基于社區參與的四川山地旅游發展

聞　揚　劉　霞

［關鍵詞］山地旅游；社區參與；四川；策略

山地旅游是以山地自然環境為主要的旅游環境載體，以復雜多變的山體景觀、各種山地 水體、豐富的動植物景觀、山地立體氣候、區域小氣候等自然資源和山地居民適應山地環境 所形成的社會文化生活習俗、傳統人文活動流傳至今形成的特定文化底蘊等人文資源為主要 的旅游資源，以山地攀登、探險、考察、野外拓展等為特色旅游項目，兼山地觀光、休閑、 度假、健身、娛樂、教育、運動為一體的一種現代旅游形式。^[1]四川山地旅游資源十分豐富，極具開發潛力和開發價值。依托廣闊的山地旅游資源， 很多地區都開發了一定范圍的山地旅游產品來吸引游客。然而由于大部分山區人口稀少、交 通閉塞、生態環境脆弱，特別是長期以來對山區資源開發利用不當，造成土地退化，經濟發 展緩慢，人民生活貧困。旅游業對四川山地的地方經濟的促進作用有所體現，但社區居民利 益未得到充分保障。從可持續發展的角度出發，開發山地旅游必須積極地面向社區居民，客 觀地評價社區居民與山地旅游區的關系，重視社區居民的能動性，努力尋求有效的途徑實現 山地旅游區與社區共同發展。

一、四川山地旅游發展概況

(一)四川山地旅游發展現狀

四川山地旅游資源極其豐富，擁有密集的奇異山峰、終年不化的冰川、廣闊的草原，水 量豐富的急流，景色秀麗的原始森林和湖泊，有多座對外開放的高山，如貢嘎山、四姑娘 山 、岷山雪寶頂等等，這些為開展登山、攀巖、野營、滑雪等旅游活動提供了廣闊的天然場所 ； 河流眾多，如大渡河水系、岷江水系、雅礱江水系等等，各具特色；湖泊廣布，具有開展漂 流 、沖浪、垂釣、游泳、劃船等水上旅游項目的充分條件。廣闊的川西北大草原，可以開展騎 馬、徒步、騎自行車等各種旅游項目。^[2]

四川以多山與高原為特色，60%以上的地區海拔都超過1000米，在地貌類型結構中， 山地占2/3，主要分布于甘孜州、阿壩州的東南部和川西南的涼山州。目前，四川境內 有著名的峨眉山、青城山山地文化旅游產品。開發山地運動較早的有貢嘎山、四姑娘山、稻 城亞丁等省內極高山地。主要開展的山地運動項目有登山、探險、徒步穿越等。另外，依托 本地的山地旅游資源，很多地區開發了一些山地旅游項目，如大邑西嶺雪山滑雪、江油竇團 山滑翔、瀘定海螺溝穿越。

四川山地除盆地邊緣以峨眉、青城為代表的傳統名山外，大多地理位置偏僻，交通不便 ，國內旅游者可進入性差或進入成本較高，特別是川西高原山地，雖然具有較高的觀賞價值 、科學研究考察價值或體育健身旅游價值，但由于距中心城市或客源市場較遠，游客交通費 用太高，時間過長，這些因素勢必影響四川山地旅游的發展。^[3]

(二)四川山地旅游社區參與現狀

四川豐富的山地旅游資源多分布于貧困山區和少數民族地區，交通不便，經營水平較 低 。一些具有旅游開發條件的山地，紛紛將發展旅游業視為解決貧困問題的最佳選擇。通過一 些旅游項目的開展，一定程度上促進山地的經濟發展。山地的社區居民多數從事的是非技術 性或半技術性工作，如向導、挑夫、環衛、旅游接待、紀念品銷售等。在四姑娘山及 稻城亞丁景區開展穿越活動多數以當地居民的馬幫作為主要的代步工具。山地旅游的開展使 得山地基礎設施有所改善，也增加了當地就業機會，但社區居民的獲利不均，權益沒得到有 效保障，未

