湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的思考與建議

彭 瑋

摘要：由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已演變?yōu)橄砣虻慕?jīng)濟(jì)危機(jī)，對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已由沿海向內(nèi)地傳導(dǎo)，湖北省部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速從2008年第四季度開始明顯下滑。湖北省應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式，著力推動“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。建議將湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)與武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)盟，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；兩型社會；湖北省

中圖分類號：F124.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0172-03

一、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

(一)湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下面臨的挑戰(zhàn)

2009年，湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)回落走勢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，第一季度湖北全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值233.84億元，同比增長12％，增長幅度比去年同期回落12.3％，為2000年以來的最低點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅47.36億元，同比減少27.8％，這也是2000年以來，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益首次出現(xiàn)負(fù)增長。總體上發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻。

1海外市場萎縮導(dǎo)致出口面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。受國際市場需求萎縮的影響，湖北省高新產(chǎn)品出口繼續(xù)下降，2009年第一季度完成出口交貨值48.22億元，同比減少10.3％。2008年9月份開始。部分企業(yè)開始直接感受到生產(chǎn)訂單的減少，特別是海外的生產(chǎn)訂單減少。

2投資規(guī)模嚴(yán)重縮水導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。受金融危機(jī)影響，投資規(guī)模嚴(yán)重縮水，目前很多公司都受困現(xiàn)金流難題。銀行貸款難度依然比較大，由于擔(dān)保問題不能得到解決，企業(yè)仍然難以獲得貸款。

3原材料價(jià)格和人力成本上升導(dǎo)致企業(yè)成本面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。湖北省企業(yè)普遍面臨成本上升壓力，原材料成本上升對新能源新材料行業(yè)的影響較明顯。以華中數(shù)控為例，由于上游供貨企業(yè)原材料成本增加，轉(zhuǎn)移到機(jī)床、電機(jī)、變壓器等下游制造企業(yè)，進(jìn)而間接影響公司產(chǎn)品的市場推廣。企業(yè)人力成本上升對勞動力密集企業(yè)影響較大，如華工科技、冠捷顯示等。

(二)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中孕育著機(jī)遇

1產(chǎn)業(yè)成長升級機(jī)遇。在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)之后，發(fā)達(dá)國家的某些產(chǎn)業(yè)勢必向發(fā)展中國家加速轉(zhuǎn)移，以對沖本土經(jīng)濟(jì)不景氣帶來的不利影響，這將有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，有利于擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)不斷提升實(shí)力和競爭力，對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長和升級帶來歷史性契機(jī)。

2國內(nèi)市場開發(fā)機(jī)遇。從宏觀背景來看，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需被提高到了與出口、投資同等甚至更加重要的地位，出口企業(yè)加大投入轉(zhuǎn)型做內(nèi)銷也將大有可為。

3并購擴(kuò)張機(jī)遇。從長遠(yuǎn)看，中國高新技術(shù)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，利用這一千載難逢的機(jī)會，參股、控股、合并歐美金融、制造業(yè)，可以將歐美尖端的技術(shù)為我所用。中小企業(yè)也面臨資金鏈緊張甚至斷裂困境，這些企業(yè)急需通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓解決資金問題。這正好與我們的企業(yè)投資需求形成互補(bǔ)。

4資源配置和人才儲備機(jī)遇。在全球就業(yè)環(huán)境惡化情況下，高端人才順勢回流，將給中國高新技術(shù)企業(yè)帶來非常缺乏的業(yè)務(wù)知識和管理能力，相關(guān)資源的貶值降低了中國引進(jìn)高端技術(shù)、設(shè)備等戰(zhàn)略資源的成本。

5優(yōu)惠政策帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)危機(jī)還可以帶來更多政策面上的優(yōu)惠措施，國務(wù)院總理溫家寶在2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。啟動總投資超過4萬億元的一攬子建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。中央的決策和擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的落實(shí)，一定會給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

二、湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1高新技術(shù)優(yōu)惠政策力度不夠，形式單一、覆蓋面不廣。與其他發(fā)達(dá)省市相比，湖北省對于高新技術(shù)的優(yōu)惠政策力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)是軟措施，“硬貨”較少。我省企業(yè)享受到的政策主要是稅收返還和貸款貼息，分別占企業(yè)總數(shù)的33.3％和25％。這說明我省的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在財(cái)稅和金融兩方面，而這兩方面的政策形式又較為單一。例如，國有土地出讓金和使用費(fèi)返還、融資擔(dān)保政策分別只有1.7％和6.7％的企業(yè)享有。

