監所檢察工作應當統籌八個方面關系

李文峰

檢察機關依法對刑罰執行和監管活動進行法律監督是中國特色檢察制度的一項重要內容，也是推動檢察工作全面協調可持續發展必須著力加強的一項重要工作。監所檢察工作深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持統籌兼顧，處理好八個方面的關系。

一、檢察機關與其他政法機關的關系

按照法律規定，法院、檢察院、公安、司法行政等機關在刑事訴訟活動中承擔不同職責，互相配合，互相制約。檢察機關監所檢察部門依法承擔對刑事訴訟各環節羈押期限的監督，對減刑、假釋、暫予監外執行活動的監督，對監管場所日常監管活動的監督。對監外罪犯執行情況的監督等；與法院的刑事審判庭和審判監督庭，公安機關的偵查部門、監管部門和治安部門，司法行政機關的監獄管理部門、勞教管理部門和基層工作指導部門均有工作聯系。檢察機關統籌協調與上述部門的關系，對推動監所檢察工作科學發展具有重要意義。檢察機關既要增強監督意識，創新監督方式，也要探索合作形式，與其他政法部門聯合制定一些規范性文件，建立健全情況通報、信息共享等協作配合機制，形成維護司法公正的合力。同時，檢察機關要主動接受黨委領導和人大監督，有意識地發揮黨委政法委或綜治委的協調作用，推動工作的開展，如2007年由中央綜治辦牽頭聯合高法院、高檢院、公安部、司法部在全國開展的核查糾正監外罪犯脫管漏管專項行動就取得了良好的法律效果和社會效果。

二、監所檢察部門與其他內設業務部門的關系

五十多年來，監所檢察部門的職責隨著形勢發展也在不斷發展變化，查辦職務犯罪案件和受理服刑人員刑事申訴等職責范圍均有所調整。按照目前檢察機關內設業務部門的分工，監所檢察部門依法對罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查批捕、審查起訴和出庭公訴，對刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件立案偵查，對罪犯控告、舉報和申訴依法受理。業務工作的廣泛性決定了監所檢察部門與其他內設業務部門必然發生工作聯系。多年來。其他內設業務部門對監所檢察工作給予了大力支持。就查辦職務犯罪而言，2006年7月，高檢院還專門下發了《加強內部配合協作查辦刑罰執行和監管活動中職務犯罪案件工作座談會紀要》。監所檢察部門在日常工作特別是辦案工作中統籌協調與其他內設業務部門的關系，有助于監所檢察工作的全面健康發展。

三、上下級檢察機關監所檢察部門的關系

《憲法》第132條規定，最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。具體到檢察機關內設的業務部門，上下級之間的關系則屬于業務指導的關系。作為上級檢察機關監所檢察部門。要熟悉黨和國家的大政方針政策和其更上級檢察機關的工作部署，圍繞中心工作，服務改革發展穩定大局。保證檢察工作沿著正確的方向前進；要掌握下級檢察機關監所檢察部門的工作情況，力盡所能地幫助解決他們最關心、最直接、最現實的困難和問題，為他們排憂解難：要尊重他們的探索精神，保護他們工作的積極性，及時總結推廣各地好的做法和成功經驗；要研究制定符合科學發展觀的考評機制，引領監所檢察工作健康發展。作為下級檢察機關監所檢察部門，要自覺接受上級檢察機關監所檢察部門的指導。按時完成上級交辦的任務，及時向上級檢察機關監所檢察部門匯報工作中的情況和遇到的問題；要充分發揮檢察一體化體制的優勢，學會依靠上級檢察機關監所檢察部門協調解決工作中的困難和辦案中的阻力。

四、檢察機關監所檢察部門與派出檢察院和派駐檢察室的關系

1957年下半年，中央提出對勞動改造場所的法律監督工作要經常化，為貫徹中央領導的指示。檢察機關開始對監管場所實行派駐檢察。幾十年來，派駐檢察人員工作在法律監督的第一線，為維護司法公正和保障被監管人合法權益作出了積極貢獻。1987年7月《人民檢察院勞改檢察工作細則(試行)》、2001年9月高檢院《關于監所檢察工作若干問題的規定》等有關文件均規定檢察機關監所檢察部門與派出檢察院和派駐檢察室的關系是業務指導關系，但這一關系長期以來并沒有完全理順。2007年3月高檢院下發的《關于加強和改進監所檢察工作的決定》指出要規范派駐檢察機構建設，明確規定派駐檢察機構要由派出它的人民檢察院的監所檢察部門進行業務管理和指導，并提出了派出檢察院的檢察長與派出它的檢察院監所檢察部門主要負責人由一人擔任等工作措施。派駐監管場所進行法律監督具有中國特色。是監所檢察工作的主要形式和有效途徑，統籌協調監所檢察部門與派駐機構的關系對于中國特色監所檢察工作的科學發展具有不容忽視的意義。

