打造“義烏標準”提升地區競爭力

張洪福

經濟全球一體化，對政府在公共產品和公共政策方面的要求越來越高。WTO規則涉及的23個協議中，只有2項涉及企業，其他都涉及政府，這更充分說明加入WTO背景下，地區競爭力的提高更大程度上取決于政府職能的轉換，地區間的競爭歸根到底是政府行政競爭和管理經濟能力的競爭。

以創造全球最大小商品市場而聞名的義烏人，在這次提升地區競爭力的浪潮中又走在了前面。作為一家縣級市，義烏于2008年10月在全國率先實施了《企業社會責任評證》工作。

“我們目前開展這項工作，就是通過打造企業社會責任的義烏標準，既向自我挑戰，也與國際接軌，向轄區內企業提供更好的公共產品和公共政策，保障義烏可持續發展。”陳有德，義烏市人大常委會副主任兼市總工會主席，向我們解釋義烏市開展企業社會責任評證工作的目的之一就是提升義烏的地區競爭力。

“在企業社會責任方面早走一步，義烏就還能在國際競爭中站在潮流前面”

“從為企業職工維權這個角度來說，我們義烏市總工會早在1999年就開始調研，并于2000年11月12日成立了‘義烏市職工法律維權協會。這種以職工為本，通過創新維權機制，開展社會化聯合，實現了主動、依法、科學維權，首創了義烏工會社會化維權新模式。這個模式，榮獲了2008年第四屆中國地方政府創新獎，并躍居榜首。”

從陳有德對義烏企業社會責任工作的梳理中，我們知道義烏市的企業社會責任工作與當地勞動密集型經濟相關，是從義烏市總工會為企業職工維權開始，逐步走上了通過實施企業社會責任評證，促使企業、社會可持續發展的路子。

“我們最初的維權，更多的是從職工的經濟權益著手的。2004年，胡錦濤總書記對我們的典型經驗作了重要批示，全國和全省的現場會先后在義烏召開，這給了我們繼續探索職工維權的動力。”

職工權益除了經濟收入，還有健康、安全等各個方面，如何做到由原來的事后維權向事先維權轉變，將維權關口前移？如何把職工維權和企業可持續發展有機結合起來？

在全國創建和諧社會、和諧企業的大背景下，義烏市總工會感覺單純給職工維權“不過癮”！

“我們能不能在原來維權模式的基礎上，形成系統的體系，有標準、有目標要求、有指標，科學地助推和諧社會建設，而不是零打碎敲。”陳有德和他的同事們思考著。

胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上提出，“引導企業樹立現代經營理念，切實承擔起社會責任”的戰略要求，為義烏市總工會轉變政府職能、為企業和地區實現可持續發展提供最佳公共產品指明了方向。而2008年初浙江省人民政府發布的《關于推動企業積極履行社會責任的若干意見》，為義烏市總工會探索切實可行的創建和諧社會、走可持續發展之路提供了政策和理論依據。

義烏市總工會敏銳地認識到，在企業社會責任方面誰先早走一步，誰就能在國際競爭中站在潮流的前面。

雖然義烏市2008年實現地區生產總值490億元（同比增長12%），但經過調查分析他們了解到，義烏經濟總體上仍然處于勞動密集型、能源消耗型產業過多的轉型升級階段。再加上當地常住人口67萬和外來人口120多萬，龐大的人流、車流帶來相對環境壓力增大和土地、用水、用電等資源緊缺。因此，在新形勢下，企業社會責任越發顯現出其在和諧社會和實現可持續發展方面的重要性。

義烏市堅定地認為，實施企業社會責任評證工作，是構建社會主義和諧社會的時代要求，也是義烏市經濟社會可持續發展現實需求，更是義烏企業未來發展的必然趨勢和應對經濟全球化的需要。

積極、穩妥地開展這項工作，有助于企業增強競爭力，凝聚員工力量，提高企業聲譽，增進企業效益，獲得市場和訂單，從而有利實現經濟、社會和環境的可持續發展。

這項工作長期開展下去，必然會大大提升義烏的競爭力，提升政府和地區形象，鞏固和擴大義烏在全國和世界的影響。

建立政府主導、工會助推、職能部門配合的企業社會責任推進機制

自2008年10月，義烏市率先在其所轄的北苑街道工業園區，選取了91家企業進行試點。

“各個職能部門對我們實施的企業社會責任評證工作非常支持。說實話，在我們剛提出這個規劃時心里也沒有底，但期間召開了好多次討論會，這些職能部門都能根據自己的要求，提出很多合理化的建議和意見，態度都非常認真。這極大地推動了我們的試點工作進程。”

陳有德感慨，如果沒有安全生產管理、工商、國稅、地稅、法院、慈善總會、殘聯、環保、銀監會、國土、人勞、科技、經濟發展管理等14個執法部門的積極參與和配合，義烏市就無法形成“政府主導、工會助推、職能部門配合”的企業社會責任推進機制，更不可能使試點工作迅速鋪開。

幾次討論后，義烏市總工會為試點工作迅速理清了思路，成立了“義烏市企業社會責任評估委員會”的組織機構，明確了評證原則、評證對象、評估方式、評證等級及獎懲手段。

在評證原則上，把握重點、以點帶面，確立了評證內容以勞動關系、環境資源、質量誠信和社會公益為重點。

在評證對象的選取上，義烏市要求規模以上企業必須參加評證；對于不主動參加評證的規模以上企業，相關機構仍然會對其進行評證，但評證等級最高限定為C。對規模以下企業，不強制但鼓勵其參加評證。

