風險社會視野下的社會志愿服務轉型

彭黎明

【摘要】風險社會理論揭示了當代中國社會發展的突出問題及其蘊含的社會風險。伴隨中國社會風險的逐步凸顯,社會志愿服務以其獨特功能日益成為社會風險減壓的“安全閥”,社會志愿服務必須從體制上、架構上和機制上進行轉型,以拓展更寬廣的發展空間。

【關鍵詞】風險社會 志愿服務 “安全閥” 轉型

20世紀80年代以來,現代社會的高度風險性問題成為社會理論關注的焦點。德國社會學家烏爾里希·貝克認為,當前,“現代性正從古典工業社會的輪廓中脫穎而出,正在形成一種嶄新的形式——(工業的)‘風險社會。”許多社會學家共同的看法是,現代社會是一個充滿風險的社會,風險是現代性的基本要素,風險社會是現代性的重要特征。中國也正處在融入“世界風險社會”的整體轉型之中。而社會志愿服務秉承風險、友愛、互助、進步的宗旨和理念,是風險社會自我控制之中一道重要的“安全閥”,在構建風險社會安全網方面發揮著不可替代的作用。

當代中國的社會風險問題

社會風險是隨社會的產生而產生,并與社會自身的發展同步發展的。因此,隨著現代社會的飛速發展,社會風險的增長也是必然的。目前,我國社會發展呈現出空前的速度和效率,政治經濟和諧有序,整體發展勢頭迅猛。然而,伴隨著這種發展勢頭的是一系列新的社會矛盾和問題,并且,由于一些社會痼疾得不到及時解決,又與新問題交叉影響,使得社會風險在不斷累積。從一般意義上講,這種情況的出現,與我國由傳統社會向現代社會轉型的社會發展階段有密不可分的關系。社會問題的嚴重程度都是隨著社會的發展不斷深化的,如果縱容其繼續發展到一定程度,就會交叉影響社會的穩定性,這種可能性被稱為社會危機。

同時,鑒于中國社會目前還面臨著社會制度的轉型以及各種政治經濟制度的轉型,社會風險的強度在加大。一方面,隨著市場經濟體制的確立,各項主要的分配制度都已建立。由于新的分配體制尚未完善,因此在實施過程中導致了貧富差距加深、腐敗現象嚴重、誠信理念喪失、市場不穩定等現象,形成了潛在的社會風險,對社會穩定構成威脅。另一方面,在融入經濟全球化與進行國際活動的過程中,國際間利益裂變的壓力也加速了中國社會風險的累積。美國學者約瑟夫·斯蒂格利茨認為:“西方已經驅動了全球化的日程表,以發展中世界的代價確保它儲存不均衡的利益份額。”在經濟全球化過程中,不同國家的受益程度不同,有些國家甚至可能成為經濟全球化的犧牲品。不僅如此,發展中國家與發達國家之間權力的不對稱性,使發展中國家相互依賴的敏感性和脆弱性更強,發展中國家所遇到的風險或遭遇危機的可能性更加不可預測和不可控制。這樣,在全球化過程中,發展中國家無疑面臨著比發達國家更大的風險。烏爾里希·貝克直言:“當代中國社會因巨大的變遷正步入風險社會,甚至將可能進入高風險社會。”

社會志愿服務:風險社會的“安全閥”

社會風險是一種導致社會沖突、危及社會穩定和社會秩序的可能性,更直接地說,社會風險意味著爆發社會危機的可能。一旦這種可能變成了現實,社會風險就轉變成了社會危機。著名社會學家劉易斯·A.科塞是社會沖突論的代表。他認為,社會沖突具有“安全閥”的功能。筆者認為,社會志愿服務也可以稱為現代風險社會的“安全閥”,不論其宗旨目的或方法手段如何,都對控制社會風險、化解社會危機發揮著重要而不可替代的作用。

一般而言,社會志愿服務作為當今世界普遍性的、大眾參與的共同事業,越來越成為一種“必需品”,不僅在西方國家得到長足發展,在中國特別是東部沿海地區更是蓬勃開展,在當今風險日益增加的社會中具有自身獨特的功能:

社會信任功能。志愿者往往是出于自愿而為社會、他人提供服務,并不是受職務的壓力和金錢的誘惑,動機比較樸實和單純,能夠成為“社會良心”的代表,受到公眾的信任。通過志愿服務,可以進一步重建社會誠信,搭建起政府與社會溝通的橋梁,有利于逐步改變國民失信、制度失范、社會失序的現狀。

社會扶助功能。社會志愿者開展較多的是幫助貧困群體、殘疾群體、弱勢群體的服務,主要不是提供資金、財物,而是抽時間和精力關心照顧他們,進行精神交流、聯系解決困難。社會志愿者對困難群體的幫助,展現了人群之間的關愛,在人與人之間的心理上構筑起牢固的安全網。貧困人士、殘疾人士、老年人士、外來人員通過向志愿者傾訴,發泄不滿、訴說苦悶、疏導情緒,在很大程度上減少了導致社會沖突的潛在因素。