五、懲罰犯罪與保障人權的關系

監所檢察工作接觸的大多是犯罪嫌疑人、被告人、罪犯等。司法機關對這些人依法進行刑事追訴和刑罰懲治。體現了人民的意志，是保障廣大人民群眾合法權益不可或缺的重要手段。同時也應當認識到，由于這些人被限制或者剝奪了人身自由，被關押在看守所、監獄等相對封閉的環境內。處在被動、弱勢的地位。他們的合法權益很容易受到侵犯，因此這些人的人權更加需要特殊保護，這不僅是我國《憲法》第33條的明確要求，也是社會進步和司法文明的具體體現。監所檢察干部要樹立“罪犯也是人”的觀念，一個人犯了罪應當受到刑罰懲罰。但絕不能以懲罰犯罪為由而肆意侵犯犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的合法權益。監所檢察工作要統籌協調懲罰犯罪與保障人權的關系，避免將二者對立起來。如果只注重懲罰犯罪，忽視保障人權，勢必導致侵犯這些人合法權益的現象得不到及時發現和糾正，最終影響監督效果，不利于社會和諧穩定；如果片面強調保障人權，忽視懲罰犯罪，也勢必影響刑罰目的的實現。損害法制權威。

六、經常性監督與查辦職務犯罪的關系

經常性監督包括刑罰變更執行監督、糾防超期羈押和監管活動監督等，是監所檢察工作的主要內容；依法查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪是監所檢察部門的一項重要職責。是反腐敗斗爭的重要組成部分，對于預防司法腐敗，促進監管干警嚴格、公正、文明執法具有其他手段無可替代的作用。監所檢察工作統籌協調二者的關系，要避免重視經常性監督而忽視查辦職務犯罪或者重視查辦職務犯罪而忽視經常性監督的情況；要認識到二者是相輔相成、相互促進的，經常性監督做細了，有助于發現職務犯罪，查辦職務犯罪案件工作做好了，也有助于經常性監督的順利開展；要避免孤立地看待二者的關系，避免將經常性監督和查辦職務犯罪對立起來或者搞成兩張皮的現象，促進監所檢察工作的全面協調發展。

七、制定制度與落實制度的關系

近年來，監所檢察工作加大了執法規范化建設步伐，在清理以往規章制度和總結司法實踐的基礎上，高檢院相繼出臺了《關于加強和改進監所檢察工作的決定》、《關于減刑、假釋法律監督工作的程序規定》、《人民檢察院監獄檢察辦法》等一批新的規范性文件。此外，對于一些在實踐中行之有效的好做法，如對減刑假釋保外就醫的同步監督、糾防超期羈押長效機制、糾防監外罪犯脫管漏管長效機制等方面的文件正在會同有關部門研究制定。監所檢察工作正在通過加強制度建設不斷深化體制和工作機制改革。但徒法不足以自行，制定制度是基礎，落實制度則是關鍵。同時也要認識到，在統籌制定制度和落實制度的關系時要避免機械化。不能為了落實制度而落實制度，制定制度和落實制度都不是監所檢察工作的目的，監所檢察工作的目的是通過制定和落實這些制度，促進刑罰執行和監管活動的依法、文明、規范進行，維護司法公正和被監管人的合法權益。

八、隊伍建設與業務建設的關系

這幾年監所檢察隊伍的面貌發生了積極變化，但由于多種因素的影響。目前監所檢察隊伍力量配備仍然不足，整體素質仍然不高，已經成為制約監所檢察工作科學發展的突出問題。打鐵還需自身硬。只有建設高素質的監所檢察隊伍，對刑罰執行和監管活動的監督才有權威，才有公信力。監所檢察干部要本著對黨的事業、人民利益和憲法法律高度負責的精神，加強學習，不斷提高自己及時發現違法、糾正違法的能力，做到敢于監督，善于監督，規范監督，監督到位而不越位，要甘于奉獻，嚴格自律。堅定不移地做中國特色監所檢察事業的建設者和社會公平正義的捍衛者、守護者。監所檢察工作統籌隊伍建設和業務建設的關系，既要通過業務建設來促進監所檢察隊伍整體素質的提高，又要通過隊伍建設來促進監所檢察業務工作的發展。高檢院制定下發的監所檢察四個辦法既是對監所檢察業務工作的系統規范，又是加強隊伍建設的有力抓手。當前，抓好四個辦法的培訓和落實。就可以將隊伍建設和業務建設較好地結合起來，促進監所檢察工作上升到一個新的水平。