能解決根本的貧困問題。

二、社區參與四川山地旅游的必要性

(一)社區參與是四川山地旅游可持續發展的需要

社區居民是山區旅游發展的主要利益相關主體，無論從職能作用來分析，還是從利益相 關來考慮，社區居民群體對旅游區的發展都起著重要、長遠的作用。^[4]山地環境 是山區居 民賴以生存的物質環境，山地旅游的發展給山地帶來一系列負面影響，如環境污染、擁 擠、社會文化破壞、物價上漲、旅游業收益分配不公平等。這些問題往往都要由旅游發展中 經常被忽視的社區來承擔。社區參與山地旅游發展，可以更有效的做到山地旅游資源不被 破壞，有利于山地旅游資源的可持續利用。

(二)四川山地旅游的特殊性決定了社區參與的重要性

四川山地多位于甘孜州、阿壩州的東南部和川西南的涼山州，這些都是少數民族聚居的 地方。他們獨特的民俗文化和宗教信仰給四川山地旅游增添了鮮明的文化特色。社區參與山 地旅游，是保持旅游活動中民族文化本真性的必然要求。甘孜、阿壩的藏族同胞都習慣于將 雪山稱之為神山，認為山上有雪，則必定是因 為有神靈的保佑。所以，數千年來，當藏族人要攀登這些雪山時，都要舉行隆重的儀式，意 在向神靈禱告，不要觸犯神靈，保佑自己一路平安。事實上，藏族同胞不愿任何人登上這個 只屬于他們的神山。原因很簡單，藏族同胞認為登上神山要觸犯神靈，神山是神圣 的，要磕頭、朝拜的，是不可征服的。

在四川山地旅游中，如果缺少社區的參與，單純追求短期經濟利益，則很可能會破壞 和歪曲社區民族傳統文化。一旦出現這種情況，便很容易引起社區對旅游開發、旅游者的不 滿，甚至仇視。得到社區的支持，對山地旅游是重要的，且當地社區參與是獲得并維持這種 支持的非常重要的方法。因此，在充分尊重社區居民意愿并使其從中獲利的情況下，才能高 效順利地發展山地旅游。

(三)社區參與山地旅游能有效帶動四川各地經濟

社區參與四川山地旅游的開發是新世紀推動四川農村發展和旅游產業發展的重要動力。 山地旅游資源多位于四川偏遠的山區，大多交通不便，除了傳統農業幾乎沒有任何優勢，經 濟發展處于相對落后的境地。大力發展社區參與四川山地旅游開發管理，可使農民充分利用 農閑時間參與旅游，以及相關產業服務，從而為四川農村地區創造大量就業機會。社區參與 山地旅游的發展，不僅完善了食、住、行、游、購、娛等與旅游直接相關的產業建設，使旅 游 者得到較好的服務，同時也讓當地百姓得到了實惠，促進了當地經濟的發展。

三、社區參與四川山地旅游的主要問題

(一)社區居民參與度不高

山地經濟發展水平相對滯后，當地村民受教育水平普遍不高，社區居 民不知道該如何參與到旅游開發。山地旅游具有較強的專業性，它不僅要求經營者具有一定 的專業水平和歷史文化素養，同時也意味著它所面對的市場是具有一定文化層次的，這無疑 對社區居民的素質也提出了更高的要求。多數社區居民由于自身文化素質的限制，只能從事 簡單的非技術工作，社區居民參與度普遍不高。

(二)社區居民盲目參與旅游開發

山地旅游景區居民參與旅游一般而言始于最早的登山探險等活動，從最初的住宿接待和 背夫、向導開始，隨著游客數量的增長和接待收入的提高，社區居民參與旅游服務的意識逐 步增強。但是社區參與在旅游民居接待中，發展無規劃，較盲目，追求短期利益，民居接待 處于粗放式經營，沒有形成一定規模和檔次。

(三)社區參與途徑有限

社區參與途徑較少，社區居民主要是在景區內擔當牽馬工、轎夫、小手工藝品買賣、景 區清潔工等邊緣性、靠出賣體力勞動為主的簡單工作。如在亞丁景區，社區居民參與旅游紀 念品及農副土特產品加工工藝落后，產品種類單一，涉業人員少，產品附加值低，市場份額 小，比重小，全縣旅游商品收入在旅游總量中不到1%。^[5]

