中國企業社會責任標準和實施機制應強化“當地所有權”意識

梁曉暉

編者按：

2005年中國紡織工業協會推出了《CSC9000T中國紡織企業社會責任管理體系》，并于2008年11月與歐洲外貿協會簽訂合作協議，首次實現了國內與國外在企業社會責任體系間的互認。

本文作者是參與起草CSC9000T標準及推動互認工作的主要成員，對中國企業目前在企業社會責任進程中存在的自主性差、迷信國外私營社會責任標準與實施機制有著深刻的認識。本文倡導企業社會責任標準與機制的多元化與地方化，呼吁中國企業強化“當地所有權”意識，以創新思維調動各利益相關方，積極參與國際標準和實施機制建設，對于當今中國CSR的理論和實踐，有一定借鑒意義。

如今，社會責任已然成為中國商業語言中出場頻率最高的詞匯之一，而同時另一個問題也愈來愈明顯而緊迫：社會責任對于作為一個整體而走向未來、走向世界的中國企業界而言最核心的啟示是什么？

反觀我國企業的社會責任實踐，多數仍然停留在被動、分散、跟風而為的層面，少有企業探討主動的、體系化的、基于企業內外部環境和經營戰略的社會責任戰略與行動。另一方面，在中國的企業社會責任實踐光譜中那些較為耀眼的光華背后，我們卻總能看到外來機構、標準和機制（倡議）的推手。如果中國經濟實力的不斷增強以及中國企業在世界范圍的業務拓展已是不爭的事實，如果我們認可軟實力及責任競爭力是未來國際市場競爭中不可舍棄的半壁江山，那么中國自主性的社會責任標準與實施機制的培育和推廣就已是當務之急。

國際化標準不是國際標準

在討論自主性的或自有社會責任標準與實施機制（倡議）之前，有必要劃分一組意義重大的概念：國際標準（International Standards）和國際化標準（Internationalized Standards）。

在標準領域，前者是一個常見的術語，但同時也是一個經常被有意無意誤用的術語。從淵源來看，國際標準與國際習慣一樣是一個公法層面的概念，是指由獲得世界各國或地區政府授權或認可，或由各國政府、官方機構或國家專業機構參與的國際組織所制定的標準，其效力依據實際上是體現為政府認可行為的公共權力和國際社會達成一致的集體意志，例如國際電信聯盟（ITU）、世界衛生組織（WHO）和世界氣象組織（WMO）等都負有在其專業領域內制定國際標準和標準性規范的職責。雖然國際標準化組織（ISO）在組織上是一個國際性非政府組織，但實際上它是由來自世界各國的國家標準化團體組成，所以ISO標準的效力依據仍然是公共權力。

就社會責任標準而言，能夠制定被世界各國或地區政府所普遍認可并具有一體適用性的國際標準的國際組織應僅有兩類：國際標準化組織（例如ISO14000標準序列以及制定中的ISO26000標準序列）以及聯合國及其相關的附屬機構和專門機構（例如國際勞工組織制定的勞工標準和規范）。

在這兩個體系之外，社會責任領域內還存在一部分由國外非政府組織或行業組織制定的標準，但由于其適用超越了制定該標準的組織所在國家的范圍，因而具有了國際性的影響，例如SA8000、WRAP、EICC、AA1000等標準。這些標準和機制一般由發達國家的私營機構研發并掌控，但并非一般所稱的國際標準。

然而，如果我們回顧企業社會責任在中國的發展卻不難發現：至今許多國內外媒體、社會機構以及學者仍將其稱為企業社會責任的“國際標準”，這使得很多企業將這些標準與ISO9000等標準等量齊觀，其結果之一就是國內企業紛紛斥巨資尋求相關標準的被動認證，而在相當長時間內沒有意識到自身就是企業社會責任建設的主體，從而忽視了社會責任建設方面的主動行動和機制創新。

