地理標(biāo)志保護(hù)戰(zhàn)略研究

鮑金伶 羅承炳

【摘要】河北省地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)副產(chǎn)品共16種,其地理標(biāo)志保護(hù)工作取得成效的同時(shí),還有很多不足,需要更有效的措施去改善:如進(jìn)行資源普查,把地理標(biāo)志納入政府計(jì)劃,加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息與技術(shù)建設(shè),打造產(chǎn)品知名度等。

【關(guān)鍵詞】地理標(biāo)志 資源普查 規(guī)模性經(jīng)營(yíng)

河北省是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大省,地貌特征多樣,許多地方都出產(chǎn)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。目前河北省獲得地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品有京東板栗、昌黎長(zhǎng)城葡萄酒、沙城葡萄酒、盧龍粉絲、黃驊冬棗、滄州金絲小棗等共16種。地理標(biāo)志的保護(hù)工作初見成效,截至2007年9月河北省地理標(biāo)志產(chǎn)品總產(chǎn)值就近70億元,從業(yè)人數(shù)60余萬。

但河北省該項(xiàng)工作開展時(shí)間比較短,相比浙江、河南等地理標(biāo)志保護(hù)大省,還有許多的缺陷和不足:具有地理標(biāo)志申報(bào)條件的資源產(chǎn)品普查摸底工作展開不夠;分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式以及部分農(nóng)民片面追求利益導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定;產(chǎn)業(yè)化鏈條不長(zhǎng),規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不夠;中介和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不健全,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。因而河北省應(yīng)探索有針對(duì)性的措施和有效的解決辦法,著重做好以下工作。

把地理標(biāo)志納入政府常規(guī)工作計(jì)劃中,做好資源普查

完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作機(jī)制,把地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)與保護(hù)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,做到短期中期長(zhǎng)期都有發(fā)展目標(biāo),保護(hù)工作由各級(jí)政府統(tǒng)一指導(dǎo)實(shí)施,有計(jì)劃按步驟地開展。從省級(jí)到地方政府都應(yīng)該把地理標(biāo)志工作列入經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,使該項(xiàng)工作長(zhǎng)期有序地進(jìn)行下去,逐步趕超先進(jìn)省份,發(fā)揮地理標(biāo)志“質(zhì)量通行證”作用。如河北省政府2009年規(guī)劃到2013年,每年地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品要增長(zhǎng)2～4項(xiàng)。滄州市將地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)與保護(hù)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)發(fā)展資金,并將地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄,實(shí)行政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度,就是值得各地方政府效仿的例子。

搞好資源普查工作,建立地理標(biāo)志產(chǎn)品地方資源庫(kù)。首先必須收集第一手的資料,清查有潛力的名優(yōu)產(chǎn)品,工商部門配合政府對(duì)全省的農(nóng)副產(chǎn)品資源開展專項(xiàng)調(diào)研,也可由專項(xiàng)的科研課題組和地方政府一道,對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品的科研情況、品種類型、分布等進(jìn)行細(xì)致全面的普查摸底。同時(shí),對(duì)各地特征顯著的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行篩選,作為地理標(biāo)志申報(bào)保護(hù)的備選產(chǎn)品。并有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)赜匈Y格的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)等符合國(guó)家規(guī)定的單位進(jìn)行引導(dǎo)培訓(xùn),并組織和幫助其進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息溝通,發(fā)揮其了解本地行情的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)計(jì)和整理優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品信息,力爭(zhēng)使傳統(tǒng)名優(yōu)特色的農(nóng)副產(chǎn)品都在資源網(wǎng)中備案。

加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化鏈條,加大規(guī)模性經(jīng)營(yíng),拓寬產(chǎn)品銷路

利用各種方式搞好產(chǎn)、加、銷。可以實(shí)行生產(chǎn)基地、加工基地、銷售基地的一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈條,同時(shí)以大龍頭企業(yè)為首,加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的力度,克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范,由統(tǒng)一的大企業(yè)強(qiáng)化統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如滄州金絲小棗可以加工成棗汁、棗酒、烏棗、阿膠棗、棗茶等很多個(gè)品種,從生產(chǎn)基地建設(shè)到加工基地都必須在產(chǎn)業(yè)鏈上相互銜接,產(chǎn)品質(zhì)量在上游有保障,下游有提高,銷售環(huán)節(jié)有增值,產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)了,從中獲益的人增多,解決了產(chǎn)品鮮銷期短的問題,增長(zhǎng)了產(chǎn)品的壽命。要克服目前存在的經(jīng)營(yíng)上“多、小、散、亂”的弊病,就要建立一體化的產(chǎn)供銷一條龍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式,做到集約經(jīng)濟(jì),專業(yè)化、品牌化。鼓勵(lì)在我國(guó)現(xiàn)有兩套體制保護(hù)下,獲得地理標(biāo)志的企業(yè)再申請(qǐng)自己的注冊(cè)商標(biāo)。如滄縣對(duì)金絲小棗推行“協(xié)會(huì)+基地”、“企業(yè)+基地”、“政府技術(shù)+基地”的多元化管理模式,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷三位一體的品牌化格局,初步形成了金絲小棗產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化格局。

