固原市村級動物防疫體系建設存在的問題及對策

鮑淑紅

摘要對固原市動物防疫情況存在的問題進行了分析,提出了建立健全村級動物防疫管理機制、爭取立項建設村級動物防疫員辦公及冷鏈設施、加強村級動物防疫隊伍建設、加大村級動物防疫宣傳力度、提高村級動物防疫員工資待遇等措施。

關鍵詞村級動物防疫體系;問題;對策;寧夏固原

中圖分類號 S851.33 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0329-02

村級動物防疫體系建設是我國動物防疫體系中不可缺少的重要組成部分,它包括防疫隊伍、辦公設施、儀器設備及管理等方面的建設。村級動物防疫是我國動物防疫體系中最基層、最前沿的陣地,目前固原市村級防疫體系很不健全,只是在理論上構建了基層動物防疫體系的框架,而在實踐中對村級動物防疫體系的建設不夠重視,致使村級動物防疫體系職能非常滯后,已經遠遠不能適應當前動物防疫發展的需要。特別是近幾年來,世界上一些傳染病已呈普遍流行狀態,舊的傳染病抬頭,新的傳染病不斷產生,動物源性食品已經嚴重地威脅著人類的健康。因此,對最基層、最前沿的村級動物防疫體系的建設已經到了迫在眉睫、刻不容緩的地步。

1固原市村級動物防疫體系建設存在的問題

1.1村級動物防疫員管理體制不健全

固原市村級動物防疫員由所在村的村民擔任,未納入鄉村干部管理范疇,缺乏有效的管理、約束,也沒有一套行之有效的考核機制來考核防疫員的工作成績。村級動物防疫員工作責任不明確,獎懲制度不健全,因此無法有效管理,造成主觀性大,去留隨意,常常是想干就干,不想干就走人,導致村級動物防疫隊伍極不穩定,管理上處于虛懸狀態。

1.2基礎設施不到位

一是村級動物防疫無固定的辦公場所。村級動物防疫員大多數身兼數職(動物基礎免疫、產地檢疫、改良員),發生疫情時,防疫員不能及時了解情況,延誤上報時間,耽誤了撲滅疫情的最佳時機,造成疫情蔓延。二是缺乏冷鏈設備。村級防疫體系中缺乏冷鏈設備,尤其是冰箱、冷藏柜等。因村級動物防疫員是直接搞動物防疫工作的,所以在解決辦公地點的同時必須解決冷鏈設備問題。村級動物防疫員疫苗的貯存、運輸只有冷藏包,疫苗這樣隨意儲存、運輸、保存,不能按照規定進行,嚴重影響疫苗效價,易造成免疫失敗。三是缺乏足夠的消毒設施。村級動物防疫員往往缺乏消毒藥品、消毒器材。注射針頭徹底消毒和“一針一畜”難以實現,往往是一針多畜,人為地造成交叉感染或引發疫情。

1.3村級動物防疫隊伍結構不合理

近年來,年輕人大都外出打工,從事動物防疫工作的多數為留守人員,他們年齡偏大體質較弱,專業技術水平低。相當一部分人員對疫苗貯藏、使用說明、操作規程掌握不了,工作中出現的人為事故屢見不鮮,不能適應新形勢下防疫工作的要求。村級動物防疫員人數太少,工作面廣、量大、時間緊、任務重。一村一員定制很難保證多種疫苗同時注射、標識佩戴和免疫檔案填寫、整理、保存規范同步完成。

1.4防疫意識淡薄

一方面,畜禽飼養從業人員防疫意識淡薄,存在僥幸心理。目前固原市大部分養殖戶尚在規模養殖初期,他們大部分對“預防為主、防重于治”的防疫原則理解不透徹,往往存在僥幸心理,對自己飼養的畜禽不按照規模養殖戶免疫程序進行免疫,不按時進行消毒滅源工作,尤其是對國家強制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感等產生過敏性大的疫苗不積極防疫或者不配合防疫工作,這樣的規模養殖戶往往就是暴發疫情的場所和疫源。他們往往不以動物防疫為宗旨,而以弄虛作假應付檢查為目的。另一方面,動物防疫員防疫意識淡薄。實行“市場準入制度”以來,動物佩戴免疫標識就意味著該動物已經免疫,通過產地檢疫是健康的,可順利進入流通領域乃至消費領域。但有一部分防疫員責任心不強,圖省事,只給動物佩戴免疫標識,而不注射疫苗,造成佩戴免疫標識的動物也發生疫情,使免疫標識的作用和意義大打折扣。

