以科學發展觀為指導推進西部貧困山區縣域經濟跨越式發展

黃改玲

摘要：西部貧困山區如何以科學發展觀為指導，搶抓政策機遇，推進縣域經濟跨越式發展將是一項重大課題。以西部貧困山區的永壽縣為調研對象，多角度地分析了永壽縣域經濟發展的有利條件和制約因素，結合縣情提出了推進永壽縣域經濟跨越式發展的路徑選擇。

關鍵詞：科學發展觀；西部貧困山區：跨越式發展

中圖分類號：F307.1

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0112-02

永壽縣地處渭北高原丘陵溝壑區，全縣總人口20，34萬。其中農業人口18.25萬，是典型的農業大縣、工業小縣、財政收入窮縣。

一、推進永壽縣域經濟跨越式發展的條件分析

(一)有利條件

1已奠定了跨越式發展的經濟基礎。一是經濟總量顯著增加。2004年地區生產總值為5，72億元，2008年增加到14.9億元，按可比價格計算，近五年來年均增幅為15％以上；二是地方財政收入迅速增長。2004年地方財政收入為1233萬元，2008年為3468萬元，按可比價格計算，近五年來年均增幅為20％以上，且2008年增長速度為49.6％；三是全社會固定資產投資不斷加大。2004年全社會固定資產投資額為4億元，2008年增加到12.8億元，近五年來年均增幅為33.75％；四是工業規模日益壯大。2004年全縣工業生產總值為2.31億元，2008年增加到7.48億元，近兩年來增幅分別為58.2％和40.2％。

2一系列特殊優惠政策為推進永壽縣域經濟跨越式發展提供了千載難逢的歷史性機遇。中央實施西部大開發的戰略以及國家為應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的一批重點項目向西部貧困地區傾斜，向農村傾斜，東中部地區產業向西部轉移等等，這些特殊優惠政策是實現經濟跨越式發展的主要動力之一。

3整體社會形勢一片大好。經過近幾年，“平安永壽”創建活動的開展以及干部人事制度改革的不斷深化，全縣整體社會形勢政通人和，干部人才環境風清氣正，形成了“只要干事，就會被發現，只要會干事，能干成事就會被重用”的用人格局。一個用人透明度不斷提升，一個安定祥和的社會環境，已成為促進全縣經濟跨越式發展的重要保障。

(二)制約條件

1經濟總量小。盡管近幾年永壽縣經濟發展呈現出高速發展態勢，但經濟總量依然偏小。2008年，陜西省83個縣(市)縣均實現GDP42，25億元，而永壽縣實現地區GDP只有14.9億元，比全省縣均GDP水平要低27，35億元，僅占全省平均水平的35.27％。

2地方財政收入低。2008年，陜西省83個縣(市)縣均地方財政收入1.66億元，有16個縣超過2億元，最高的神木縣達到16.45億元，而永壽縣地方財政收入只有3468萬元，地方財政預算支出36559萬元，財政自給率只有9.5％。

3產業結構不合理。2008年，陜西省83個縣(市)縣均三次產業產值之比為16.7：61.0：22.31，永壽縣三次產業產值結構之比為41：24：35，產業產值結構為“一三二”的“V”字型分布，主要是第一產業產值比重依然偏高，第二產業中的規模以上工業數量少，經濟效益普遍較差，三產比重雖高于二產，但主要來自于傳統商貿、交通、餐飲業，現代化的金融業、信息咨詢業、物流、旅游業等發展尚不充分，貢獻率低，嚴重制約著經濟發展的層次和水平。

4城鄉二元結構矛盾突出。2008年，城鎮居民人均可支配收入全省為15781元，陜西省為12858元，永壽縣只有10914元；2008年全國農民人均純收入為4761元，全省為3136元，永壽縣只有2900元。從枯躁的數字可知，永壽縣城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均處于“雙低”狀態，且兩者之比為3.76：1，高于全國城鄉差距之比。除此之外，該縣二元社會結構矛盾也依然突出，主要表現在人的思想觀念科技文化素質、教育、醫療、社會治安等諸多方面。

二、推進永壽縣域經濟跨越式發展的路徑選擇

1搞好縣域經濟發展總體規劃?？茖W發展觀的根本方法就是統籌兼顧?？h域經濟規劃要立足長遠，著眼實際，突出特色，避免一個模式。永壽縣城鎮發展規劃要千方百計地融入到關中城市群中，自覺接受西咸經濟一體化的輻射；產業發展規劃要使永壽縣的產業發展及主導產業的培育與關中城市群的相關產業配套發展，做到“大樹底下栽萬年青”，避免經濟發展的“燈下黑”現象。

2優化投資環境，加快工業化進程。鑒于該縣經濟發展水平、地理自然環境等諸多制約因素，要想加快工業化進程，要吸引大量企業來園區“扎堆”，發揮出規模效應和知識、技術的溢出效應外，優化投資軟硬環境，保障科學發展。

3以市場為導向，積極調整經濟結構。要以該縣獨特的槐樹林資源、文化旅游資源、溝域資源、綠色生態資源、石灰石資源等特色優勢為依托，著力培育有發展潛力、有競爭力的特色產業和新的經濟增長點，使之成為縣域經濟發展的支柱產業。第一產業內部要優化糧食種植、經濟作物與飼料作物三者之間的比例；在第三產業中，要大力發展旅游業、文化產業以及基層鄉鎮的商業設施、金融設施等。

4大力推進城鎮化建設。在永壽縣889平方公里的土地上，只有七個建制鎮，城鎮人口及規模都很小，缺乏產業支撐，城鎮產業“空心化”現象嚴重。鑒于該縣財政實力有限，在城鎮化的發展思路上，不可能采取撒胡椒面式的發展，而應該突出重點，優先扶植幾個經濟發展基礎較好的鎮率先發展，想辦法盤活各鄉鎮政府所在地街道的土地資源，達到以地生財、以地聚財，擴大鄉鎮的經濟承載力，有目的扶持一批鄉轉化為鎮。

5提高人口素質是根本。首先，要強化基礎教育。鑒于永壽縣溝壑縱橫，人口居住相對分散，有些村遠離鄉鎮中心學校，給低年級學生入學帶來困難。正如筆者調研得知：有些小學目前有1—3個年級，出現了一名教師包一個班級的現象。因此，永壽縣就如何有效地整合教育資源，提高學生素質，搞好奠基工程就顯得尤為迫切。其次，要強化農民職業技能培訓。強化農民職業技能培訓除了要發揮好農家書屋、現代遠程教育資源外，還要結合農業結構的調整，增強教育的針對性和實效性，采取農民需要什么技術就培訓什么技術；在培訓方式上，使培訓跟著特色項目走，跟著勞動力轉移走，以項目的帶動，提高農民的實際動手能力；在培訓內容上可設置投資少、見效快的項目，使農民從中嘗到甜頭，促使農民變“要我學”為“我要學”。再次，正確處理好培養縣域內部人才和吸引外來人才的關系。一方面，應充分挖掘出縣域內部有知識、懂技術、會管理、知法律的科技人才、鄉土人才等人才資源，通過安排合適的工作崗位使其發揮出內在的潛能。另一方面，要大力引進縣域經濟緊缺的高層次技術人才、經濟管理人才。

[責任編輯陳丹丹]