在評證方式上，和其他地區一樣引入第三方評估機構進行數據評證外，義烏市與國內其他地區明顯不同的地方在于，發動義烏市民參與，通過短信投票的方式對企業的社會責任進行評價，并且其分值占到總分的12%。

“我們充分考慮到了各利益相關方的利益和希望訴求。”陳有德一再強調，企業社會責任的推進工作不能是將一方的快樂建立在另一方的痛苦之上。

在等級評證上，引入一票否決。《義烏市企業社會責任評證》實施辦法與評估指標體系將違反勞動法等五大項列為“義烏市最具社會責任企業”評選的一票否決條件。

為加大評證工作的推進力度，義烏市特別針對評證工作制定了獎懲措施，如對評證結果為A級的企業，政府對其進行適當的政策扶持，包括年檢、稅費優惠、銀行優先貸款、能源利用等。

目前，義烏市的企業社會責任評證試點工作已經接近尾聲，陳有德介紹，“通過試點工作，企業感覺社會責任工作對企業的發展越來越重要，我們也看到了這項工作開展下去的希望。”

“企業社會責任評證工作最重要的作用是治表更治本”

在陳有德所提到的認為企業社會責任工作對企業發展越來越重要的企業中，有一家專門制作拉鏈的公司——澳升拉鏈。

這家公司原來一直受到安全生產事故頻發的困擾。實行企業社會責任評證試點工作后，公司將安全生產的有關標準制成提示卡放在車間醒目位置，同時重新規劃設計員工生產平臺，從而使工傷事故大大減少，還增加了企業的經濟效益。

“我們給他算了一筆帳：在沒實行責任評證前，這個公司每個工人平均工傷費用為8．43元，實行后為1．87元。這個公司是我們市拉鏈協會的副會長單位，公司老板嘗到這個甜頭后到處宣傳，也為我們推進這項工作作了典型帶動。”陳有德說。

在看到企業社會責任評證工作切實給企業發展帶來好處的同時，更多的義烏企業家看到了這項工作對企業家的社會責任意識教育的重要性。

“企業社會責任評證推開后，我們對社會責任的理解更深了，責任意識也普遍提高了。”森宇控股集團董事長俞巧仙認為，“從全面提升企業社會責任意識這個角度，評證工作的教育意義比評證本身更重要。”

“過去，我們認為只要捐款就行了，對社會責任的理解比較狹窄。現在我們明白了企業社會責任對企業和社會可持續發展的重要性，所以金融海嘯來臨后，我們因為有了比較全面的企業社會責任理念，就不會拍拍屁股走人，而是想方設法如何解決員工就業問題，不把困難扔給政府。”俞巧仙還認為，“社會責任代表了一個企業家的心胸。一個人的心胸有多大，他的智慧就有多大。心胸開，智商高，能力強，品質提，企業能不發展嗎？！”

所以，在這個意義上，俞巧仙等一批義烏企業家認為，義烏市組織開展的企業社會責任評證工作，是既治企業經濟效益這個“表”，更是治到了企業和社會可持續發展這個“本”上。

除了企業紛紛支持這項評證工作，政府部門也從這次評證試點中看到了實實在在的好處。首先參加試點的北苑街道辦事處工會主席龔一陸告訴我們，實行責任評證試點后，他們街道僅安全生產這一項考核指標就有了大幅提升。“過去，北苑街道辦在安全生產這方面一直比較難，全市排名一直在后面，大的火災比較多。評證這項工作開展后，2008年，北苑在全市安全生產排在了第一名。”不僅僅是安全生產，該街道辦所轄企業的勞資糾紛也比往年下降了40%。

龔一陸說，更難能可貴的是，通過組織實施責任評證工作，政府職能在悄悄地發生轉變，執政理念在改變。“這套指標體系，好多都是和國際接軌的，比較科學嚴謹和具體，企業按照這套去做，減少了我們的執政成本，提高了辦事效率，還改善了干群關系。”

陳有德說，義烏市這次組織的責任評證工作，是政府手中資源的綜合運用，“參與的部門都得出了這樣一個結論：執政成本沒有增加，效率卻提高了，老百姓也滿意了。”

“‘義烏標準要成為社會責任領域內的首個地域知名品牌”

“在定位上，義烏市委市政府將致力于把‘義烏標準培育成為象家電行業的‘CCC認證一樣，義烏區域產品強制認證品牌。”

一直致力于義烏市企業社會責任推進工作的陳有德為我們描繪著義烏市的企業社會責任工作規劃：“通過三到五年的培育，使‘義烏標準成為義烏地域與著名商標一樣齊名的社會責任領域內首個地域知名品牌。”

雖然義烏市的企業社會責任評證試點工作正在緊鑼密鼓地進行中，陳有德還是希望這項工作能推進得更快些。“試點早結束，我們就能早日總結企業社會責任工作的推進經驗。待試點成功后，我們將根據經驗建議黨委和政府適時出臺《義烏市推進建立企業社會責任體系管理辦法》，對企業社會責任評估認證工作有一個較為長遠的規劃。進一步完善配套政策，形成獎懲機制。”