中國企業迷信國外私營社會責任標準與機制令人擔憂

由于自主標準和實施機制的缺乏，中國過去十幾年規范化的企業社會責任建設其實一直由國外私營標準或機制所主導。最近看到某國外標準機構的評論認為中國業界參與國際化社會責任標準和倡議的程度不深，故而建議中國企業應更為積極，中國政府應大力對企業、尤其是國有企業參與和適用這些標準與機制進行引導，此論不禁令人愕然。

在此僅舉一例還原事實，根據美國社會責任國際組織（SAI）的統計，截至2008年9月30日，全世界68個國家和地區的1835家工廠獲得了SA8000認證，其中中國工廠共218家，約占總數的12％，僅次于意大利和印度位居第三；從規模來看，這些獲得認證的中國工廠共雇用約20萬工人，占所有獲得認證的工廠工人總數的20％，僅次于印度位列第二（資料來源：社會責任認證服務（SAAS）網站）。

根據國際勞工組織與經合組織（OECD）的劃分，現存私營社會責任標準和實施機制主要分為企業行為守則、多利益相關方倡議、標準認證與標簽、模范準則、行業倡議以及社會責任投資機制等七類。由于中國企業的社會責任建設從最初開始就在機制上嚴重依賴國外商業伙伴的推動或國外標準和實施機制的牽引，使得企業成為了國外社會責任標準與機制所追逐的客體，企業的社會責任工作也單純表現為企業和相關機構的直線關系，所以雖然很多企業可能獲得了諸多認證或引用了有關標準，但卻很少主動提出自身的社會責任行為準則或者動員各方建立多利益相關方之間的合作和交流機制；企業主動行為和積極參與的缺失進而打壓了相關國內標準機構和行業組織制定、推廣行業模范準則和集體倡議的動力與空間——而這一切都不是培植社會責任投資的好土壤。雖然中國自主性社會責任標準和實施機制的緩慢發展有著多種原因，但中國企業對國外標準和機制的迷信也是重要原因之一。

強化“當地所有權”意識，以創新思維參與標準和機制建設

企業在社會責任標準和機制建設中惟一能使當地企業從客體變為主體的途徑就是實現社會責任標準和實施機制的“當地所有權”（local ownership）。

根據聯合國全球契約辦公室2005年發表的報告《非同尋常的商業》，當地所有權是至少以下兩種因素的共同作用：第一，標準、機制或合作關系的既定受益者就其設計、實施和獨立評價具有實質影響力；第二，扎根于相關國家或地區并具有普遍代表性的參與者實施這些機制，也即企業以不同方式參與社會責任標準和機制的創設、維持和改進。

這一報告還指出，合作關系的持續性和影響力也取決于這一合作關系體現當地所有權的程度。世界銀行與國際金融公司（IFC）在2003年發布的題為《強化全球供應鏈企業社會責任的實施》的報告中就已經特別強調需要“當地所有權”以及“協作性的、國家特有的、行業特有的多利益相關方倡議機制”，并認為“任何及所有倡議機制向‘當地所有權的進化是這些機制在長期上取得成功的本質要求”。可見，“當地所有權”的目的就在于確保當地參與者的投入程度，克服地方性的困難并促進標準和機制的自我完善。

所以，脫離當地現實的“拿來主義”和“送來主義”都不是社會責任標準和實施機制的可持續的策略，只有扎根于當地土壤且由當地人參與栽培的社會責任標準和實施機制才會茁壯成長并長期開花結果。當然，當地所有權要求具有創新思維以同時確保社會責任價值與規范的協調性和解決方案的靈活性。

胡錦濤主席在亞太經合組織第十六次領導人非正式會議上指出，在履行社會責任方面，企業應當“遵守所在國法律和國際通行的商業習慣，完善經營模式”。可見，就社會責任標準和實施機制的實體規范而言，企業應予遵循的兩類標準就是：被所在國接受的體現為國際標準的通行的“商業習慣”，以及所在國的國內法律；在社會責任執行機制方面，當地所有權要求企業創新思路以建立符合前述社會責任實體規范和當地實際的完善的經營模式，包括健全的社會責任管理機制和富有創造力的、以企業公民身份與利益相關方進行溝通的參與機制。