2高技術(shù)含量的名牌拳頭產(chǎn)品少，高新區(qū)企業(yè)之間聯(lián)合不夠。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在具有特色的每一個(gè)產(chǎn)品品牌上，湖北省名牌產(chǎn)品不多，尤其是缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、處于國際前沿且擁有高新技術(shù)含量和高市場占有率的品牌產(chǎn)品。湖北省的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了以高新區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域聯(lián)合，但企業(yè)之間聯(lián)合溝通往往不夠，很多時(shí)候反而是惡性競爭，因此規(guī)模很難擴(kuò)大，對外的競爭力也不強(qiáng)。

3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模低，區(qū)域發(fā)展不平衡。江蘇省2008年高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到18402.19億元，湖北省同期高新技術(shù)產(chǎn)值3352億元，不到江蘇省的20％。湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量規(guī)模不僅低于廣東和江蘇等省，而且市州發(fā)展也不平衡。2008年，武漢市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1734億元，實(shí)現(xiàn)增加值602億元，分別占全省的51.73％和54.48％，比重均在一半以上，呈現(xiàn)一城獨(dú)大的局面。而武漢以外的地方，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，黃岡、咸寧、隨州、恩施、仙桃、潛江、天門等地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重均不足2％，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展層次與水平不高。

4企業(yè)自主創(chuàng)新地位不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。調(diào)查反映，R&D投入占銷售收入的平均比重僅為0.77％，開展R&D活動的企業(yè)僅占全部調(diào)查企業(yè)的32.8％，低水平的R&D投入強(qiáng)度，使許多企業(yè)無力進(jìn)行核心技術(shù)開發(fā)，創(chuàng)新活動維持在低端層次。企業(yè)在自主創(chuàng)新中遇到的最大瓶頸是技術(shù)創(chuàng)新困難。湖北省高新技術(shù)企業(yè)沒有充分運(yùn)用高校和科研院所的研發(fā)力量，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不強(qiáng)。企業(yè)、科研院所和高校等創(chuàng)新主體缺乏相互之間形成合力的機(jī)制和體制，各種資源未能得到最大限度的整合利用。

5資金缺口大，融資渠道單一，高新技術(shù)成果市場化步伐緩慢。湖北省高新技術(shù)企業(yè)中中小企業(yè)偏多，受自身體制等。因素影響，運(yùn)用市場機(jī)制加快發(fā)展的能力不足，融資渠道有限，融資方式單一，再加上商業(yè)銀行信貸門檻較高，條件嚴(yán)格，導(dǎo)致大量中小企業(yè)融資和貸款難，資金瓶頸突出，直接影響科研成果的產(chǎn)業(yè)化與市場化進(jìn)程。由于資金短缺，數(shù)百項(xiàng)技術(shù)含量較高、市場前景看好的成果，大部分停留在小試階段，部分雖然完成了中試放大，亦遲遲難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

6人才流失嚴(yán)重，高級人才匱乏，人才布局不合理。湖北省高校和科研結(jié)構(gòu)云集，但由于種種原因至今尚未形成吸引人才長駐的環(huán)境，本科以上畢業(yè)生c特別是重點(diǎn)院校學(xué)生中愿意留在本地工作比例不足20％。湖北省人才布局的不合

理，首先表現(xiàn)在人才的地域分布不合理。武漢市人口僅占全省的12％，卻占有全省專業(yè)技術(shù)人員的54％。其次是人才的產(chǎn)業(yè)和部門分布不合理，湖北省的專業(yè)技術(shù)人員在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中比例為3.2％、22.2％和81％，而全國為5.1％、20.5％和74.7％；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部又以教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)所占比重最高，占全部專業(yè)技術(shù)人員的50％以上。

三、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

1爭取中央的支持政策，“大手筆”推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。結(jié)合“兩型社會”建設(shè)實(shí)踐和發(fā)展新型工業(yè)化需要，爭取更多、更大的國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持，積極提升在國家重大高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化分工中的重要地位；做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備，增強(qiáng)發(fā)展后勁，打下長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。加大公共財(cái)政科技投入，突出研發(fā)重點(diǎn)，支持“兩型”技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵、共性技術(shù)研究開發(fā)和系統(tǒng)集成，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化。積極落實(shí)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、政府采購等配套優(yōu)惠政策。

