鄉鎮領導干部經濟責任審計的方法

何　誠

鄉鎮黨委政府作為國家最基層的政權組織，是黨中央、國務院在基層的代言人，是黨的路線方針在農村的執行者，鄉鎮領導干部在帶領廣大群眾致富奔小康的進程中發揮著不可估量的作用。鄉鎮領導干部經濟責任審計有其特殊性，實踐中，由于審計人員職業判斷不同，導致評價內容、評價范圍差別較大，不同審計人員面對同樣的問題或同一審計人員面對不同單位的相近問題，可能會做出不同的審計評價，甚至出現言過其實或不適當的評價，存在較大的經濟責任評價風險，影響了審計的客觀公正和審計的權威性。

如何開展鄉鎮領導干部經濟責任審計，對鄉鎮領導干部履行經濟職責情況作出客觀公正的評價，為組織人事部門提拔任免干部提供決策依據是擺在我們審計人員面前亟待解決的問題，本人結合工作實際，對開展鄉鎮領導干部經濟責任審計的方法作些粗淺的探討。

一、審計應把握“六關”

筆者認為在審計實施期間要把握好以下六關：

一是任期內完成經濟指標情況的真實性。即審查任職期內履行職責的效果，完成上級黨委、政府下達的經濟指標等情況；即經濟發展責任方面。具體包括以下6個方面的指標：農民人均純收入增長率、財政收入增長率、稅收收入增長率、人口出生率、公益事業財政投入增長率及社會保障投入增長率，對上述指標的內涵、數據來源作詳細具體分析和認真的復核，看有無通過空調資金等手段虛假平衡以及為了達到某一目的虛報、瞞報某些數據的行為。

二是任期內經濟活動的合法性、合規性。主要審查財政財務收支是否符合國家的財經政策，票據使用是否規范，有無違反財政、紀委、人事部門等規定，超范圍發放各種津貼、補貼等違規違紀行為，是否存在變相使用招待費、交通費、利用招商引資名目搞不正當竟爭導致任期內招待費、交通費、招商引資支出大幅增長，以及報批手續不合規、不完善等問題。

三是任期內重大經濟決策投資的效益性。主要審查投資項目決策的科學性和投資收益水平，突出任期內經濟活動的效益性審查，查有無搞政績工程導致決策失誤而造成損失浪費的問題以及損害農民經濟利益的問題。

四是任期內資產管理情況。主要是審查資產存量的真實性，審查其國有資產保值增值及其安全完整情況，查有無因管理混亂導致國有資產流失等問題。

五是專項資金管理使用情況。主要審查所有專項資金是否做到專款專用，有無虛報冒領、截留、擠占、挪用專項資金的違規行為。

六是任期內執行廉政紀律情況必審，主要審查個人的大額支出是否按程序經過審核，有無自簽自報現象，審查有無以權謀私等行為。

二、評價應把握“六方面”

對鄉鎮領導干部經濟責任審計評價，以前側重于所在地區經濟總體狀況和有關經濟指標的完成情況、有關重大經濟決策的合法性以及決策程序的科學性和民主性、內部控制制度的建立及管理的狀況。隨著社會經濟、政治、文化各方面的不斷發展，鄉鎮領導干部如何落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，提高人民生活水平，增強可持續發展和構建和諧社會逐步納入了領導干部履行經濟責任的范疇，對鄉鎮領導干部經濟責任審計評價也必須做到與時俱進，否則就不能完整的、客觀的評價其履行經濟責任情況。

總體要求應堅持“三圍繞三不評”的原則：即（1）圍繞審計確定的內容和范圍進行評價，與審計事項不相關的行為和事項不評價；（2）圍繞審計對象相關的經濟責任進行評價，與其經濟責任不相關的行為和事項不評價；（3）圍繞審計報告所列的事實進行評價，審計證據不充分的事項不評價，具體把握以下六個方面的內容：

一是任期內完成經濟指標的效果。主要包括財政收入增長比率、財政投入增長率、財政負債率等。認真分析任期內財政收入增長、債務增加的原因，評價要關注潛在效益，對于加大投入為今后的發展打下基礎的潛在效益，應該給予客觀的評價。

二是財政財務收支中違規違紀問題應承擔的責任。主要評價財政財務收入支出的真實性、合法性，有無虛假財政財務收支等行為；明確應承擔的具體違法、違紀行為的責任。

三是重大經濟決策及效益情況。主要評價重大經濟決策是否符合國家的宏觀政策要求，決策程序是否嚴密，調查研究，可行性論證是否到位，是否符合長遠發展的目標等等。

四是國有資產管理、使用及其保值增值情況。主要評價政府及其下屬單位資產運營狀況，企事業單位改制過程中是否存在賤賣導致國有資產流失等問題。

五是專項資金管理使用和效益情況。主要評價專項資金是否做到專款專用，有無隨意調項影響項目建設效益等行為。

六是個人廉潔自律情況。評價其是否嚴格執行上級關于領導干部廉潔自律的各項規定，有無利用職權為親朋好友及家屬子女謀取不正當利益、利用紅白喜事借機斂財等行為。（作者單位：貴溪市審計局）