農產品流通存在問題分析

丁建吾

編者按：這是一位國家機關工作人員深入基層現場后寫出的調查報告。因為真正掌握了大量的第一手材料，也就抓住了問題的癥結，進而提出了有針對性的解決辦法（建議）。農產品流通一頭聯系農村，一頭聯系城市，既關系到農民收入，又關系到城市生活，更是各級政府必須關心的工作。因此，我們推薦這篇文章。

自2008年9月1日起，在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，這對廣大個體工商戶和私營業主尤其是從事農產品流通的個體工商戶和私營業主而言是個特大利好消息，也是農產品流通行業期盼多年的結果。但是除“兩費”之外，社會各界對農產品流通行業的地位和盈利水平還認識不清，行業發展還存在稅負重、土地性質不清等幾個突出問題，亟待盡快解決。

一、對農產品流通環節“暴利”問題的再認識

一段時期以來，一些單位和個人認為農產品流通存在“兩頭叫、中間笑”的現象，即農民賣了低價菜，城鎮居民卻吃了高價菜，大量利潤被流通環節賺取，所謂流通環節存在“暴利”。事實果真如此？我們從山東壽光蔬菜產地田間地頭開始，跟隨長途運輸車，驅車26小時、行程1500公里到湖南長沙馬王堆農產品批發市場，又跟隨同批蔬菜進入長沙市區的農貿市場和超市，調研到的結論恰恰與之相反。

蔬菜、水果等鮮活農產品進入終端消費，一般要經過產地收購、長途運輸、銷地市場批發、零售等環節。

首先，產地收購環節。壽光產地收購商與銷區批發商（如長沙馬王堆市場內的批發商）有多年的合作關系，產地收購商根據銷地批發商的信息決定收購的品種、數量（一般用4—5噸的小汽車去多個產地收購不同的品種然后拼裝成大卡車進行長途販運），收購價格由市場決定（但由于農民分散小規模生產，通常是收購價格的被動接受者，沒有定價話語權）。收購時，同時進行簡單分等分級、裝箱（貸）再進行長途販運（有的先進行預冷以延長保質期，有的在產區冷庫進行冷藏保鮮待市場行情看好后再銷售）。在收購環節，為收購商提供代理收購服務的經紀人按收購數量獲取每斤1—2分錢的傭金，不承擔市場風險，收益比較穩定。

其次，長途運輸。由于冷藏運輸車耗能高、且不能超載，我國鮮活農產品長途運輸多數采用汽車敞車加高加寬，棉被、加冰等土辦法進行溫度控制，少量采用冷藏車運輸。山東壽光運往湖南長沙，全程1500公里、行車26小時，運輸收入1.1萬元（因公路運輸服務市場競爭激烈，運輸價格波動較大），除燃油、過路過橋費、汽車折舊、保險費、養路費、運輸管理費外，運輸戶還需承擔因交通事故、堵車等原因造成的農產品腐爛的風險（大部分蔬菜自采摘到消費者餐桌時間一般不能超過50小時），盡管收益相對穩定，但獲利不多，且勞動強度非常大（26小時兩個司機輪班開車，除加油外沒有休息）。

第三，銷地批發。銷地批發商一般采取快進快出、薄利多銷的方式，依靠大批量和快速周轉贏利，需要承擔很大的市場價格波動和商品腐爛變質風險，具有“高收益、高風險”的特點。由于銷地批發商通常與下游二級批發商、零售商或采購團體有長期的合作關系，能夠在短時間內將菜賣完，再將貨款及時匯給產地收購商，以便資金能夠及時周轉和有效循環。盡管銷地批發商收益相對較高，但由于競爭激烈，也不可能存在“暴利”現象。而且，如果沒有這些批發商，山東壽光蔬菜在長沙銷售就會陷入絕境。

第四，零售環節。目前農產品終端消費中，平均85%通過集貿市場銷售，15%通過超市銷售，超市售價高些。集貿市場的商戶多為農村進城務工人員，每天清晨去批發市場販菜，白天販賣，收益雖相對穩定，但也僅維持在城市的最低生活水平，遠不能賺取高額利潤。而且，超市租金、折舊、人工、管理、包裝等成本較高，盡管價格相對較高，但通常超市經營生鮮農產品主要是為了吸斂人氣，僅對生鮮類農產品保本或微利經營，很難獲取豐厚利潤。

