保稅區(qū)研發(fā)企業(yè)保稅物流監(jiān)管改進方向

馬　強

就海關如何改進保稅區(qū)研發(fā)企業(yè)保稅物流監(jiān)管問題，赴福田保稅區(qū)訪問了一家音像產(chǎn)品研發(fā)公司。從該公司業(yè)務流程和現(xiàn)有保稅監(jiān)管規(guī)定中，可以看到我國保稅區(qū)研發(fā)企業(yè)監(jiān)管中存在的一些問題，由此啟示一些可以改進的方向。現(xiàn)根據(jù)該公司業(yè)務流程展開分析。

該公司主要從事家庭娛樂音像產(chǎn)品研發(fā)業(yè)務，是某集團在我國設立的分公司之一，也是該集團我國設立的唯一產(chǎn)品研發(fā)中心。集團總部在新加坡，主要產(chǎn)品是家庭娛樂產(chǎn)品，例如音響、VCD、DVD等，生產(chǎn)基地主要集中在南中國地區(qū)，包括幾十家OEM供應商，以及幾百家相關物料供應商。其音像產(chǎn)品銷往全球，且所有產(chǎn)品都是在南中國的生產(chǎn)基地制造，相關產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)活動由該分公司和香港分公司來統(tǒng)一協(xié)調。目前，該公司有200多人的產(chǎn)品開發(fā)團隊，100多人的生產(chǎn)管理人員，負責對珠三角地區(qū)的供應商進行供應鏈管理、品質管理及生產(chǎn)管理等。該公司主要研發(fā)業(yè)務操作流程是：從國內外購買物料和零部件，通過產(chǎn)品開發(fā)(包括機械、電子及軟件設計)組裝成部件、半成品或工作樣機以論證新設計，然后將方案及手制樣機交給OEM生產(chǎn)供應商進行試生產(chǎn)(或加工)，之后又從OEM裝配線上按批抽取樣品，運入保稅區(qū)內利用我國現(xiàn)有專門儀器進行品質檢測。最終上述物料和樣機或被退還給供應商，或被寄到海外市場部，或需要就地銷毀。

從圖1的業(yè)務流程可知，該公司日常運營中客觀上需要有成品、半成品及料件在該公司及其國內外供應商(或客戶)之間進行交流。這是一種小物流需求，特點是時間緊，次數(shù)頻繁，品種多，數(shù)量少，來源分散。由于目前我國現(xiàn)行保稅區(qū)內企業(yè)監(jiān)管辦法主要是針對倉儲、運輸、貿易及簡單加工等業(yè)務性質而設立，不能進行實質性加工，更難以滿足研發(fā)企業(yè)的特殊需求，而且外出物流監(jiān)管車是標準的大車型，不適合小物料運輸。因此，該公司在過去幾年的運行中感覺到物流十分不便：時間長，成本高，甚至有些需求沒有合法解決方案。究其原因，主要是政策層面上的滯后，導致相關部門無法可依；另外不同政府部門(海關、商檢局、經(jīng)貿局等)之間的關聯(lián)度與協(xié)調效率也是原因之一。具體來說，該公司遇到以下操作困難：

1、無法讓研發(fā)過程中的半成品及料件在該公司及其國內外供應商(或客戶)之間合法，高效的進行交流。

2、無法將該公司在世界各地市場招回的故障機及時運達福稅天保區(qū)內的產(chǎn)品研發(fā)中心進行故障診斷及分析；或者將樣品快遞到世界各地市場。

3、無法將研發(fā)測試后的物料及樣機在海關監(jiān)管下就地銷毀。

4、無法將該公司從不同關區(qū)0EM供應商調來的物料／樣機進行合并報關及運輸，以降低操作費用。

5、無法將該公司的專用設備進行有效應用(即在不同的作業(yè)現(xiàn)場之間進行共享)。

6、由于該公司是非獨立法人分公司，依照海關規(guī)定無權作為主體向海關申請免稅進口設備，因而無法享受免征關稅和進口增值稅的待遇。

7、無法有效利用本地供應商或本地資源降低運作成本。

同樣的業(yè)務流程，在國外，比如歐盟，該公司可以享受到非常優(yōu)惠的海關監(jiān)管政策。由于該公司國外信譽好，產(chǎn)品品質有保障，歐盟海關在該公司有專門的海關官員監(jiān)管，實際上是將國境線延伸到企業(yè)內部。海關借助該公司自身管理平臺對企業(yè)進行監(jiān)管，以做到集中在一地申報，可在歐盟內任何關點清關。因此，歐盟海關目前普遍采用風險控制手段來管理企業(yè)，既海關對企業(yè)差別對待：對有資信的企業(yè)，海關敦促企業(yè)建立起非常清晰透明的管理平臺(包括財務的，庫寸的以及生產(chǎn)的)進行自管，只要企業(yè)做到自管自糾，風險也就不復存在；而海關則集中精力對付那些他們認為風險最大的企業(yè)和行為。這其中優(yōu)點在于：海關不可能對每一件進出境貨物進行檢查，而風險管理可以使海關將有限資源用在對結果產(chǎn)生影響最大的薄弱環(huán)節(jié)上。對海關來說，監(jiān)管是否有效取決于其預期風險和發(fā)現(xiàn)不法行為的能力，而守法經(jīng)營者則不需要海關過多關注。這種模式將海關監(jiān)管行為由簡單系統(tǒng)操作轉向風險防范，鼓勵企業(yè)守法經(jīng)營。而且，現(xiàn)在歐盟普遍采用簡化海關申報程序：

一是非完整申報(如果資料不全，企業(yè)可以先遞交一部分材料，先行通關，余下的材料在一個月內補齊)。

二是簡化申報(海關減免部分報關文件，允許企業(yè)只提交一些簡單材料諸如發(fā)票，海關申報表等就可以通關)。

三是公司內清關程序(企業(yè)通過更新自己的記錄完成清關，不必提交報關申請，也不必把貨物拿到海關檢查。企業(yè)只要定期向海關提交總結報告即可，海關是基于企業(yè)自身的管理記錄來對企業(yè)進行管理。當然海關事先會對企業(yè)進行資格鑒定)。

同時，歐盟還有一種比較先進的海關監(jiān)管倉——D型和E型倉庫，它們有幾大好處：一是為企業(yè)提供最大的靈活性；二是避免海關在貨物分撥中的介入；三是允許海關使用公司內已有的信息(財務數(shù)據(jù)，庫存量)來對企業(yè)的實際物流進行管理。

目前，我國海關已經(jīng)逐步推進風險管理體制，借鑒歐盟經(jīng)驗，建議海關可否根據(jù)下述條件來評估企業(yè)風險并進行等級劃分，以完善風險管理模式：

一是企業(yè)的管理流程是否完善，尤其是否有完善的交易記錄和內部控制機制；

二是企業(yè)內部的控制機制一定要確保任何記錄錯誤都可以及時被發(fā)現(xiàn)并且糾正；

三是海關可以追索到貨物的流向(有時是在事后)，并確定所欠關稅和增值稅，而且能夠分辨出在何時產(chǎn)生的稅賦。

同時，針對該公司特點，綜上所述，對研發(fā)企業(yè)保稅物流監(jiān)管提出以下政策建議(見表1)：