逆差為26.26億美元，與海合會的貿易逆差為81.74億美元，與澳大利亞的貿易逆差為56.96億美元，與秘魯的貿易逆差為19.15億美元。這些逆差主要就源于我國對資源和能源的大量進口。另一方面，雖然我國是一個農業大國，隨著我國人口的增長和消費水平的提高，以及農村大量勞動力向城鎮的轉移，耕地面積不斷縮減，水資源長期緊缺，國內對糧食等初級農產品缺口正在不斷增大。2005年，我國小麥缺口1400萬噸，食糖缺口170萬噸，棉花缺口440萬噸，植物油缺口548萬噸。對農業及農副產品的進口也成為我國對這些國家貿易逆差的重要原因。

4、以周邊國家為主，呈現多元化發展趨勢

亞洲一直是我國重要的資源來源地和產品輸出市場，2006年我國與亞洲其它國家的雙邊貿易額達到9275億美元，占我國對外貿易總額的52.69％。著重發展與亞太地區等周邊國家和地區的經濟合作一直以來都是我國對外政策所遵循的重要原則之一。在我國已簽訂的FTA協定中，除中國一智利FTA協定以外，均系與亞洲國家簽訂。正在籌建的自由貿易區也主要集中周邊地區，如中國一印度FTA、中國一新加坡FTA、中國一韓國FTA、中國一澳大利亞FTA、中國一新西蘭FTA。本著“全面規劃、突出重點、先易后難、循序漸進”指導原則，以及“立足周邊，面向全球”的整體布局規劃，我國正積極推進與其它地區的自由貿易協定進程。在非洲，我國正與南部非洲關稅同盟就自由貿易協定進行積極商談；在拉丁美洲，我國已經與智利簽訂了自由貿易協定，并正在與秘魯開展自貿區談判：在西亞，與海灣合作委員會的談判進展順利；在歐洲，與冰島的談判已經取得實質性進展，與挪威、俄羅斯的自貿區準備工作也在緊鑼密鼓地進行。

三、我國FTA的發展戰略取向

1、建立健全FTA發展機制

目前發達國家都設有專門機構開展FTA的研究和談判工作。我國沒有專門機構負責該領域的工作，研究和談判資源都相當有限，一定程度上制約著區域經濟合作的有效開展。事實上，FTA的建立和實施是一個極其復雜的綜合性工作，其影響面廣，涉及相關部門多。從實踐看，FTA的建立不僅要涉及不同國家，而且涉及眾多領域，如政治、經濟、文化、宗教等很多方面，因此，推進過程中應加強組織協調工作，使各方面因素有序有效地發揮作用，以達到整合效應。根據新形勢下我國參加包括雙邊FTA在內的區域經濟合作內容不斷擴展的新需要，應由國家設立的專門負責機構組織協調各政府部門、研究單位和企業的參與工作。同時，自由貿易區的建立將導致區域內資源重新配置，這必然引發FTA成員國內的產業結構調整。一方面優勢產業將在自由貿易區建立后得到進一步發展，吸引更多的資源和勞動力；另一方面弱勢產業將被逐步淘汰，與之相伴的是大量弱勢產業勞動力被釋放出來，從而造成結構性失業。一般來說，勞動力的產業間流動性不強，需要進行專門的培訓才能增強其流動性。國家可以通過政府組織專門的培訓機構對這一部分從弱勢產業釋放出來的失業者進行再就業培訓，同時國家還應設立專門的補償基金以幫助他們度過就業過渡期，緩解FTA建設過程中國內不同利益集團之間的利益沖突，減少因國內產業結構調整導致的失業增加以及隨之而來的潛在社會不穩定因素，保證我國FTA能夠健康順利發展。

2、先易后難，快速推進

全球龐大的FTA網絡已經形成了“軸心一軸條”(H＆S)結構。根據國際經濟理論，“軸心一軸條”(H＆S)結構是一種不對稱結構，在利益分配、協定談判、規則制定等方面都體現和強化著不平等。一般來說，“軸心”國可以通過自由貿易將其產品打入所有“軸條”國市場，吸引大量“軸條”國直接投資，并從FTA中能獲得更多的收益。同時，“軸心”國可以利用“軸條”國之間的競爭，鞏固和提高自身的談判能力和影響力。“軸心一軸條”(H＆S)結構中的強非對稱性，使其具有自我強化的能力。我國目前FTA規模較小，FTA數量相對有限，區域經濟合作僅僅處于起步階段，在全球FTA網絡中仍處于“軸條”國地位。因此，我國應根據本國的具體情況，本著“先易后難”的原則，加快FTA建設步伐，重點發展周邊地區，按照“依托周邊，面向全球”的總體布局，以10+1為基礎，以東亞自貿區為核心，推動建立以我為中心的周邊自貿網絡。同時，選擇重點可行的國家，向拉美、非洲、歐洲輻射，逐步形成以我國為“軸心”的全球自貿格局，增強我國在區域經濟合作中的利益分配和規則制定中的主動性，提高談判能力。此外，在我國FTA網絡建設中，還應有目的地重點選擇擁有豐富能源和資源儲備的國家和地區，通過與這些國家和地區簽訂FTA，緩解我國在經濟發展過程中的能源和資源“瓶頸”問題，確保經濟平穩健康發展。

3、加速市場化進程

加入WTO以來，由于非市場經濟地位而引發的貿易摩擦已經成為我國對外貿易發展中的最大障礙。根據《中華人民共和國加入世界貿易組織議定書》規定，中國在加入WTO后的15年可以被視為非市場經濟國家，許多WTO成員國以此為借口對我國的出口商品采取貿易歧視。自1995年WTO成立以來至2006年底，我國共遭受536起反傾銷調查，占世界總數的28％，居世界第一，2007年我國在連續多年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家后，又驟然成為全球遭受反補貼調查最多的國家，此外，各國針對我國的貿易歧視也日趨多樣化、綜合化和隱蔽化，這些都嚴重阻礙了我國的對外開放進程，損壞我國對外貿易的應得利益。為了減少和更加有效地解決貿易摩擦，我國應通過加快市場化進程，改善投資軟環境，不斷適應FTA的需要。

當前國內眾多生產者和消費者對FTA的了解較少，特別是許多企業，如果不能及時了解有關FTA的發展動向和趨勢，將會直接影響其經營決策。因此，應加強面向公眾的宣傳工作，普及FTA相關知識，尋求社會公眾的理解和支持。否則它將成為推進整體戰略實施過程中的一個障礙。