上述情況表明，由于我國農業生產分散，流通主體眾多，決定了我國農產品流通環節多、鏈條長，造成了流通環節“暴利”的假象。總的來看，我國農產品流通體系基本符合國情，各環節不可或缺，競爭充分，不存在暴利現象。兩頭叫的現象時有存在，但流通從業者也不輕松。農產品流通環節非但不存在“暴利”現象，相反風險很高、投入很大，需要經過多年的市場磨練。搞活農產品流通，是促進農民增收、降低居民消費成本的關鍵環節。因此要采取必要措施，扶持農產品流通從業者做大做強，促進農產品流通行業健康發展。

二、農產品流通存在的突出問題

（一）稅收政策不盡合理

一是農產品流通主體稅負重。現行政策規定，對農民以及從事農業生產的單位和個人銷售的自產農產品免征增值稅，外購農產品銷售則屬于征稅范圍。農產品批發和零售環節一般有三類主體：小規模納稅人、一般納稅人和個體工商戶。目前從事農產品批發的主要是小規模納稅人，專門為超市進行配送業務的配送公司和經營農產品的連鎖企業均為一般納稅人，農貿市場從事零售的全部是個體工商戶。在稅收實際征收過程中，由于對小規模納稅人實行4%固定的增值稅率遠高于市場平均利潤率（如一噸大米平均售價2000元，按政策規定需繳納80元增值稅，而實際毛利也僅20元），目前普遍的做法是與稅務部門協商實行包稅制，征收方式主要由市場代收代繳；一些地區稅務部門因征收難度大而免征。正是由于現行的稅收政策，很多批發市場內經銷戶擔心實行電子統一結算后，稅務部門會按實際銷售額征稅，對電子統一結算系統有抵觸情緒。

對一般納稅人，實行的是進項稅額抵扣政策。現行政策規定，對農產品購銷一般納稅人直接以現金形式、零星小額收購農業生產者自產的免稅農產品或向小規模納稅人購進農產品，可由一般納稅人自行開具農產品收購發票，以13%的抵扣率抵扣進項稅額。因農產品收購發票由一般納稅人自行填報，且多為現金交易，開具對象又是大量的個體農民，亂開農產品收購發票，偷逃稅收事件時有發生；稅務機關為此出臺了一些管理辦法，卻使一般納稅人獲得抵扣的條件非常苛刻，造成一般納稅人稅負水平較高，很多大型農產品流通企業難以生存和發展。同樣，因配送公司不能給超市提供全額增值稅發票，超市就不能及時給配送公司結算貨款，造成惡性循環。總之，現行的農產品稅款抵扣政策已完全不適應當前形勢發展的需要，限制了企業進入農產品流通領域，也是造成農產品流通行業從業者多為小而散的農民的主要原因，亟待盡快改革和完善。

對個體工商戶，由于稅務部門難以核定其銷售額，一般都實行定期定額辦法執行，根據個體工商戶所在區域、地段、面積、設備等核定一個月應繳納稅款的額度。

二是農產品批發市場開辦方稅負較重。農產品批發市場是公益性基礎設施，在今后相當長一段時期內仍將是我國農產品流通的中心環節。但是，因國家沒有專門的法律法規，普遍將農產品批發市場視為一般商業企業，普遍繳納營業稅、城建稅、土地使用稅、房產稅等多項稅負，致使其稅負較重，發展后勁嚴重不足。

（二）綠色通道政策有待進一步完善

目前綠色通道只對蔬菜、水果、水產品、鮮肉蛋奶、活畜等鮮活農產品開放，糧食、冷藏冷凍肉類等農產品沒有被列入范圍。同時。國家級“綠色通道”只有“五縱二橫”4.5萬公里，僅占收費公路總里程的20%。即使加上各個省市另外執行本性質區域內“綠色通道”政策的道路9.6萬公里，也只占收費公路總里程的66%，1/3的道路仍需要全額交費。從山東壽光販運到湖南長沙途經河南境內時，有兩個地方公路的收費站仍需要交費。有的運輸戶還反映，走綠色通道雖然可以減少路橋費，但因為繞路反而會增加燃油費用，并且多耗時。一些運輸戶還反映有的地區綠色通道不暢通，照樣收費，有時還因超載被查扣。