以前瞻的眼光,開拓產(chǎn)品銷路。可以加入地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)商的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)組織“國(guó)際地理標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)組織”,以此為平臺(tái)在國(guó)外宣傳自己的產(chǎn)品以拓展國(guó)際市場(chǎng);也可以借鑒采用目前流行的觀光旅游農(nóng)業(yè)模式,果園參觀、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院三位一體,以嘗試開拓地理標(biāo)志產(chǎn)品銷路。如金絲小棗觀光采摘節(jié)就集歷史人文、民俗風(fēng)情、賞棗、摘棗、品棗等觀光活動(dòng)于旅游活動(dòng)中,增加了金絲小棗的銷路。

加強(qiáng)中介組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè),加快信息服務(wù)和科技進(jìn)步步伐

加強(qiáng)中介服務(wù)組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)能力。在經(jīng)費(fèi)方面可以由政府適度給予財(cái)政支持,人力上政府可以給予幫助,以保證其機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)的開展。中介組織也要盡量利用所收取的會(huì)費(fèi)和財(cái)政投入資金開展科研開發(fā)活動(dòng)。服務(wù)性的中介組織如各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)站等不僅為會(huì)員提供信息服務(wù),要解決怎么提高質(zhì)量的技術(shù)問題,還要如解決市場(chǎng)開拓問題,讓地理標(biāo)志產(chǎn)品從本地區(qū)走出省際,走出國(guó)門。

科技的支持是地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的保證。各地政府和服務(wù)性的社會(huì)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)和配備專業(yè)技術(shù)人員,及收集傳遞信息中的作用是要加強(qiáng)的。地理標(biāo)志和證明商標(biāo)的所有者也必須把技術(shù)和信息放在工作的重點(diǎn),定期或不定期地舉辦技術(shù)培訓(xùn)班,更新和強(qiáng)化技術(shù)人員的知識(shí),培養(yǎng)懂技術(shù)的專業(yè)人才。河北省林業(yè)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局和省商標(biāo)協(xié)會(huì),在2009年3月份曾聯(lián)合舉辦全省地理標(biāo)志注冊(cè)培訓(xùn)班,培訓(xùn)地理標(biāo)志知識(shí),其間不僅有法律知識(shí),更有類似經(jīng)驗(yàn)的交流。類似的培訓(xùn)既可以由政府來做,也可以交給有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)去做。以金絲小棗為例,滄州市培訓(xùn)了400多名林果專業(yè)技術(shù)人員,棗區(qū)建有62個(gè)棗樹技術(shù)服務(wù)站,12個(gè)紅棗協(xié)會(huì)、研究會(huì),每村配備1～2名技術(shù)人員。這些服務(wù)站和協(xié)會(huì)由于有政府資金和政策支持,促進(jìn)了信息的交流,指導(dǎo)了小棗的生產(chǎn)和加工。

利用傳媒和博覽會(huì)等各種形式,打造地理標(biāo)志產(chǎn)品知名度

政府、服務(wù)性中介組織可以利用專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)如中國(guó)板栗網(wǎng)、中國(guó)棗網(wǎng)、地理標(biāo)志網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳播速度快,瀏覽不受限制的特點(diǎn),宣傳本地地理標(biāo)志產(chǎn)品特色品質(zhì)。而中央電視臺(tái)農(nóng)民頻道,河北農(nóng)民頻道,河北的報(bào)紙、雜志,地方的媒體等也可以用來從各個(gè)角度地進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的展示。

交流會(huì)、博覽會(huì)、觀光節(jié)、采摘會(huì)等形式也可以被采納以不拘一格地推廣產(chǎn)品和增加知名度。例如2008年河北省農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在遷西召開,遷西縣介紹了自我保護(hù)的措施、使用標(biāo)志的做法、使用商標(biāo)的作用等,不但豐富了與會(huì)者的地理標(biāo)志知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),而且極大提升了遷西板栗在省內(nèi)的知名度。