(四)忽視社區文化的挖掘

在旅游開發和管理中，往往注重的是山地旅游區良好的自然環境，而忽視了社區文化的 挖掘。外來投資者只顧開發者和經營者的經濟利益，忽視了對社區文化的挖掘和保護。許多 山地的民居接待模式不能準確把握住民族化、特色化與現代化、標準化相融合的切入點，從 而未能充分展現獨具特色的民族文化內涵。

(五)政府扶持的力度不夠

省內可以進行山地旅游開發的地區，經濟一般都比較落后，政府財力拮據，無力在民居 示范戶以及紀念品加工等方面提供資金保障，沒有健全的社區居民參與旅游服務的培訓體系 ，政府扶持的力度不夠。盡管有的地方政府已嘗試著制定出一些有利于社區參與旅游發展的 政策措施，然而很多措施往往不具可操作性，無法堅持實施下去，使得社區居民對參與旅游 的積極性逐步消失。

(六)四川山地資源未進行有效整合

四川山區雖然資源豐富、發展生產的潛力較大，但就目前來看，總體開發不夠、開發也 不盡合理。山區豐富的資源沒有得到合理利用。雖然今年四川省 首次出臺了《民族地區旅游產業發展規劃》，提出“54321”規劃布局。^[6]但是 在全省范圍 內未就山地旅游的開發進行統一規劃，很難形成自己特有的山地旅游品牌。各地現在更多的 情況是各自為陣，以至于有的山地旅游項目雷同的現象比較多，沒有顯現出獨特的區域和文 化特色。

四、基于社區參與的四川山地旅游發展策略

(一)完善利益分配機制

讓社區居民參與山地旅游發展的利益分配，與參與旅游發展決策是相輔相成的。建立社 區居民參與利益分享的機制，其根本點在于使社區居民成為在山地旅游發展當中積極影響的 受益者，而非消極影響的受害者。所以在旅游發展過程中應當盡量保護居民應有的利益。比 如，制定保護社區居民從事旅游經營活動的法規條例，規范其經營服務質量；幫助社區居民 籌措開展經營活動所需資金，協調金融機構提供低息貸款等。通過資金、技術以及知識扶持 等手段進一步完善利益的分配。研究表明，社區居民在旅游中獲利越多、越均衡，對旅游的 支持度就越高。可借鑒國內外一些成功的利益分配方式，如尼泊爾將旅游稅收的一半以上返 還給當地居民，用于提高社區生活水平。

(二)轉變觀念，增強參與意識

人們重平原輕山地的傳統觀念根深蒂固，有的地方政府對山地資源的重視程度不高，缺 乏科學經營管理山地資源的意識。實踐中總表現出重采輕育、經營單一，對山 地資源的開發更是缺乏系統的、全面的、深入的研究。轉變觀念，不僅指社區居民要轉變傳 統的保守觀念，主動參與到山地旅游的開發中來，而且要求各級政府部門要提高讓居民參與 山地旅游的意識。通過溝通、教育、宣傳幫助居民理解山地旅游、了解山地旅游開發規劃， 使其認識到從中可獲得的發展及獲利機會，從而使其自愿積極地參與到山地旅游開發、經營 、管理中來。

(三)健全培訓機制，提高居民的參與能力

加大人才培養力度，提高居民總體素質。健全培訓機制，對居民進行服務接待知識、環 境保護、經營管理和山地項目技能的培訓，提高居民的參與能力。淘汰社區居民原有的粗放 式的參與方式，按照體現民族特色、地域特色和文化特色的原則，結合山地豐富的中藥材、 農副產品和民族工藝品等資源，引進企業參與開發特色旅游商品。突出旅游商品的紀念性、 藝術性和實用性并組織社區居民參與生產開發，獲得一定的收益。