1.5村級動物防疫員待遇低

目前固原市村級防疫員的工資待遇每年約1 800元,為國家財政負擔,但地方財政又無力承擔。固原市的牧業產業化水平較低,以千家萬戶散養為主,動物基礎免疫、產地檢疫量大面廣,這就增加了防疫員的勞動強度,但勞動量與勞動報酬極不相符,村級動物防疫員每月只拿城市低保水平的工資報酬,造成村級動物防疫員積極性不高,隊伍不穩定,流失現象嚴重。

2解決村級動物防疫體系建設問題的對策

2.1建立健全村級動物防疫管理機制

將村級動物防疫員的編制納入人事部門管理范疇,按村設崗定員、按照高于當地城市低保水平的標準核定工資標準、嚴格按照《勞動合同法》及勞動和社會保障部《關于進一步健全最低工資制度的通知》(勞社部發[2007]20號)文件要求簽定勞動合同,明確雙方責任,制定切實可行的考核考評、獎懲辦法,將多年來虛懸的村級防疫員管理落到實處,穩定基層防疫隊伍。

2.2積極爭取立項建設村級動物防疫員辦公及冷鏈設施

因村委會辦公地點多在交通要道處,可利用這一有利因素設立動物產地檢疫報檢點,以方便動物出欄時,群眾依法報檢,解決由于無固定報檢點,從業者無處報檢,產地檢疫工作難以真正開展的不利局面。村級防疫員辦公室應單設,還應設疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休息室、照明、通訊等必需的辦公設施。實行全日制上班,必要時24h有人值班,為報檢、免疫全方位服務。

2.3加強村級動物防疫隊伍建設

一是村級動物防疫隊伍數量的建設。根據行政區域大小,適當增加防疫員人數,保證村級動物防疫隊伍數量到位。二是村級動物防疫隊伍質量的建設。對現有的村級動物防疫員應該淘汰老弱、責任心不強、知識結構偏低的人員,安排專業學校畢業的大、中專學生擔任村級動物防疫員,使他(她)們所學的知識有一席用武之地,同時要每年定期舉辦培訓班,讓村級動物防疫員集中學習動物防疫法律知識、專業知識、規范的操作規程、免疫檔案記錄、管理知識,提高現有村級動物防疫員的技術水平,使固原市動物防疫工作的前沿陣地有一支專業素質高、能拉得起用得上的防疫隊伍,確保各項動物防疫措施落到實處,從而提高整體動物防疫工作質量。三是建立健全考核制度。由縣、鄉2級業務主管部門和村委會定期對村級動物防疫員的能力、工作成績進行考核、考評,對一些不合格的防疫員進行淘汰,逐步優化村級動物防疫隊伍結構。

2.4加大村級動物防疫宣傳力度,提高全民防疫意識

為順利開展村級動物防疫工作,在對動物防疫法律法規的宣傳方面要做到“四個面向”,即:面向領導和政府宣傳,爭取領導重視和政府支持,使他們制定的政策充分體現政府關心動物防疫工作,真正體現政府行為;面向有關部門宣傳,求得部門之間的協調配合,變單行業運行為多行業合作;面向從業者宣傳,使他們能夠知法、懂法、守法,主動配合,接受管理;面向社會宣傳,取得廣大群眾的認識、理解和支持,形成一道強大的社會防線。

2.5提高村級動物防疫員的工資待遇

將村級動物防疫員的工資納入國家財政預算,提高工資標準、定期按月發放,同時可給予健康衛生津貼和工傷保險,因他(她)們長期奮斗在牧業生產的第一線,在確保動物及其產品安全的同時自身的健康每時每刻都在受到威脅,可能感染職業病和人畜共患病。提高工資待遇能夠調動村級動物防疫員工作積極性和主動性,是穩定村級動物防疫隊伍的主要舉措。

3參考文獻

[1] 闕俏敏,仇志麗,高慧,等.加強村級防疫員管理與實施常年免疫的思考[J].畜牧市場,2009(7):40-41.

[2] 張生祥.村級動物防疫存在的問題與對策[J].中國畜禽種業,2009(4):55-56.

[3] 吳津亮.農村散養戶動物防疫現狀及對策[J].福建畜牧獸醫,2008(2):59-60.

[4] 黃服亮,劉煒,熊家亮,等.村級動物防疫員培訓的新模式[J].中國牧業通訊,2008(23):26-27.