政府采購的難點及對策

王小平　王　瑾

根據國家、省、市有關文件精神，最近縣審計局會同縣財政局、監察局對全縣14個政府采購重點單位進行了認真檢查，發現部分單位大宗辦公物品未實行政府采購；批量2 000元以上辦公用品未實行政府采購，辦公設備未實行政府采購；汽車保險未實行政府采購；超5萬元裝修工程未實行政府采購等問題。究其原因，我們認為主要是政府采購存在“六大難點”。

1.采購機構難落實。按要求，縣政府采購辦公室應是隸屬縣政府管理的獨立機構，但目前政府采購辦卻設在縣財政局，為財政局下屬股級單位，人員工作由財政局安排。因此，從某種意義上來說，它不是縣政府采購辦，而是財政局采購辦。從它的職能、職責和對外形象來說，不可避免地帶有部門工作的色彩，缺少其它部門對其的信任感。盡管縣政府也認識到政府采購辦必須與縣財政局分開，成為縣政府直接領導的行使獨立服務、監督、執法的單位，但由于獨立的機構、編制、級格都需要上級編委部門批準，沒有上一級編委部門下發的文件，采購機構單獨成立難以到位。

2.采購人員難挑選。政府采購人員素質要求較高，首先能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，政治素質高、服務意識強，服務態度端正；其次要懂得商業基本知識、市場營銷知識和信息網絡采購知識，業務能力較強；再次是工作兢兢業業、任勞任怨，能辦事、辦好事、辦得成事；第四，能自覺遵守廉政紀律，堅持原則，秉公辦事，不貪、不占、不亂來；不索、拿、卡、要。而現行的財政部門一般都是超編單位，人多、編少、崗難安，外面的人也進不去。在財政局設立采購辦，人員由縣財政局內部調配，一是挑選的范圍不廣，僅局限于財政系統；二是挑選的人員不多，僅局限于本系統的在職在崗人員，熟悉商品購銷的專業人員少；三是挑選的余地不大，財政局工作條件好的股室人員不愿去采購辦，工作條件差的股室人員德、能、勤、績、廉等可比性的人員少，因此要勝任政府采購工作難度比較大。

3.采購價格難下調。采購單位最大的心愿是：通過采購辦幫助集中采購自己需要的商品，可享受到批發價或更優惠的價格，使單位得到實惠。而現實中則不然，往往只是形式上的政府采購辦，而實際上是為執行采購的個別單位謀利益，同一商品價格，政府采購報價往往高于市場價。其原因有：一是采購辦要通過政府采購政策為本單位賺一筆錢；二是招標籌備費、資料費要計入采購成本；三是開標時參加開標人員的工資、會務安排要計入采購成本；四是市場上的無序競爭影響使形式上的公開采購招標變為實際上的議標，辜負了采購單位的期望。

4.采購程序難精簡。按有關文件規定，800元以上的辦公用品、1 000元以上的儀器設備、5萬元以上的裝修工程等都要經過政府采購，但政府采購的程序非常多，往往影響工作效率。要采購某項商品，首先要寫出請示或報告，然后再到縣采購辦拿表填寫；其次要搞好預算，向采購辦申請采購計劃；再次經采購辦核查資金準備情況后，送縣政府分管縣長審批；第四、根據審批意見送縣政府蓋章后，再送縣財政局主要領導簽發到采購辦；第五、采購辦按商品分類提出集中采購計劃，然后再進行招標采購。有時候還找不到經辦人員，不能達到急事急辦的效果，辦事效率較低。

5.采購制度難健全。商品由縣集中采購，毫無疑問按制度辦事，但有些商品是上級部分撥送的，要按采購制度辦理就更難了。如：2006年上級撥入縣人民醫院救護車1輛，但縣人民醫院還需付10.88萬元；撥入縣國土資源局礦產資源股工作用車1輛，但縣國土資源局還需付款12萬元；撥入縣質監局公文傳輸軟件、激光打印機等，但質量技術監督局還需付款2.7萬元。按要求這些商品都要政府采購，但如果片面強調政府采購，采購單位就要受損失。