2建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體來說還較弱，省其他支柱產(chǎn)業(yè)如冶金、紡織、化工，在國際市場上有較強(qiáng)競爭力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如與這些行業(yè)相結(jié)合，一方面，依附這些強(qiáng)競爭力產(chǎn)業(yè)，“借船出海”擴(kuò)大高新產(chǎn)業(yè)跨國經(jīng)營規(guī)模；另一方面，又對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行技術(shù)更新改造，提高其科技含量和產(chǎn)品檔次。產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，建立強(qiáng)沖擊力的企業(yè)艦隊(duì)，共同開拓海外和國內(nèi)市場。

3緊抓武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的契機(jī)，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。湖北省屬于傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大任務(wù)重，因此必須以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)與重點(diǎn)，從而構(gòu)架起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系和以金融、信息服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需求，“兩型”社會建設(shè)給予湖北省的發(fā)展路徑選擇上很大自主空間，湖北省應(yīng)抓住此機(jī)遇，在全國范圍內(nèi)率先發(fā)展節(jié)能環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并向國家爭取相應(yīng)的優(yōu)惠政策。圍繞混合動力公交車、LED照明、太陽能光伏、火力風(fēng)力發(fā)電、建筑節(jié)能等“兩型”技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢領(lǐng)域，加大項(xiàng)目策劃和實(shí)施力度。

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，增強(qiáng)武漢城市圈內(nèi)“1+8”城市在產(chǎn)業(yè)、金融、交通等方面的關(guān)聯(lián)度，通過改革縮小各城市及城鄉(xiāng)之間的差距。而湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)布局不合理，應(yīng)抓住武漢城市圈“兩型”建設(shè)的契機(jī)，首先在城市圈內(nèi)各城市之間進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，然后向圈外各城市進(jìn)行輻射，推動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的均衡健康發(fā)展。

4增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持力度，建議在政府科技三項(xiàng)費(fèi)用總盤子中，對科技型中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，增加50％到1倍，以扶持引導(dǎo)市場潛力大的中小企業(yè)加大研發(fā)投入，通過創(chuàng)新來提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。高新技術(shù)出口企業(yè)必須增強(qiáng)積極開發(fā)和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)的意識，將知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；從市場、技術(shù)、法律等角度綜合分析決定研究開發(fā)方向、選題和技術(shù)路線，以拓展自身發(fā)展空間，避免開發(fā)盲目性；建立規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理，掌握和完善知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和制度，促進(jìn)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護(hù)。

湖北高校、科研院所多，但產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，高校科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率低。建議我省借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，用于支持高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化資金投入，支持院所、高校、企業(yè)合作開發(fā)科技項(xiàng)目和設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作基地，搭建產(chǎn)學(xué)研合作信息服務(wù)平臺等。

5建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，拓寬融資渠道。高科技產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的特征，這使得常規(guī)投資方式難以滿足其需求。借鑒發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以適當(dāng)引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金這一方式來實(shí)現(xiàn)對高科技產(chǎn)業(yè)的投資。

著力改善科技投融資環(huán)境，幫助有潛力的科技型中小企業(yè)渡過難關(guān)。要著眼長遠(yuǎn)，千方百計(jì)為有潛力的科技型中小企業(yè)籌措足夠資金作為“過冬棉襖”，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金計(jì)劃，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大；通過設(shè)立科技擔(dān)保資金、擴(kuò)大擔(dān)保平臺、組建擔(dān)保公司、小額貸款公司、發(fā)行企業(yè)集合債等方式，幫助中小企業(yè)解決貸款難的問題；啟動實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，出臺科技保險(xiǎn)試點(diǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，努力化解和降低企業(yè)研發(fā)活動中的人、財(cái)、物等投入風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會資本投入科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

6強(qiáng)化人才培訓(xùn)，健全人才引進(jìn)機(jī)制，推動高新產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要抓住當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷情況下，主要發(fā)達(dá)國家和部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人才價(jià)格低廉的優(yōu)勢，吸引高級人才回流，增強(qiáng)我省高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力。逐步建立按職業(yè)分層，以能力績效為分配基礎(chǔ)的薪酬體系。建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度。對單位技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的關(guān)鍵人才，給予股票期權(quán)激勵(lì)。通過切實(shí)措施，改善我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)及發(fā)展的環(huán)境，解決大量科技人員滯留高校、行政機(jī)構(gòu)、科研院所問題，優(yōu)化人才在行業(yè)間分布結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對高新區(qū)管理干部、企業(yè)孵化器服務(wù)以及企業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、國際市場開拓、產(chǎn)權(quán)交易等專門人才的培訓(xùn)。加大對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，增加高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)專項(xiàng)資金投入，并為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供優(yōu)越的事業(yè)平臺、科研條件、生活待遇、配套服務(wù)等。

[責(zé)任編輯劉嬌嬌]