社會教育功能。從國外、港澳的經驗來看,社會志愿服務是民眾自我教育、提高公民素質的一條有效途徑。鼓勵公民參與志愿服務活動,特別是青少年參與志愿服務活動,從幫助社會、幫助他人的實踐中獲得體驗,對于塑造風險社會中公民基本素質和道德品質具有積極作用。

社會反饋功能。社會志愿組織和志愿者可以成為政府獲得社會信息,特別是弱勢群體信息的重要渠道。廣大社會志愿者來源于群眾,以志愿組織的網絡聯系起來,能夠在不同社會領域和區域了解真實情況,并及時通報信息,以便政府采取有效措施。一些沿海城市的志愿者協會秘書處,已經成為政府的社情民意收集點。各種求助對象的信息和社會調查信息經過梳理后,對黨政部門科學決策將提供有益的參考。

轉型:社會志愿服務的未來之路

面對中國社會轉型的復雜性和特殊性,面對社會和民眾日趨強烈的需求,社會志愿服務要實現其自身功能,更好發揮社會“安全閥”作用,轉型就成為必然選擇。

從體制上轉型,政府倡導與社會整合相結合。中國的社會志愿服務分屬于不同的行政部門、官方團體,其中社區志愿服務從屬于社會保障部門,青年志愿服務從屬于共青團系統,醫療志愿服務從屬于衛生部門等,行政色彩較強,重復設置、資源浪費的情況比較嚴重。從當代西方發達國家志愿服務發展的經驗來看,民間志愿服務活動開展十分普遍,并已逐漸步入了組織化、規范化、系統化的軌道。因而,中國社會志愿服務必須在體制上實現轉型,要從政府主導、直接領導向間接的大力倡導、積極支持進行轉變,建立“志愿服務協調委員會”,以指導、調節的方式促進志愿組織的轉型,實現社會資源的有力整合。2009年2月,廣東省頒布了《關于進一步發展志愿服務事業的意見》。該意見明確規定,在省志愿服務事業指導委員會指導下,由省文明辦牽頭,建立全省聯動、橫向互動的協調工作機制,充分發揮各級共青團組織、民政等相關部門的作用,倡導社會各界積極參與,形成推動志愿服務事業發展的格局。廣東社會志愿服務率先在體制轉型上邁出了實質性的一步。

從架構上轉型,完善體系與專業分工相結合。相當長時間以來,社會志愿服務組織往往是層次不明、職責不清,沒有形成較清晰、較系統的分層組織體系。而且,許多志愿組織缺乏有效的分層管理,策劃、管理、服務的工作職責不清,經常在同一水平上重復勞動,很難有創新的基礎,而且積極性也難以維持。中國志愿服務組織,應該向系統分工、層次分明、職責清晰轉化,要進一步建立起覆蓋國家、省、市、縣(市、區)、鎮、村六級一體的志愿服務組織體系。依托國家、省、市、縣(市、區)、鎮各級青年志愿者協會建立志愿者聯合會,負責統籌、規范和管理行政區域內各類志愿服務組織,指導開展志愿服務活動。通過依法加強各類志愿者的組織管理,積極推動志愿者組織的專業化、多元化、系統化發展。架構轉型的關鍵是鼓勵專業化的服務組織成為獨立的志愿團體,獲得更大的發展空間。特別是要建立和完善應急救援志愿服務隊伍,使之成為政府應急救援體系的重要組成部分,充分發揮其在重大自然災害和突發事件中的搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等重要作用。

從機制上轉型,競爭與激勵相結合。當前,中國建立的各類志愿組織通常都有行政依托,因此沒有自由競爭、沒有淘汰風險,一些志愿團體可以在低效率、低質量的狀況下長期維持。在現代社會和市場經濟條件下,社會志愿服務應該解除限制,強化競爭,建立正常的“進入—退出”機制,通過競爭實現優勝劣汰,保證志愿服務具有生機與活力。同時,志愿者在提供社會服務的同時,也希望獲得自身利益、需求的滿足。當然,作為志愿性組織,其成員的利益既不同于經濟組織的物質因素,也不同于政治組織的權威因素,而是“事業共同體”中的“反身性激勵”。廣東省發布的《關于進一步發展志愿服務事業的意見》中指出,建立和完善志愿服務社會評價體系,健全志愿者服務證書制度,依據志愿者服務時間和業績定期進行評定;設立“廣東志愿服務愛心獎”,由省志愿服務事業指導委員會按照有關規定和程序,表彰獎勵志愿服務成績突出的單位和個人;制定落實志愿服務激勵政策,鼓勵機關、學校和企事業單位在同等條件下優先錄取和聘用有志愿服務經歷且表現突出者。這些規定和舉措,為社會志愿服務激勵機制的創新進行了積極的探索。

社會志愿服務領域的拓展、環境的優化、內容的豐富、功能的發揮,都依賴于其自身的順利轉型。隨著中國社會轉型的加快,更高水平小康社會的建設,作為現代中國社會安全網重要要素的社會志愿服務,將吸引越來越多的志愿者參與,也必將發揮越來越重要的作用。(作者單位:廣東省氣象局,作者為武漢大學社會學系博士生)