責任競爭力需要各利益相關方積極參與

正如世界貿易組織總干事拉米先生所言，“責任競爭力融合了前瞻性的企業戰略、創新性的公共政策以及投入而活躍的公民社會。這是指創造新一代的贏利產品，以及由支持各個社會廣泛的社會、環境和經濟目標的規范所支撐的商業模式。”

所以，走向和正要走向世界各地的中國企業在遵守當地法律之外帶給當地社會什么樣的商業模式以同時保障產品的贏利和當地社會與環境目標的實現，需要中國企業創新地探索出符合當地所有權精神的社會責任戰略和社會責任標準與實施機制，而不能繼續盲從所謂的國際化標準和模式。

就責任競爭力而言，標準的多元化和地方化的意義在于能夠促進當地競爭優勢的發揮，同時衡量實體規范的普遍適用性。以ISO26000為象征的社會責任標準間的融合、吸收與一體化也是標準與機制發展的另一趨勢，但這應建立在充分的多元化和地方化基礎之上。

同時，近幾年我們也欣慰地看到中國的企業、行業組織、中央國家機關以及地方政府已經開始響應社會發展的需要，開始了企業社會責任的標準建設和機制創新。

例如2007年和2008年，中國國家電網公司先后發布其《履行社會責任指南》和《社會責任指標體系》，以指導企業社會責任的戰略構建和績效衡量。2008年初，中國工業經濟聯合會會同中國煤炭、機械、鋼鐵、石化、輕工、電力、礦業等11家行業協會聯合發布了《中國工業企業及工業協會社會責任指南》以指導國內工業企業和行業組織的社會責任工作。同期，國資委也發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，對中央企業的社會責任做出了規范界定和機制建議。尤其是，該意見要求中央企業“學習國內外企業履行社會責任的先進理念和成功經驗，加強與有關國際組織的對話與交流，積極參與社會責任國際標準的制定”，這對于提升我國企業和國家的國際責任競爭力至為重要。

此外，地方政府也紛紛推出了基于法律和國際公約以及當地現實的地方性社會責任標準或倡議，例如《無錫新區企業社會責任導則》和《常州企業社會責任》等。而2009年1月1日起在上海實施的編號為DB31/421-2008的《企業社會責任標準》則是我國第一個企業社會責任省級標準。

CSC9000T：自主標準國際化的首次嘗試

2005年3月，中國紡織工業協會推出了《CSC9000T中國紡織企業社會責任管理體系》，成為中國第一個自主研發和推廣的標準化的社會責任管理體系，同時它也第一次使國際社會注意到了中國培育自主社會責任標準和實施機制、構建責任競爭力方面的努力。

例如，聯合國經濟和社會事務部2007年第一期《可持續發展創新簡報》就指出，“中國正積極做出努力使國家成為標準制定者，而不僅僅是對其他方面發展出來的標準的‘采用者。CSC9000T就是一個由中國紡織工業協會在2005年制定出的紡織行業標準。它基于中國法律法規，為有意承擔社會責任的企業提供了一種管理體系。”

另一方面，CSC9000T也是中國第一個開始邁向國際化的社會責任標準和實施機制。2008年11月，中國紡織工業協會和歐洲外貿協會簽訂了合作協議，“同意共同采用CSC9000T與BSCI兩個體系，通過交叉評估使用工具與工作實踐，以達到CSC9000T與BSCI體系間的互認。”

這意味著適用CSC9000T的中國企業無須進行BSCI認證即可獲得認可BSCI體系的歐洲采購商和零售商對其社會責任績效的認可，大大便利了中國紡織服裝企業的國際拓展。

見證了這一協議簽署的聯合國全球契約辦公室執行主任Georg Kell先生認為這一合作計劃是“工業化國家的零售商與其供應商在社會責任合作領域的杰出典范”。

與此同時，中國紡織工業協會也正積極與其它國家和地區的相關的社會責任標準和機制（倡議）進行接觸，以建立類似的合作機制，促進CSC9000T在國際紡織服裝供應鏈上更廣泛的認可和適用。

（作者單位：中國紡織工業協會社會責任辦公室）