淺議縣級水利工程監(jiān)理制的實施

趙洪民　關學東

自建設監(jiān)理制度在我國工程建設領域全面推行后，對提高工程建設管理水平和投資效益，保證工程質量和加快工程進度起到了很好的推動作用。但縣級小型水利工程項目，分布城鄉(xiāng)山區(qū)各地，點多面廣，監(jiān)理制的實施情況多數(shù)是空白。而這些工程質量的好壞，直接關系著廣大農民群眾生命財產(chǎn)安全。如何加快這部分工程的監(jiān)理制實施是迫在眉睫的問題。

1.縣級小型水利工程項目管理現(xiàn)狀

縣級小型水利工程通常是縣水勘隊做出設計文件和圖紙報請上級部門審批后，根據(jù)年度投資計劃安排(通常一個項目投資約30～40萬元不等)，對工程進行招標選定施工單位，由縣水利局與施工單位簽訂施工合同，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調相關人員組成項目指揮部(通常是3～5人)，負責項目實施的具體建設事宜。在項目實施過程中，縣水利局水利股、農管站或以工代賑辦人員隨時對項目實施進度、工程質量等進行現(xiàn)場檢查，而工程資金的撥付是由項目指揮部負責人對本期工程進度款進行計算后，經(jīng)縣水利局相關人員復核，由水利局或以工代賑辦審核撥付。

這種方式在資金運行上是安全了，但對工程質量和進度就有很多管理不到位的地方。現(xiàn)場管理和工程質量常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員負責，其技術力量單薄，業(yè)務水平偏低。而具有專業(yè)施工資質的施工單位在縣級也不多，通常是由當?shù)厝壗ㄖ┕て髽I(yè)參加投標，他們人熟、地熟，施工過程中和周邊單位及施工涉及的供水供電等一般性問題，很容易協(xié)調，而一些不規(guī)范、不正確的操作，甚至是錯誤的做法卻也往往習以為常，得不到糾正。施工組織設計也僅停留在招標文件上，在現(xiàn)場隨意施工。而設計人員從思想上也產(chǎn)生了惰性，不愿積極主動學習新技術、新工藝，致使整體技術水平徘徊不前，工程監(jiān)理制完全是空白。

2.實行監(jiān)理制的探討

2.1制定小型水利工程建設項目管理規(guī)定

《水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)》“適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復)工程建設項目，小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行”。宜結合各地實際情況，編制適用當?shù)氐男⌒退こ探ㄔO項目管理規(guī)定。落實在小型水利工程項目管理的各階段工作，并將此規(guī)定嚴格執(zhí)行下去，不放過工程建設各個環(huán)節(jié)的管理。確保小型工程建設順利，保證工程質量和施工安全，提高工程效益。

2.2提高行業(yè)主管部門對監(jiān)理制的認識

國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。認為監(jiān)理單位就是建設單位的“監(jiān)工”，行政領導往往以沒有錢為由不聘請監(jiān)理單位。而在工程建設過程中，通過工程監(jiān)理可使工程質量得到提高，成本降低，建成后發(fā)揮最大效益。應在各級主管部門和相關技術人員中，加大各項規(guī)章制度的學習力度，促進小型水利工程監(jiān)理制的落實。

2.3加強適宜小型水利工程項目監(jiān)理單位的建設

隨著監(jiān)理制在工程建設領域內的不斷推廣，對監(jiān)理人員素質的要求也越來越高，而目前許多人員僅僅是經(jīng)過短期培訓甚至沒有經(jīng)過培訓就上崗了，大多數(shù)監(jiān)理人員是半路出家，認為監(jiān)理結果只要工程質量評定合格、通過竣工驗收就可以了。而實際上，一名合格的監(jiān)理人員，要有較強的專業(yè)知識和對監(jiān)理程序的充分理解，以及較強的組織協(xié)調能力，熟悉工程設計，了解施工工藝，嚴格審查施工組織設計。為了工程建設目標的實施，加強適宜小型水利工程項目監(jiān)理單位的建設，加強對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和監(jiān)理業(yè)務的培訓與交流，同時強化內部管理，是搞高監(jiān)理隊伍素質的有效途徑。

2.4增加小型水利工程項目相應費用的預算

為了節(jié)省費用，多數(shù)小型水利工程項目的預算僅有工程直接費和設計費，而在工程審批時還會將設計費審減，僅有工程直接費，更別說什么管理費、預備費之類的費用，這給工程項目的良性實施留下了很多隱患。雖然一次投入較少，但將來的運行費用高、使用壽命短，結果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。水利工程項目隨著基礎開挖地質揭露的不斷明確，沒給工程設計變更留下余地，致使一些合理的修改都被設計人員拒絕。由于概預算中沒有列入監(jiān)理費，給小型水利工程項目中監(jiān)理制的推行造成了困難。必須在小型水利工程項目預算中列入各項必要的費用。

3.結語

小型水利工程直接關系到廣大農民群眾生命財產(chǎn)安全，健全小型水利工程項目管理，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，是小型水利項目順利實施的制度保障，是工程安全.資金安全和人員安全的基礎。