談銅川市耀州區強化農資市場監管的做法

焦廣斌　張奇鋒　任春妮

摘要農產品質量安全是事關國計民生的大事,從營造市場氛圍、優化經營環境、嚴把市場準入關、加強市場監督、推廣網絡經營體系、加強信息平臺建設等方面總結了銅川市耀州區農資市場監管的成功經驗。

關鍵詞農資監管;農產品質量安全;保障;陜西銅川;耀州區

中圖分類號F306.6文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0335-02

隨著農業經濟的發展,人民群眾的生活水平不斷提高,從原始量的需求上升到小康質的飛躍。農產品質量安全關系人民群眾的切身利益,關系經濟社會穩定和長遠發展,是一項事關國計民生的大事。銅川市耀州區地處渭北黃土高原南緣,是陜西省“一線兩帶”建設中重要的基地縣區,全區擁有農業人口23萬余人,耕地面積3.65萬公頃,每年需要大量的農資產品,其中:種子669.5t;化肥5.48萬噸;農藥320t。耀州區農業執法大隊僅有5名農資管理人員,負責全區(包括銅川新區)的“兩種、兩藥、兩料”的市場監管工作。為了促進農資市場經濟繁榮、秩序穩定,農資管理人員不斷努力、勇于探索,現將其在實踐中總結出的幾點經驗做法介紹如下。

1普及宣傳教育,優化社會環境,營造良好的市場氛圍

1.1積極開展科普教育宣傳工作

充分利用廣播、電視、網絡、新聞媒體,擴大宣傳聲勢,結合科技下鄉工程、送法下鄉到村組、到田間、到地頭;在節假日、科普宣傳日、農貿集會日、12.4活動日組裝宣傳車,設立普法咨詢服務點,游鄉過集,宣傳法律法規,發放宣傳資料,加強法律法規宣傳;培訓指導農民群眾正確選購和使用優質、高效、安全、放心的農資產品,使廣大人民群眾不但知法、懂法、守法,而且能用法律武器維護自身權益,有效地提高了廣大農民群眾的科技生產能力和法制觀念。

1.2提高經營人員的自律意識

通過組織培訓學習、市場督查、市場巡查,促進經營人員不斷加強自查、自檢、自律意識,規范經營行為,建立購銷臺帳,完善票證索取制度。同時,組織考察學習優秀企業,篩選優質安全的農資產品,開展“送放心農資下鄉進村”活動,積極倡導“誠信守法經營活動”,同經營單位簽訂《安全責任書》和《質量承諾書》,促使經營單位加強行業自律,合法經營。

2加強思想素質教育,強化執法隊伍,優化經營環境

2.1強化執法隊伍建設

打鐵先需自身硬,按照“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績、做一流隊員”的目標要求。一是抓好方針政策學習,提高執法人員的政治素質。明確執法目的,端正執法動機,牢固樹立“公正執法、執法為民”的思想。二是抓好法律法規和業務技能學習,提高業務素質。熟練掌握和運用法律法規,增強法律法規的實戰應用能力和突發事件處理的應變能力。三是抓好作風建設,不斷加強職業道德教育,提高執法人員的個人修養和執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力,增強執法人員的工作責任心和愛崗敬業精神,形成團結、和諧、負責、向上的工作氛圍。

2.2優化經營環境,加強經營隊伍建設

農資經營者是農資產品的推廣者,直接影響農業生產的秩序和水平。耀州區農業執法大隊每年都要擠出部分資金,聘請省、市專家和高級管理人員對農資經營人員進行培訓指導,要求各農資經營單位每次至少有1～2名經營人員參加法律法規、經營理念和農業技能培訓學習;并經過嚴格地考試,考核后,頒發上崗證書,特別是加強對新增農資經營單位和經營人員的崗前輔導和業務指導工作。

2.3加強科普培訓,確保農產品質量安全

積極協同農技推廣單位認真做好試驗示范單位的農技推廣培訓工作,特別是種植、養殖大戶,使廣大農戶能夠合理、安全、科學地使用農資產品,確保農業生產高效,農產品、農副產品優質、安全,保障人民群眾生命和財產安全。

3嚴把市場準入關

3.1嚴格農資經營企業和農資經營人員資格審核

一是嚴格審核進入農資市場的經營企業。對經營單位的單位性質、經營地域、經營規模、經營方式、經營范圍以及環境條件、硬件設備等方面進行詳細登記,嚴格審核、審批,并予以備案登記造冊;規模小、資質差的不予審批,有屢次違規經營行為紀錄的經營單位堅決取締。二是嚴格審核農資經營人員資格。農資經營人員必須具備良好的職業道德、經營理念和專業技能,每年聘請專家對農資經營人員從思想政治、職業道德、法制觀念、經營理念、專業技能等方面進行系統培訓,通過考試、考核,嚴格審批,實行持證上崗,并備案登記;有違規經營行為而屢教不改的從業人員,取消其營業資格。

3.2嚴把農資產品質量關

一是實行入市農資產品登記制度。無論是新引進的農資產品,還是新推廣或試用的農資產品,經營企業必須持產品的國家(或地區)登記審批資料及產品說明書到區農業執法大隊登記備案。二是全面監控農資市場物流動向和質量信息。全面掌握轄區農資物流動向,及時組織執法人員嚴查轄區農資的配送和市場貿易,隨機抽檢,定期送檢,積極配合工商、質檢、公安嚴厲打擊假劣農資和毒鼠強等違法行為,嚴格配送制度,從源頭杜絕不安全隱患;同時,加強規范規模性農業基地和示范基地建設,保障農業投入品的正確、合理、安全使用,以確保農產品的優質、安全。

4加強市場監督管理

4.1抓好農資市場整頓工作

徹底清查清理店面,保障農業生產服務隊伍純潔;嚴查國家禁、限用農資產品;對高毒農藥和鼠藥實行定點銷售,并必須建立真實完整的購銷檔案,堅決打擊毒鼠強、瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等經營行為。經營店面必須干凈整潔,證照、制度懸掛齊全,物資擺放整齊有序,購銷臺帳真實詳細,嚴禁經營、生活空間不分,一旦發現,堅決取締。

4.2抓好違規案件查處工作

加大市場巡查密度和案件查處力度,特別在銷售旺季和重要農時季節,開展專項整治和市場聯查,嚴查重處各類違規行為和坑農、害農事件,對假冒偽劣農資要查庫存、查貨源、查去向,及時曝光違規企業和假冒偽劣農資產品,教育引導流動商販和季節性商販正規定點從業。

5大力推廣網絡經營體系

農資市場點多、面廣,經營人員良莠不齊,市場管理抓源頭、抓主流,也是百密一疏,游擊商販、市場倒爺侍機而動,特別是在重要農時季節的偏遠山區。因此,保障農產品質量,促進農業經濟發展,構建和諧社會,必須大力推廣農資網絡經營體系,并積極開展“送放心農資下鄉進村”活動。

6加強信息平臺建設

只有及時地掌握各地市場信息,才能準確地預測轄區市場動態;合理、有效地安排打假行動。并及時發布市場檢查信息,做好農業生產的護航者。

7參考文獻

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