健全相應(yīng)的地方立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),使獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制制度化、法律化

地理標(biāo)志保護(hù)工作需要立法支持,即把地理標(biāo)志保護(hù)立法納入立法機(jī)關(guān)的議程,爭(zhēng)取盡早出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī),為地理標(biāo)志產(chǎn)品免受侵權(quán)和獲得救濟(jì)提供法律依據(jù)。同時(shí)各行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、質(zhì)量監(jiān)測(cè)權(quán),以及對(duì)行業(yè)內(nèi)的違法行為的查處權(quán),也需要立法給予肯定,以克服其權(quán)力弱、監(jiān)管力度不夠現(xiàn)象的廣泛存在。

制定符合河北特色的保護(hù)地理標(biāo)志的地方性法規(guī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并在其中囊括獎(jiǎng)勵(lì)條款和對(duì)違法行為的懲罰性規(guī)定,把獎(jiǎng)懲機(jī)制制度化、法律化。河北省政府2009年已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見》,正式確立了對(duì)獲得地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。明確了對(duì)在地理標(biāo)志保護(hù)工作中有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、企事業(yè)單位及區(qū)域給予重獎(jiǎng)。但相應(yīng)的立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要進(jìn)一步完善。應(yīng)以立法明確優(yōu)者當(dāng)獎(jiǎng);對(duì)于假冒和濫用地理標(biāo)志產(chǎn)品的侵權(quán)行為,更要有具體的懲罰措施;而對(duì)降低地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)的則也給與可操作性的處罰。如滄州市對(duì)于金絲小棗的生產(chǎn)者、銷售者中違反有關(guān)規(guī)定的,除質(zhì)監(jiān)局(或工商局)依法處罰外,產(chǎn)品質(zhì)量一次不合格的,予以警告,連續(xù)兩次不合格的,停止使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品(或證明商標(biāo))專用標(biāo)志,情節(jié)嚴(yán)重的,由質(zhì)監(jiān)局(或工商局)撤銷使用單位原產(chǎn)地域產(chǎn)品(或證明商標(biāo))專用標(biāo)志,并予媒體公告。類似的規(guī)定可以警戒假冒者或以次充好者。

進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),制定地理標(biāo)志產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。地理標(biāo)志產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和形式上和普通產(chǎn)品相比要有提升,應(yīng)該突出產(chǎn)品的特色,而且規(guī)定應(yīng)該盡可能的細(xì)致。對(duì)于技術(shù)規(guī)范,應(yīng)該就相應(yīng)的土壤條件、施肥標(biāo)準(zhǔn)種類,農(nóng)藥用量用藥標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品生長(zhǎng)過程標(biāo)準(zhǔn)和采收標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該有具體詳盡的規(guī)定,這樣才能使地理標(biāo)志產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭保證質(zhì)量。

加強(qiáng)地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù),拓展國(guó)際市場(chǎng)

加強(qiáng)地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù),首先應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)地理標(biāo)志的國(guó)外注冊(cè),尤其是在產(chǎn)品的相關(guān)出口國(guó)的注冊(cè)更為迫切。王致和訴德國(guó)歐凱公司惡意搶注商標(biāo)案,德國(guó)高等法院判決歐凱公司,停止侵權(quán)行為,立即注銷惡意搶注的王致和商標(biāo),最后中方雖獲勝,但付出了高昂的代價(jià)。此案提示我們商標(biāo)和地理標(biāo)志在海外注冊(cè)的緊迫性和海外注冊(cè)對(duì)企業(yè)國(guó)外市場(chǎng)擴(kuò)展的重要性。畢竟主動(dòng)在國(guó)外注冊(cè)重在預(yù)防,和產(chǎn)品被侵權(quán)后再維權(quán)相比,事先在國(guó)外進(jìn)行地理標(biāo)志和商標(biāo)的注冊(cè)主動(dòng)性強(qiáng),成本低,保護(hù)效果好。另外在地理標(biāo)志被域外惡意搶注或者被濫用、假冒的時(shí)候,一定要堅(jiān)決用法律維權(quán),捍衛(wèi)自己的地理標(biāo)志的權(quán)益。(作者單位:河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院;本文為河北省教育廳社科基金項(xiàng)目課題“河北省名優(yōu)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)戰(zhàn)略”,項(xiàng)目編號(hào):S070108)