對我國森林資源管理的探討

劉鐵剛　李建梅

摘要：本文詳細論述了森林的資源性管理和資產化管理，提出森林管理體制的建立要綜合考慮社會，生態和經濟目標。

關鍵詞：森林資源管理

森林資源是陸地生態系統的主體，具有生態效益，社會效益、經濟效益。森林資源管理是國民經濟管理的重要組成部分，從中國的情況看，森林資源的管理可分為資源性管理和資產化管理。

一、資源性管理

資源性管理是把森林資源僅僅作為一種資源從物質形式上進行的管理，包括資源的權屬管理，存量管理，增量管理，保護、開發和利用的管理等。

資源性管理的必要性在于：第一，資源的稀缺性和不可替代性，客觀上要求保護資源，合理地利用資源；第二，資源利用的“外部性”，可能影響公共利益，影響社會生產和人民生活的正常秩序；第三，資源的相關性，可能影響生態平衡，影響人類生活環境的質量。因此，資源性管理主要有三大目標：一是經濟目標，即優化資源配置，提高資源使用效率，保證經濟發展的目前需要和長遠需要。二是社會目標，即合理開發資源，充分滿足人民生活水平提高對資源的需要，消除資源利用的“外部不經濟”，增進社會的共同利益。三是環境目標，即合理保護和利用資源，實現資源，生態的良性循環。在傳統的產品經濟體制下，資源性管理主要是通過行政手段來進行。這種方式著眼于社會經濟的客觀發展，著眼于公共利益的全面增長，因而，對資源供求的總體平衡和長期均衡，對資源管理目標的實現具有重要作用。同時，由于傳統的管理方式排除了市場的作用，因而存在一系列嚴重缺陷，一是缺少資源市場，缺少價格信號，資源開發，利用和配置的經濟合理性缺乏依據，計劃存在一定的盲目性；二是資源缺乏流動性，難以實現資源的優化配置，難以提高資源的使用效率；三是缺乏激勵機制，難以有效地調節資源，保護資源的積極性；此外，在計劃方法不完善，認識水平不太高的情況下，還容易出現“有計劃”地破壞資源，阻礙資源合理利用的現象，如盲目圍湖造田，毀林開荒等等。

實踐表明，把森林資源僅僅視為一種資源，僅僅運用行政方法進行管理，很難達到資源管理的預期目標。在社會主義市場經濟條件下，改變傳統的森林資源管理體制，對森林資源進行資產化管理，通過經濟手段實現森林資源再生產的良性循環，是促進林業持續發展的重要工作，也是林業經濟體制改革，建立現代林業企業制度的必然要求。

二、資產化管理

資產化管理是把森林資源作為資產，投入社會的再生產，提供服務，以獲取資產收益。它包括資源資產的產權管理、經營管理和收益管理等。

森林資源的資產化管理就是根據森林資源的資產屬性，實行森林資源的有償使用，提高森林資源自身的造血功能，建立森林資源資產正常運轉的內在機制，為林業經濟的發展奠定堅定基礎。森林資源資產化管理的必要性在于：第一，在市場經濟條件下，森林資源開發利用過程中，客觀上存在著資源所有權與經營權的分離，資源所有權還要求在經濟上得到實現，資源不僅有使用價值，而且有價值，在市場經濟中，森林資源的配置在相當程度上還要通過市場來進行；第三，在對外開放的條件下，資源管理和配置客觀上需要按國際通行的方式進行。森林資源資產化管理的總目標：一是實現森林資源資產的價值補償，使森林資源業由事業型轉變為資產經營型。構建與社會主義市場經濟體制相適應的管理模式；二是健全森林資源資產產權轉讓市場，使國家所有者權益得到保護并在經濟上得到實現；三是使經營者能夠自主經營，森林資源資產的培育、采伐、利用能夠做到合理、高效、節約；四是充分發揮森林資源資產的生態、社會、經濟三大效益，使森林資源走上良性循環，持續發展的道路。森林資源資產化管理能造成強烈的激勵機制和約束機制，促使人們節約資源、合理利用資源、努力提高資源的使用效率；同時，要求培育發達的資源市場體系，通過公平、公正、公開的市場競爭，實現資源的優化配置，要求運用經濟手段調節資源的開發和利用，因而能有效地克服單純以行政方式管理資源的弊端。但值得注意的是，資產化管理容易導致片面追求收益，追求短期財政目標的傾向，另外，資產化管理往往借助市場進行資源配置，而市場機制難以解決資源利用的“外部不經濟”，難以解決局部利益與社會總體利益和長遠利益的銜接。

森林資源管理體制的建立，必須從社會的根本利益出發，綜合考慮生態，社會和經濟目標。實行資產化管理不僅是一種管理觀念和管理方式的變化，而且涉及整個資源管理體制的變化。提倡資產化管理必須建立在嚴格的，對資源物質形態的管理上。同樣，資產化管理也并不排斥行政管理的方式。恰恰相反，只有把經濟手段和行政手段結合起來，把市場調節和宏觀調控結合起來，把統一管理與綜合協調管理結合起來，才能真正搞好森林資源的管理。而這樣做，才是中國森林資源管理體制改革的正確取向。