(四)深入挖掘社區文化，開展特色山地旅游

沒有文化的旅游是空洞的旅游，山地旅游也不例外。在開發四川山地旅游的過程中，要 充分利用社區居民的參與行為，深度開發其民俗文化，提升旅游產品的文化品位。根據四川 境內山地資源的區域文化特色，在對山地旅游資源進行分類的基礎上，開展不同類型的山地 旅游活動，因地制宜，適合觀光旅游的就開發觀光旅游，適合探險的就開發探險旅游，適合 滑雪 的就開發滑雪。深層次地挖掘甘孜、阿壩藏族和涼山彝族的文化內涵，開展特色山地旅游項 目。

(五)加大投資力度

各地政府應出臺資金、稅收等方面的優惠政策，鼓勵社區居民自主投資來加大對山地 的資金投入。加大對山地生態環保、職業教育、信息化等方面的資金投入和項目扶持力度。 對當地旅游企業提供有關財稅、金融、土地、交通運輸、獎勵等扶持政策。堅持爭取 國家投入、積極融資和招商引資等多種形式并舉，完善各區各縣鄉鎮的供水、供電、污水排 放、銀行、醫院、治安管理機構等系統配套設施建設，改善社區環境，提高社區居民生活質 量，促進山地旅游的發展。

(六)整合資源，建立品牌意識

四川省山地旅游資源的開發要從區域整體出發，綜合考慮各種因素，統籌安排，制定全 省及地區性的山地總體發展規劃。考慮區域一體，聯合開發，資源共 享，構建四川山地旅游景區網絡，共同開發市場。結合四川省各地的山地旅游資源，立足當 地特色，做到重點開發，建設幾個高層次高品位的體育旅游特色項目，形成品牌，以品牌為 核心，制定競爭戰略和資源重新配置的機制，通過四川省整體品牌和形象來營造強大的競爭 力。

五、結 語

山地旅游的發展依托的資源往往和當地社區緊密聯系在一起，如何通過這些旅游資源的 開發利用，使企業得到贏利，社區得到收入，政府獲得稅收，在全世界都是一個非常棘手的 問題。外來投資者在開發某地旅游中，常常忽視當地人的參與和經濟發展，旅游收入集中在 外來投資者以及中介者手中。另一方面，由于旅游經營者大量銷售非本地產品，又造成了 社區收入的泄漏，進一步使當地社區經濟受到損失。在四川山地旅游開發中應當充分反 映社區民意，采取社區參與式管理，擴大就業，通過自上的開發扶持與自下而上的支持參與 ，四川山地旅游才可能持續長久發展。☆

主要參考文獻：

［1］王瑞花-云南山地旅游資源特征及開發保護策略［J］- 昆明理工大學學報,2005(5) ．

［2］馮召偉,姚志輝-論川西地區體育旅游資源的開發與利用［J］-區域經濟-商 場現代化-2006(19)．

［3］曾 玉-四川山地旅游資源特征及開發建議［J］-阿壩師范高等專科學校學報-2005 (1)-

［4］黎 平-試論山區旅游的社區參與［J］-林業經濟問題-2005(3)-

［5］四川旅游局．稻城亞丁香格里拉山地特色旅游開發研究［ＥＢ］．http://www -scta-gov.cn/web/zt/nl/cgjs 43-12-1.htm

［6］新華網．四川省首次出臺《民族地區旅游產業發展規劃》［ＥＢ］． http://www.xinhuanet.com/chinanews/2008-04/24/content_13073478.htm?from=814e.com

Study on Community Participation- based Mountainous

Region Tourism of Sichuan

Wen Yang１ Liu Xia２ Abstract: As a big province in western China, there are abundan t mountainous region tourism resources in Sichuan. Mountainous region tourism is anew-rising tourism mode in recent years, but studies on community participation- based Mountainous region tourism are limited. Community participation plays an importa nt role in mountainous region tourism and it is the need for sustainable development of Sichuan mountainous region tourism. It gave a survey of the development of Sichu an mountainous region tourism and described the necessity of community participatio n in this paper. After analyzing the problems, the author puts forward somestrategies and measures. Key words: Mountainous Region Tourism; Community Participation;Sichuan; Strategies

［ 收稿日期： 2008-12-23 責任編輯：鄧康林 ］［中圖分類號］F590-7 ［ 文獻標識碼］A ［文章編號］1000-8306(2009)02-0110-06