6.采購處罰難兌現。根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局及省、市、縣《專項檢查》通知精神，對未執行政府采購的單位由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接責任或單位處分或處罰。但如何處分、處罰，具體數額、比例沒有明確規定，操作性不強，這樣必然會出現三種情況：一是與采購辦關系好的單位責成糾正，免予處罰；二是關系一般的單位責成改進，從輕處罰；三是關系較差的單位責成改進，從重處罰。這就體現不了法律面前人人平等原則，久而久之，當未遵守采購規則的單位知道處罰不平等的情況，要落實處罰決定就更難了。

由于上述原因的存在，導致了政府采購的不規范性。一是貨物、服務采購的隨意性。采購單位以辦理采購程序繁瑣、采購金額較少為心理屏障，采購無計劃性，今天想到買一點，明天想到又買一點，擺開政府采購范疇。二是行業、內部操作的習慣性。有的上級部門非經上級政府采購，長期要求下級到指定的地點采購，如購車、教育電教設備等；有的專項資金上級直接非經政府采購配物；有的專項實施項目上級部門內定中介機構，而設備則指定到非政府采購部門的地方采購。三是規避政府采購方式的多樣性。對數額大的、小宗商品多分批次采購；對數額大的大宗商品變換項目，分開發票采購；對目錄明確要求實行政府采購項目，變換花樣，以招商引資或租賃名義規避采購。如醫療設備，醫院以供應商提供設備名義，每年從營業收入中分成，款清則設備產權歸醫院，往往一臺設備逾百萬元。

如何強化政府采購，筆者認為必須進一步加強四項建設：

1.進一步加強隊伍建設。一是要加強組織建設。建議要盡快成立由政府直接管理的政府采購機構，并實行采、管分離，要開辟人才競選渠道，從各行業中挑選一批政治素質好，業務能力強，工作水平高的干部充實到政府采購中去，為采購單位服務。二是要加強思想建設，要加強對政府采購人員的宣傳、教育、培訓工作，不斷為采購人員充電，提高工作人員素質。三是要加強作風建設，政府采購干部要深入實際、深入基層，為采購單位解決實際問題，減少不必要的繁瑣環節，要加強信息共享工作，實行上下聯動，減少重復無效的工作量。

2.進一步加強制度建設。要以《中華人民共和國政府采購法》為準繩，盡快出臺《政府采購工作條例》。一是要進一步明確政府采購范圍；二是要進一步明確政府采購標準；三是要進一步明確政府采購職責；四是要進一步明確政府采購的具體獎罰政策。建立、健全一整套行之有效的工作制度，增強政府采購工作的可操作性。

3.進一步加強廉政建設。要增強新形勢下加強政府采購反腐倡廉建設的使命感和責任感。一是要堅持用科學的發展觀和正確的采購觀指導反腐倡廉建設；二是要堅持努力夯實反腐倡廉的思想基礎和道德防線；三是要加強制度建設，堵塞腐敗滋生的漏洞；四是要堅持政府采購的公開性、公平性和公正性，增強政府采購的透明度；五是要堅持對政府采購權力運行的制約和監督，切忌政府采購各種籌備費、資料費、工資、會務費等攤入政府采購商品成本，讓采購單位得到更多的實惠，增強政府采購的公信力。

4.進一步加強法制建設。要加大政府采購執法力度，在科學、規范實施基礎上，把重點放在違法必究上。一要依法。做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，“法律面前人人平等”。二要依規。要建立正常的規章制度，招投標制度，堅持按規章制度辦事，減少政府采購中的盲從性、隨意性和不規范性。三要依眾。要按照全心全意為采購單位服務的宗旨，讓法律去震懾人心，讓法律去規范行為，讓法律去創造誠信、和諧的市場環境和社會環境。真正使政府采購成為提高財政資金效益、維護國家和社會公共利益，促進廉政建設的有效之舉。

（作者單位：南城縣審計局）