和諧視域下農村養老問題的思考

劉春紅　時　波

【摘 要】農村人口的養老問題關系著中國的穩定與發展，制約著社會主義和諧社會的構建。我國農村養老保障制度的發展取得了一些成績，但仍面臨著諸多問題。本文在分析我國農村養老狀況及存在問題的基礎上，對我國農村養老問題提出了對策。

【關鍵詞】和諧視域 農村 養老問題

我國老年問題重中之重是農村的老齡化問題，讓農村老人能夠“老有所養”，對我國建立完善社會主義市場經濟體制，維護社會的穩定與經濟的發展，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會都有深遠的意義。

一、當前我國農村養老狀況及存在的問題

隨著農村老齡化水平的不斷提高、農村老年人口和老年家庭數量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農村養老保障需求日益強烈。我國農村長期以來實行“家庭+土地”的養老模式，但隨著工業化和城市化進程的加快，這種養老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農村養老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財政支出不足

我國人口老齡化超前于經濟社會的發展，即“未富先老”，這也就是說在現階段國家不可能拿出足量的經費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的資金甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五保”制度外，養老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。

2.傳統的家庭養老模式日益退化

我國農村長期以來實行“家庭+土地”為主的養老保障模式。自上世紀80年代中期城市經濟體制改革以來，城市化和工業化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上加速了農村人口的老齡化；大量的農用土地被國家和集體強制征用為城鎮建設，耕地減少，農民增收困難。必須用發展、全面的眼光對待農村養老，從可持續發展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內相和諧,而且包括代際相和諧。

3.政策缺乏法律保障

農村養老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實施、管理、監督等方面都有統一和嚴密的管理系統。但目前我國現行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農村社會養老保險，缺乏保險工作所要求的實施、管理、監督等方面的統一工作方式和方法，可操作性不強。

4.政策缺乏持久的穩定性

由于農村社會養老保險不是在法律的基礎上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關于農村養老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩定性，進而使這項工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導致本來就對農村社會養老保障不十分了解、心存疑慮的農民更不愿意參加養老保險，參加的也不敢再多投保險。

5.覆蓋面過窄

從目前已經實施農村社會養老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農村人口中參保人數所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現在的老人受益面很小。大多數面臨養老問題的老年人沒有被納入到農村社會養老保險體系內。

二、我國農村養老的對策

建立和健全我國農村養老保障制度是一項復雜的系統工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設小康社會，破解中國三農問題的重點和難點在農村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農村養老保險制度為主要內容的農村社會養老保障制度。

1.加快轉變政府職能，由過去重點支持經濟建設轉向完善公共服務體系，加大財政對農村養老保障制度的投入大力加強對農村基礎教育和基本衛生服務體系的投入，扭轉公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農村的義務教育和基本醫療，各級政府要加大政府對農村養老保障制度的支持力度，加強政策的穩定性、持久性，把解決農民養老問題作為一項制度長期堅持、全面落實下去，使廣大農村老年人分享到經濟發展的成果。

2.加強家庭養老與社區養老相結合，積極探索農村養老新模式，走中國特色統籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養四個老人，還有孩子要培養，因此家庭養老模式已不能再適應。國家也不可能全包下來，應該大力發展社區養老，社區養老和家庭養老相結合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚中華民族敬老、愛老的傳統美德，營造敬老、養老的社會環境，積極發揮孝道在調節家庭關系、實現代際和諧、維護社會穩定中的作用。

3.從政策調控轉向法律調控，讓法律為農村養老保障制度的建立和完善保駕護航

首先，應確立農村養老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規定農村養老保障制度是國家為保障農村穩定，根據社會發展的需要，本著公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障。其次，加快農村社會養老保障制度的立法步伐，讓農村社會養老制度各項措施的實施能“有法可依”。最后，建立和健全養老保險制度的法律監督機制。

4.建立和健全農民工養老保險體制

養老問題比較大的難題在農村，國家有關部門應該將農民工納入到城市的養老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養的新理念，在未老之前就為將來的養老生活打下經濟基礎。形成政府養老金（第一支柱）、雇主養老金（第二支柱）和個人儲蓄養老金（第三支柱）在內的多支柱養老金體系，實現政府保障與雇主保障、以及個人保障相結合，既發揮政府的主導作用，又充分發揮市場的功能。

農民問題特別是農民養老問題始終是制約構建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創造社會和諧所必需的物質基礎和條件。“沒有農村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。

參考文獻：

[1]李明元，陳瑤瑤.“和諧學”芻議[J].西南科技大學學報，2007，(5).

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